校园绿化类植物资产管理问题分析与对策

蒲天银

摘 要：绿化类植物是高校校园景观设计与规划不可缺少的部分，一些重要植物也是学校资产管理的组成部分。本文在阐述高校绿化类植物资产管理问题的基础上，从管理意识、机制、日常管理及信息化建设四个方面提出了强化绿化类植物资产管理的对策与建议。

关键词：绿化类植物;资产管理;问题;建议

《高校财务管理制度》第四十二条明确规定：“高等学校的固定资产一般分为六类：房屋及构筑物;专用设备;通用设备;文物和陈列品;图书、档案;家具、用具、装具及动植物。”2012年植物就已纳入高校固定资产管理范畴。但从目前的情况看，绿化类植物并没有被纳入高校的资产管理日常工作中。国家投入资金打造绿化校园、生态校园、景观校园，这些资金的投入，仅仅是停留在绿化层面，名贵树木的价值是多少，潜在价值如何体现，后期植物如何处置等等问题，应该引起高校高度重视。如何提高《高校财务管理制度》的执行力，落实将高校绿化类植物纳入固定资产管理的問题，使高校资产在管理方面更加规范、范围更加全面、信息更加精准，这项工作必将成为高校管理者亟须考虑的课题。文章将从高校国有资产管理，特别是绿化类植物资产管理现状、原因分析、对策与建议三个方面展开分析。

一、高校国有资产管理现状

1.国有资产管理整体情况

当前高校国有资产管理工作越来越受到学校领导的重视，大部分高校已经成立国资专职管理部门，管理手段也不断升级，管理信息化程度越来越高，管理制度不断健全，数据越加精准，但在管理过程中仍然存在如下问题：一是国有资产管理意识有持进一步提升，学校重资金管理、轻实物管理现象普遍存在;二是虽然成立了管理机构，但是整体运行机制仍不健全;三是账实、账账不符问题仍然突出;四是资产处置、出租出借收入管理不规范;五是资产规模与使用效益不能同步增长。

2.绿化类植物资产管理现状分析

一是缺乏绿化类植物资产管理意识。无论是高校领导还是普通管理人员，将绿化类植物资产纳入国有资产管理的意识很淡薄，统筹资产管理范围问题整体认识不到位，高度不够。一方面，普遍关注建设期，将资金投入绿化后，一般认为，该项目主要功能是完成绿化功能，更多关心绿化项目实施完毕，项目实施结束就不再更多投入关注度。另一方面，不重视后期管理，由于高校普遍没有绿化类植物资产管理人员，交由物业管理公司管理。由于相关绿化类植物资产的数目及存放地没有统筹纳入资产管理，对绿地的新增和改造也无统一的规划与思考，也不会考虑绿化类植物资产的流失，更不会考虑如何增值。

二是绿化类植物资产管理体系缺失。当前，高校普遍没有将绿化类植物纳入国有资产管理，说到底还是资产管理体系不健全，大多高校只有一个宏观层面上的资产管理办法，这个办法中根本没有提及绿化类植物作为资产管理的问题。虽然国家层面已有制度规定，但是具体到各单位基本都是作为校园绿化统筹管理，更多强调的是校园景观规划合不合理、绿化率达不达标的问题。其价值体系关注不够，更不说与其他办公设备建立采购、验收、入库、调拨、处置、报废、盘点清查等体系与流程。在绿化类植物采购价值，后续植物的增值与增效没有评估体系。植物移栽到校园后，由物业管理或绿化管理相关部门进行简单日常养护管理，在使用过程中被随意地移栽、砍伐、损毁、丢弃等，管理混乱，账实不符，账账不符，家底不清从而造成绿化资产流失。

三是入账核算标准参差不齐。绿化类植物资产由于其自身的特殊性，在使用或养护过程中可能会产生差值，有些植物可能像其他办公设备一样慢慢地价值就消亡，但大多植物有增值可能，如一些名木、年龄较大的乔木、绿化木等。这就要求在资产入账管理过程中区别对待，分类管理，但在现行的会计核算中，大多高校在进行账务处理时，由于没有统一的核算标准，绿化类植物种类又多，又没有生产厂家、编号等信息无法标准，没有按规定形成“绿化类植物资产”的记录。因此，在管理系统中根本无法真正查询，造成绿化类植物资产管理中经常出现“有物无账或有账无物的资产”现象，形成固定资产管理的漏洞。

四是缺乏专业化的管理队伍。在高校，由于普遍重视绿化工程的景观设计和施工前期管理，对于后期的养护计划、病虫害管理由于高校岗位设置的特殊性，大多实施物业外包管理，学校本身没有专业队伍，没有管养计划，物业管理队伍没有专业训练，只限于干了浇浇水、有虫打打药，枯了就修修，死了就拨掉的程序，常常使绿化景后期观达不到预期效果，造成绿化资金产出效能达不到预期。

二、高校绿化类植物资产管理问题原因分析

1.绿化类植物资产管理意识不强

一方面，学校层面，高校由于办学资金的问题，普遍存在重资金、轻实物思想，即使重视实物的管理，他们更关心的是教学科研仪器等设备的管理，对绿化类植物纳入资产管理意识不强。另一方面，由于高校普遍存在校区整合，资产管理清查本身就存在问题。针对其他房屋建筑物的管理普遍存在账账不符、账实不符，千头万绪的工作很多，加上国资管理队伍力量不强，业务不精，他们习惯于按部就班，随大流，按程序办事，更不要说增加绿化类植物资产这个更加复杂的新内容。

2.上级管控办法与措施不多

虽然国家早就要求将国有资产分为六类管理，将植物类已纳入资产管理内容，各高校也按部就班地在处理业务，但就目前情况看，全国高校资产管理均存在问题。可以说，因标准的问题，大多高校便没有把校园绿化类植物纳入国资管理入账，上级相关主管部门目前也没有拿出相关切实可行的解决办法与措施。

三、高校绿化类植物资产管理的对策与建议

党的十九届四中全会提出：“将推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标”，摸清家底，心中有底，一个单位到底有多少资产，这些资产如何充分发挥应有效能？国有资产管理将成为未来国家管控的重要环节。为做好绿化类植物的资产管理工作，应该从如下几个方面开展工作。

1.强化管控意识，提高对绿化类植物资产管理的认识

一是根据国家相关规定，将绿化类植物管理纳入单位固定资产总体管理。分析高校校园绿化类植物应该具备的价值与资产投入效能，高度重视学校绿化类植物资产管理，将植物资产放在与房产、设备等资产同样高的地位来管理。二是要科学规划与论证绿化类植物的投入价值，既要确保校园绿化率的达标要求，又要合理搭配相关植物的生态协作。前期加强论科学论证管理，分析植物特性，采购前必须反复对其进行可行性综合分析，拿出科学的采购报告，合理采购，后期专业管理队伍要有针对性地对各类植物进行专业养护，让绿化类植物真正地增值增效。

2.建立完备的管理体系

管理制度的建立是治理体系及治理能力现代化的重要手段，凡事用制度办理。一方面，校级层面要提升全局管理意识，高度重视绿化类植物资产管理工作，建立健全植物资产管理的制度体系。按照“统一领导、统筹负责，委托管理、责任到人”的管理原则，物资管理与资金管理同等看待，学校要安排经验丰富、专业知识完备的校领导分管。另一方面，学校二级管理部门要明确职责，分类管理：国资管理部门要安排充足的人力、物力，统筹做好绿化类植物资产管理工作，负责植物资产台账的建立、清查、處置、组织盘点、信息化建设和检查监督等工作;财务管理部门要做好绿化类植物的财务账管理;后勤绿化部门负责植物的日常养护等工作。

3.强化日常养护与资产管理

一方面，高校绿化日常养护管理部门组建专业的养护队伍，要逐步选派部分专业技术过硬人员参与到管理队伍中来，学校要充分利用高层次人才队伍，让相关科研人员到实践环境中参与研究与管理，做到科学养护。

另一方面，学校资产管理部门要定期对绿化类植物养护情况进行检查，要不定期地开展绿化类植物资产的清查与评估工作;在评估实施过程中，要制定科学的评估盘点方案，邀请专业园林技术人员实施。绿化类植物清查盘点采取由实物账到实物、由实物到实物账双向核对的方式进行，重点核查账物相符的情况。学校要加大对照养护标准进行考核，条件成熟的高校可将其作为日常养护管理部门业绩考核的一个重要指标，纳入绩效管理。

需要注意的是，在管理过程中，特别是校园内购置的部分名木，应像学校大宗仪器设备一样特殊管理，两个部门应协作处理，对每个名木植物加挂可以代表其身份的牌子，重点看护，同时相关台账中要详细记录该名木的形态特征、生长状况进行定期跟踪。

4.提升信息化管理平台管理能力

一方面，高校应充分利用固定资产信息系统平台，将绿化类植物资产的名称、类型、科目、胸径、数量、规格、单价、地点、养护人、种植情况、移栽、报废等方面的信息，全面录入到信息系统中，同其他实物设备同标准、同要求、同管理。另一方面，要进一步优化资产管理系统，要充分利用大数据开展资产分析与管理工作，相关管理系统要能对国有资产管理进行科学分类，实时反映学校资产管理方面的动态，特别是绿化类植物的动态。通过数据分析拿出科学的办法，相关人员还可通过信息系统的统计分析，及时全面了解绿化类植物资产的存量、分布、价值增值及使用情况，通过相关数据分析，可为学校校园整体绿化规划布局、资金投入等提供参考数据。

提高高校绿化类植物资产的使用效益，防止国资产流失，实现国有资产的保值和增值，是高校资产管理的重要任务和目标。高校领导以及财务、资产管理、后勤养护等部门，应协同创新、解放思想，弄清家底，健全制度，严格落实。

参考文献

1.朱国平.加强高校植物资产思考.高校后勤研究，2017（10）.

2.杜培明.园林植物在高校固定资产管理中的思考与研究.中小企业管理与科技，2019（2）.

（责任编辑：兰卡）