失业保险制度迎来关键时刻

刘郝

北漂青年王部失业了。2020年春天，是他从老家内蒙古呼伦贝尔来到北京打拼的第四个年头。

他的北漂梦可能会随这次失业而“折戟”。上一份互联网运营工作，是从去年12月刚刚跳槽过去的，他满心欢喜，却未曾想，2月份，公司业务就因疫情停摆。“疫情突然，欲哭无泪”，到月底，公司撑不下去，王部“被动离职”了。

“三四五月，信念被一点点摧残，斗志被一刀刀刮掉。”王部在网上写随笔，这样记录自己的心境。三个月来，他记不清投了多少简历，只是觉得几乎要把HR的邮箱刷爆了。

钱有出无进，再找不到工作，王部就要认真考虑离开北京。但同时，他在网上找了代理公司，帮自己继续代缴五险一金，“心底里还是渴望继续留在这个城市，所以不想断掉”。

王部觉得，五险一金是让他和这个城市继续保持联系的重要纽带。但失业三个月来，他没有想过要去申领失业金，在王部的观念里，申领失业金，不是从失业那一天就要开始的手续，而是在“彻底找不到工作”时，才可能落实下来的补助。

实际上，根据我国《失业保险条例》规定，领取失业保险只要同时满足“参保缴费满1年”“非因本人原因中断就业”“办理失业登记并有求职要求”三个基本条件即可。

王部的认知有偏差。即便失业已长达三个月，但他从未想到，可解燃眉之急的失业金与他的距离其实并不遥远。

与王部有同样认知的失业群体，不在少数。国家统计局公布数据显示，一季度登记失业率是3.66%，但领取失业保险金和一次性生活补助金的合计237万人，仅相当于失业总人数的十分之一。

“今年4月份城镇调查失业率是6%，比3月份上升0.1个百分点，失业人数大约2600万，未来几个月有可能迎来高峰，这将是考验失业保险制度的关键时刻。”全国两会期间，全国政协委员、中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文如此表示。

《失业保险条例》发布实施迄今已逾20年，修订草案征求意见稿在2017年12月就已完成向全社会公开征求意见，至今没有公布修订版。

疫情仍未结束，和王部一样的失业群体仍有继续扩大之势。失业保险，这个每位在职人员月月缴纳，却少有关注的保险品种突然变热。

中国失业保险基金，目前结余已累计6000亿元。中国社会科学院社会发展战略研究院副研究员张盈华认为，失业保险制度理应被重新审视，钱是该发出去，但该发向哪里、该发多少，必须有个明确说法，既不能让钱闲置，也不能滥用。

没有参保

同王部一样，在南风窗记者接触到的失业人群中，几乎没有人此前预想到，自己有一天也会陷入失业境地。

从第一份工作开始，他们就在心底接受了那种不确定性—自己的工作不是“铁饭碗”，总是要换的，无非是下一份工作能多赚几百或少赚几百，多受点累或少受点累。

“自己文化程度不高，干什么都行。”相当一部分人对工作怀有如此“随意”的态度。他们是曾在大学城合开小吃店的夫妻，在城郊工地做活儿的农民工，被公司通知半个月后解聘的沪漂青年，或者被公司突然裁掉的年轻人。

对他们而言，换工作是生活常态，也是生存中应有的变数，“反正都是被人挑”。但突如其来的疫情，正在瓦解这样一份不确定性。他们没有想到，谋生的根本底线不在于“被人选择”，而在于“没有选择”。

春节回家过年后，河北邯郸52岁的农民工汪建民就没能再回到原来的工地。年前，他在北京城郊的一处公司做电工，工钱按日结算。疫情来袭，他最初担忧的是能否如期回到北京，很快，工地通知停工，他的担忧变成了去哪里继续找一份零工。

村里尚有几亩地，但眼下不是农忙时节。他常年进城务工的安排被打乱了。一星期前，汪建民跑到离家30公里的县城去，借宿在亲戚的店面里，却至今没找到工作。

没有缴纳过五险一金，因而无法领取到失业保险，这是相当一部分失业群体所面临的共同困境。

汪建民的儿子汪辉在上海读研。他试着了解过相关政策，但研究一圈下来发现，父亲无论如何都是没法申领到一份失业保险的。

“父亲在不少地方打过工，但没有一处工地给他缴纳过五险一金。”在汪辉的印象里，父亲唯一的保障，是当地村委会每年协助为他办理的新型农村合作医疗保险。这意味着，作为农民工的父亲汪建民，尽管已经失业，但却无法得到一份作为兜底保障的失业保险。

没有缴纳过五险一金，因而无法领取到失业保险，这是相当一部分失业群体所面临的共同困境。

在重庆大学城开小吃店谋生的25岁青年夏孝成同样如此。从上一家工厂辞职后，他的社保也随之“自然而然地停了”。店面倒闭前，他的小吃店开了三年，但连营业执照都没有。作为没有依法注册的个体工商户，夏孝成也从未想到过要继续缴纳五险一金。

“还年轻，创业前我想的是，能成功自然不需要社保，要是失败了，继续去上班的话，再接着缴纳五险一金就是了。”夏孝成想法简单，并没把社保太放在心上。

“失业保险不知道怎么领。”从打工到创业，再到重新求职，夏孝成从未了解过失业保险，他甚至不清楚，自己的就业状况，是否有条件领取到一份失业保险。

在全国政协委员郑秉文看来，从长期判断，修订《失业保险条例》才是改革的根本，而重点则首先在于提高制度瞄准度，“参加进来的群体基本都是不失业的群体，而很多失业风险高的群体和企业却没有覆盖进来”。

“在很多国家全民发放现金做法的启发下，我建议，应打破常规，失业金发放范围要打破两三百万人那个‘常数，向全国所有失业人员发放失业金，不惜把‘所有子弹都打出去，甚至不惜让5800亿元失业保险金清零，让失业保险的作用回归‘本源。”郑秉文甚至提出如此建议。

5月26日，夏孝成应聘成为当地一家公司的保安，公司承諾转正后，为他办理社保缴纳手续，但在他的规划里，做保安只是迫于无奈的过渡，“三个月后我肯定离职了，社保事情不大，先暂时搁置吧”。

难以领取

想要领取到失业保险，拥有社保兜底只是第一步。实际上，程序中相当多的现实问题依然难以回避。郑秉文形容领取失业保险的条件是“非常苛刻，地方反应强烈”。

“我还挺怕失业的。”从第一份工作起，26岁的上海人孟楠就对失业有着未雨绸缪式的担忧。为此，毕业时，她详细了解过五险一金的内容，特别留意失业保险政策。

疫情未对孟楠的工作造成直接冲击。但她在上海工作的朋友却在3月份就被公司解雇。

孟楠提醒朋友及时申领失业保险。对于两人而言，这本是一次“雪中送炭式”的帮助。但让他们都没想到的是，因为朋友并不拥有上海户籍，因此无法在上海申领到失业保险。

“我那时候才知道非上海户籍，即便在上海交社保，也不能在上海领到失业金。感觉不够合理。”孟楠向南风窗记者谈到。详细了解上海当地的政策后，两人认为申领条件过于复杂，只得暂时放弃。

这背后暴露出的问题，是各地对在参保地还是户籍地登记失业的说法不一。上海正是其中的典型。在上海当地的规定中，外地户籍失业人员必须在户籍所在地登记失业和申领失业保险金。

“失业保险关系和失业保险基金‘随迁，对于流动性强、疫情过后想重返参保地就业的人来说，这种迁移既费时又费力。”对于这一问题，中国社会科学院社会发展战略研究院副研究员张盈华这样认为。

困难不仅限于此。被第二家公司辞退后，广东中山24岁的蒙桂玲遇到了申领失业保险的“双重困难”。这让她意识到，只是知道失业保险的存在并不够，还要保障自己能有足够的申领条件。

第一份工作，她在连续缴纳11个月“五险一金”后离职，到新公司任职后，对方却并未为她缴纳社保。失业前，她的参保缴费记录停止在11个月的记录当中，而这距离《失业保险条例》所规定的“参保缴费满1年”，仅仅相差一个月。

蒙桂玲向南风窗记者介绍到，她在当地小微企业工作的朋友里，被公司以各种理由拒绝缴纳社保的人，“几乎比比皆是”。而即便满期满额缴纳社保，对于她所认识的失业青年而言，公司所设置的另一道障碍几乎无法逾越。

从被通知辞退，到签下主动离职证明，人事部门只给了蒙桂玲二十分钟。“整个过程，没能醒过神来。”在HR的“步步紧逼”下，她甚至没能明白主动离职证明意味着什么。

一旦签下主动离职证明，失业者就完全丧失了申领失业保险的条件。而这，也让企业规避了规模裁员的制约，同时规避掉支付经济补偿金。

到当地人社部门咨询后，她才明白，“非因本人原因中断就业”是领取的必要条件。一旦签下主动离职证明，失业者就完全丧失了申领失业保险的条件。而这，也让企业规避了规模裁员的制约，同时规避掉支付经济补偿金。

“被解雇，一定要有主动权，一定要让公司出具辞退通知，并且盖下公章。”后知后觉，蒙桂玲一边拼命海投简历，一边如此提醒身边还幸运在职的朋友。

亟需改革

5月22日的《政府工作报告》让汪辉感到振奋不少。李克强总理在报告中提到，要扩大失业保险保障范围，将参保不足1年的农民工等失业人员都纳入常住地保障。

汪辉觉得，即便父亲此前没有参保，但对于像父亲一样的农民工而言，这无疑是利好政策，“以后要提醒父亲注意参保和失业保险这个问题”。

数据显示，2月末，外出农民工1.2亿多人，比去年年末减少了5000多万人。这表示，5000多万农民工返乡后未再外出。

失业保险制度的另一个问题在于，失业保险待遇标准“低于当地最低工资标准”。在张盈华看来，这与大多数国家的做法不同。

她解释称，今年一季度发放失业保险金93亿元、一次性生活补助4.1亿元，算下来，人均领取失业保险金每月1300元，不到私营单位平均工资的三分之一，人均领取一次性生活补助6100元，不到私营单位雇员全年工资的十分之一。

“申领的‘三个资格条件和‘低于当地最低工资标准的严苛规定没有彻底改变，结果发生了失业保障偏移的问题。”张盈华这样表示。

郑秉文在提案中同样呼吁失业保险制度改革。他谈到，应打破常规，让所有失业人员都有失业金。更为急迫的是，还应尽快修订《失业保险条例》，改革失业保险制度，应放宽失业农民工领取失业保险金的限制。

“钱发出到位了，也是一种刺激，会吸引更多的人愿意缴纳失业保险，农民工等高失业风险群体的参保意愿也会增强。”在对改革失业保险基金相关制度的期待中，张盈华如此解释。

（文中部分采访对象为化名）