事业单位所属企业注销流程实务操作实践

陆高燕

摘 要：事业单位所属企业往往承担了一部分后勤保障职能工作，根据《深化政府采购制度改革方案》《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》要求，构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系，原有的壁垒模式逐渐打破。本文结合《公司法》《企业破产法》《税收征管法》等相关的法律、法规规定，在企业清算注销实务操作方面，提供一些具体实务操作方法，以供借鉴参考。

关键词：事业单位;所属企业;注销流程;操作

根据浙江省政府办公厅《关于加快检验检测高技术服务业发展的意见》明确“深化检验检测事业机构改革，坚持政事分开、事企分开，逐步推进检验检测机构办有企业的必须与所办企业脱钩”。财政部、中编办《关于征求对<关于规范事业单位生产经营活动强化公益属性的通知>意见的函》提出“公益一类事业单位不得对外投资及设立或参股企业”。面对市场形势变化及所属企业人员现状，决定组织和开展关停工作。

一、关停决定及部署

所属企业为我院全额投资成立，由投资方召开关停工作部署专题会议，形成会议纪要，同时，上报主管部门进行事项报告。

1.关停工作部署专题会议内容

（1）会议参加人员，一般由分管领导、办公室、公司管理人员参加。

（2）明确关停工作时间节点、组织领导和工作机制。

（3）公司原承担部分事业单位后勤保障工作交接，主要包括后勤保障程序修订、系统对接、后勤人员的配备，确保公司关停、后勤保障新机制交接过程的平稳过渡。

（4）关停期间具体工作程序和要求，主要包括向主管部门报送关停报告，资产清算、税务审计、工商注销、财政上缴、预算编制等程序了解。

（5）公司方面做好关停前相关内部准备，主要包括应收账款、应付账款等往来业务清账结算，资产盘点统计并分类处置，做好业务停止预公告。

（6）妥善做好公司现有人员分流安置。

（7）成立关停工作领导小组，设关停组长、副组长、组员等。

2.关停工作报告内容

（1）公司的基本情况，成立时间，注册资金，業务经营情况，公司人员现状及报告截止日资产、负债、所有者权益、利润等情况。

（2）关停的理由，一般列举市场环境变化影响，事企分开等相关政策情况。

（3）关停程序和步骤，比如关停准备工作，新模式保障机制建立，资产盘点和人员分流情况，国有资产处置报批，税务清查、企业注销等具体事宜。

（4）相关附件材料，一般附资产负债表、固定资产及应收应付账款处理方案、职工分流安置方案等。

二、职工分流安置方案

1.现有职工情况统计

主要包括人员入职时间，劳动合同期限，服务年限，人员学历、年龄情况。

2.咨询法务部门或法律部门意见，进行分流、补偿

（1）根据《劳动合同法》第四十四条第五款、第四十六条，用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销或者用人单位决定提前解散的，劳动合同终止，用人单位应当向劳动者支付经济补偿金。

（2）补偿的计算方法。经济补偿按照劳动者在本单位工作年限，每满一年向劳动者支付一个月工资的标准支付。期间在六个月以上不满一年的，以一年计算。不满六个月的，应当向劳动者支付月工资的一半作为经济补偿。

（3）根据《劳动合同法》和《劳动合同法实施条例》的规定，月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月或者终止前十二个月的平均工资。

3.签订《解除劳动关系经济补偿金补偿协议书》

格式内容主要包括签订方，补偿金金额，注明“甲乙双方解除劳动合同，终结劳动、保险关系，不再以任何理由，提出其他经济补偿金要求及法律诉讼”类似条款，基于保障企业、职工的合法权益，妥善处理人事变更相关事项，做到涉及公司的补偿一步到位，不留用工风险。

三、税务注销事项

1.相关会计科目清零

企业注销前，根据最近一期的资产负债表内容，主要关注往来款项目如：应收账款、其他应收款、应付账款、其他应付款、应交税金、其他应交款等科目余额，以及资产类项目，如：库存商品、固定资产等科目余额。

（1）应收账款、其他应收款科。针对应收类账户，可以根据实际情况进行回款奖励分配方案，加快应收账款回款进度，分配对象主要是催款人员、财务核算人员，根据回款金额扣除财务调整项，按照一定的比例计提。应收账款、其他应收款等科目余额根据各明细单位的借贷方发生额情况，借方余额按照税法的条款确认损失，贷方余额确认为收入，缴纳增值税、城建税、教育费附加及相应滞纳金。

（2）应付账款、其他应付款科目。应付账款通常是指购买材料、商品或接受劳务供应等发生的债务，是买卖双方在购销活动中由于缺的物资与支付货款在时间上不一致而产生的负债，其他应付款一般是与主营业务没有直接关系的应付、暂收其他单位或个人的款项。

（3）库存商品、固定资产科目。企业关停注销前，对实际库存进行全面清点，按照物品结存账的格式，主要包括物品名称、规格、数量、单价和金额逐一清点。

2.由第三方出具清税审计报告

（1）清税审计期。税务部门清税，需要有资质的第三方提供《企业清算税费鉴证报告》，清算期间为有主营业务收入的三年审计，包括关停注销前未发生收入的年度审计。

（2）审计鉴证意见。销售经营类企业一般涉及增值税、企业所得税、营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育费附加、房产税、车船使用税、城镇土地使用税、印花税、水利建设专项资金、个人所得税、社保五险费用用等税费情况。审计报告相关附件：企业清算税费鉴证事项说明、增值税纳税情况审计表、企业所得税鉴证表、应交地方税、费、基金鉴证表、滞纳金计算表、附送件等材料。

3.缴销税务相关资料

主要包括发票缴销、防伪税控盘等核销。

4.向税务部门办理清税申报缴纳

根据税务部门审核意见，结合第三方审计报告内容，向税务部门办理各类税费申报。

5.税务部门出具清税证明

清税申报工作完成后，税务部门出具清税证明，主要标明根据《税收征收管理法》，注明清税企业名称及统一社会信用代码，证明所有税务事项均已结清等内容。

四、企业工商（市场监管部门）注销事项

1.工商（市场监管部门）办理非公司企业法人注销登记需提交的材料

（1）企业注销登记申请书，一般工商（市场监管部门）有固定的表格形式。

（2）企业法人的主管部门（出资人）批准企业法人注销的文件，如投资方批准注销的，可以注明“决定注销下属企业（企业名称、税号等相关内容）”等。

（3）法律、行政法规规定企业法人办理注销登记必须报经批准的，提交批准文件复印件。

（4）企业法人的主管部门（出资人）或者清算组织出具的负责清理债权债务的文件或者清理债务完结的证明，可以注明“债权债务已清理完毕，所有税务事项均已结清，特此证明”等内容;

（5）已领取纸质版营业执照的缴回營业执照正、副本;

（6）企业法人公章。

2.领取市场监管部门出具的“准予注销登记通知书”

工商企业注销后，工商（市场监管部门）会提供准予注销登记通知书，内容包括决定准予企业注销登记，收缴企业营业执照、公章的证明。

五、开户银行注销事项

1.开户银行办理结算账户销户的相关材料

（1）银行开户许可证原件。

（2）法人身份证原件、代理人身份证原件。

（3）授权代理人证明。

（4）企业财务专用章、法人章。

（5）工商注销证明原件。

（6）网银K宝、支付密码器、结算卡等。

（7）未使用过的现金支票、转账支票、电汇单等票据。

2.账户余额转账

提交相关材料后，开户银行会进行资金结息，原有账户金额一般会转入法人、投资方账户，鉴于廉政风险、投资关系归属等因素，个人认为资金转入投资方账户更规范。

3.开户银行出具“单位银行结算账户销户及解约业务受理回执”

回执一般注明销账户名称、账号、账户性质、开户许可证号、销户原因、法人信息、经办人信息，销户结果注明“销户成功”等字样。

六、投资收回账务处理

（1）投资款退回时。

借：实收资本

贷：银行存款

（2）分配利润时。

借：利润分配――未分配利润

贷：应付股利

（3）支付股利时。

借：应付股利

贷：银行存款

七、档案移交等事项

随着社会信用和大数据采集，未在规定时间内注销的企业和法人都将面临一定风险，个人信用不良记录将进入征信系统。与此同时，进一步畅通市场主体退出渠道，破除市场主体退出难题、推动低效无效市场主体退出做出了顶层设计，对加快“三去一降一补”和深化共给侧结构改革都具有推动作用。因此，笔者认为在决定关停注销后，及时办理各项注销手续，有助于推进事企分开，推动经济高质量发展。（责任编辑：王文龙）