认清东海维权态势中的“日本军事战略”

王婧

摘 要：2015年安倍政府提出“积极和平主义”的国家安全保障战略，并且紧随美国之后，更积极地在中国周边地区与中国展开竞争，以削弱和打击中国在周边地区的政治、经济与安全影响力。安倍政府为国家战略的推进，不惜牺牲来之不易的中日关系，不仅把中国当“牌”打，而且在双边、多边等领域与中国公然抗衡。

关键词：中日;东海;维权;态势;军事;战略

从表面看，东海方向现状似乎不如南海“严峻”，然而实际上，无论是从对手实力，还是争议的复杂程度看，在东海维护中国海洋的形势是非常严峻的，维权任务也十分复杂。[1]

一、日本调整军事部署，强化防卫力量

随着中日双方在钓鱼岛紧张局势升级，“为了应对中国不断增强的海军力量”，日本政府在2015年正式启动加强西南地区防卫力量的计划，该防卫计划将提高日本在西南地区的防御部署和海空控制能力。

为防范中国对西南诸岛发动进攻，日本陆上自卫队于2016年至2017年间，将最新研发的12式陆基反舰导弹集中配备在九州一线，在这里部署射程200公里以上的陆基反舰导弹，可控制对马海峡，亦可增援宫古岛军力。对马海峡是扼守日本海的咽喉之地，控制了对马海峡就等于控制了中国舰队从黄海、东海进出日本海的要道以及中国海军与俄罗斯的交往。2015年6月，日本政府召开综合海洋政策总部（机构长官为首相）会议，参考并修改了日本民主党时期于2009年首次制定的“为强化海洋管理的离岛保全和管理基本方针”，正式制定了关于“离岛保全和管理”的新基本方针。新方针决定，“以中国强化海洋活动动向为基础，强化日本海上保安厅巡视船对外国船只的‘监视和警戒。”[2]2014年底日本防卫省选择美国E-2D“先进鹰眼”作为航空自卫队的新型预警机，该预警机于2017年部署到那霸基地，以强化对“在东海活动日益频繁的中国军机”等的监视。

安倍政府认为由于中国增加海洋活动等原因，安全保障环境发生了变化，日本需要强化防卫能力。[3]2019年3月，日本防卫省公布了经内阁审定、国会批准后的新财年防卫预算，总额约为5.3万亿日元（约合3150亿元人民币），比上年度增加1.3%。这意味着自安倍晋三第二次执政以来，日本防卫预算实现七连涨，日本扩充军备，谋求“军事大国”的步伐迈得越来越大。

二、日本安保体制和政策发生重大变化

“从2010年开始，日本放弃了基础防卫力量构想，实行机动防卫力量构想”。[4]安倍晋三执政以来，借助海上安全态势紧张，在推动日本整军经武方面越走越远，日本的安全防卫政体制和政策正在作出重大转型和调整，以期谋取二战以来的“最重大突破”。

一是制定《特定秘密保护法》。2013年12月13日，日本政府颁布《特定秘密保护法》，但是欧洲媒体大多质疑为什么制定了这部逆历史潮流的法律。从这样的视角出发，如果想要使日本成为大国，那必须要创造一个受人尊重的国度，否则只能变成一个处处受人戒备的国家。从这个意义上说，《特定秘密保护法》就是一部使国家劣化了的法律。[5]在《特定秘密保护法》通过后，日本决定强化日美情报共享，希望将情报互换范围扩大至反恐等领域，外务省和防卫省已开始讨论和美方签署新协定，美国政府完全认可，因为加强与日本的情报共享对美国目前的亚太战略无疑是有利的。

二是作战决策权集中到“统合幕僚监部”。1954年日本效仿美国参谋长联席会议，建立了统合幕僚会议。2006年废除统合幕僚会议，设立统合幕僚监部。[6]统合幕僚监部的成立旨在实现日本多军兵种间的情报共享，建立统一的情报体系，提升多军兵种联合作战能力。2014年日本政府提交的《防卫省设置法》修正案在国会得到通过。根据法案，在统合幕僚监部设立运用政策统括官，将作战决策权统一到该部门。随着日本解禁自卫权，作战决策权集中到统合幕僚监部是一件需要高度关注的事情。这意味着，若安倍内阁力推的相关安保法通过后，自卫队向海外派兵便不必通过国会，而由首相直接下令，然后由统合幕僚监部安排执行整个作战程序即可。

三是解禁集体自卫权。“禁止行使集体自卫权”与“武器出口三原则”、“无核三原则”等限制性防卫政策共同构成了战后日本和平国家形态的基础。[7]进入21世纪以来日本不断尝试闯入行使集体自卫权的禁区，2014年7月安倍内阁会议通过解禁集体自卫权的决议，标志着解禁工作进入了实质性阶段。[8]解禁集体自卫权将对日本的战略走向产生重大影响。从地区角度来看，日本行使集体自卫权将进一步强化日美军事同盟关系，有利于增加日美军事同盟的作用与威慑性。日美对地区事务进行军事干预的形式可能更为直接，将向日美联合作战的方向发展。从全球角度来看，日本行使集体自卫权将增大日本在国际安全合作中的地位和发言权，有利于实现其“普通国家”战略目标，有利于日本成為未来国际体系的重要塑造者。

四是正式通过新安保法。2015年9月19日，安倍主导下的日本国会参议院强行表决通过了实现重新武装日本的新安保系列法案，安保法案正式升级为法律。新安保法的通过，开启了日本走向世界军事强国的大幕。[9]安保法案刚通过，日本政府就着手修改严格规定自卫队可使用武器的情况及程序的“部队行动基准”，旨在为应对使用武器机会增多的事态做准备。自卫队今后将可为美军舰只提供“武器等防护”，在联合国维和行动中的任务也将扩大。在新安保法通过后，日本开始研究如何扩大自卫队在海外派兵的方案。英国《金融时报》网站刊登文章指出，安保法案的通过对于包括中国在内的亚太局势将产生重大影响，中日关系也将进入从未经历过的长期消耗与相持时期。

三、美日军事同盟关系的提升和强化

2018年12月，日本海上自卫队与美、英两国海军举行三国间首次海上联合军事演习，演习在日本本州岛以南的太平洋海空域举行。这是日本海上自卫队与美、英海军举行的首次联合训练。在规模上，美国海军派出一艘核潜艇及P-8反潜巡逻机，英国海军派出“阿盖尔”号护卫舰，日本则动用“出云”号直升机驱逐舰以及P-1反潜巡逻机。2019年3月，日美两国政府决定自2023年度起，将自卫队和美军太空态势感知（SSA）系统连接起来，实时共享他国卫星和太空垃圾等相关信息。其目标是，将来构筑应对他国卫星攻击等的相互防护体制。2019年4月，日美两国政府在华盛顿召开外长和防长“2+2”会议，目的之一在于共同确认日本2018年底修订的防卫大纲。日美将加强太空和网络等新领域的防卫合作，着眼于中国加强向海洋进军的动向，两国还将联合推进“自由开放的印度洋—太平洋”构想，日美在“2+2”会议结束后发表的联合声明中明确写入这一方针。

随着国内、国际形势的演变和发展，中日两国面临的内外环境已经发生重大变化。从未来发展趋势看，中日两国加强合作的一面不会消失，但对抗的势头也难以改变，合作与对抗同步发展将是未来中日关系的“基本面”或“新常态”。

注释：

[1]东海维权，中国如何作为.国际先驱导报，2012年3月20日

[2]日本NHK电视台，2015年6月30日报道

[3]法新社，2015年9月31日报道

[4]2010年12月和2013年12月，日本政府出台的两份《防卫计划大纲》是日本军事转型的重要标志之一，安全保障战略、军事战略、威胁判断、军事部署等均出现了重大调整，其“假想敌”转向中国。

[5]《东京新闻》，2013年12月22日文章

[6]“统合幕僚监部”，也就是“联合参谋部”（日语直译为“统合幕僚监部”）

[7]《国外智库思想动态》，2014年第1期

[8]日本于1946年制定了后来被称为“和平宪法”的新《日本国宪法》，放弃了集体自卫权，只允许行使个别自卫权，即在本国受到攻击时行使武力

[9]2016财年防卫预算申请额度高达5.09万亿日元，创下二战后防卫预算新高