高职院校项目资金管理策略研究

汪红霞

摘 要：本文以高职院校項目资金管理为研究对象，针对各院校管理现状及普遍存在的问题，以湖南X校的现行做法为例，推出一套至上而下、齐抓共管、层层递进、环环相扣的项目资金管理策略（该策略于2019年被中国教育会计学会高等职业院校分会评选为“项目资金管理优秀案例”），供兄弟院校参考，以期达到规范项目资金运作，提高资金使用效益之目的。

关键词：高职院校  项目资金  管理策略

一、高职院校项目资金管理背景及现状

（一）背景

为了进一步贯彻落实党中央、国务院关于职业教育的指示精神和工作部署，一系列政策密集出台、一批重大项目在有序推进，职业教育改革发展的政策红利正在集中释放。项目经费的管理已经成为高职院校财务管理的重要内容。

（二）现状

近年来，高职院校项目数量和项目资金拨款金额逐年攀升，以湖南省高职院校为例，主要包括“双一流”建设项目、“现代职业教育提升计划”项目、“职业教育专业教学资源库”项目，以及即将实施的“双高”“1+X”“产教融合”等项目，财政专项资金占一般公共预算拨款50%以上。然而高职院校对项目资金的管理尚处于的探索阶段，“重申报，轻管理、缺评价” 现象较为普遍。

二、高职院校项目资金管理存在的问题

（一）管理制度粗放

项目资金具有很强的时效性和特殊性，大部分高职院并没有针对项目资金的这些特性在制度层面给予必要的“优先级”保障和“精细化”管理，而是视同其他资金，项目资金运作完全落入原有制度的框架。

（二）权责不清，分工不明

部分高职院校 “重申报，轻执行”，申报项目时脱离自身资源和建设规划，完全针对申报要求进行设计 ，项目获批后再对资金用途进行调整，随意更换项目负责人，导致项目建设和资金使用权责不清，分工不明。

（三）预算管理不严谨、审计监督不到位，资金运作效率低下

有的高职院校没有把项目资金纳入年度预算管理或预算执行不严肃;项目建设“重进度，轻绩效” ;项目资金内部审计监督不到位，以及自查纠偏机制缺失等，致使项目执行发生偏离，资金使用不能达到预期效益。

三、完善高职院校项目资金管理的策略

以湖南X校为例，在充分认识项目资金特性的基础上统筹兼顾、多措并举，全力提升项目资金使用效益，确保项目建设目标的实现，主要从以下五个方面完善管理策略。

（一）加强顶层设计，从制度上确保项目资金精细化管理

（1）在组织机构设置上专门设有“评建处”，负责学院省级及以上重点建设项目的全面管理;学院纵、横向科研项目由科研处负责的管理;各级教研教改项目由教务处负责管理。

（2）2015年制定和实施了《重点项目管理办法》，从项目申报、项目管理、资金使用等方面规范学院的建设项目。学院出台的相关制度文件如《财务审批管理办法》、《科研经费管理办法》《差旅费管理办法》《建设项目审计管理办法》中都有对项目资金使用的重点说明，对项目资金使用各环节进行规范。

（二）对项目资金实行三级管理，让项目负责人有权有责

（1）对项目资金实行三级管理模式。项目资金由学院、归口管理部门和项目组三级管理：学院从组织机构设置和制度层面对项目资金进行宏观管控;作为项目归口管理部门的评建处、科研处、教务处对项目资金进行分类管理;项目负责人对项目资金具体管理。

（2）项目负责人被赋予更大的职责和权限。学院实行项目负责人负责制，全面负责项目地申报、建设和资金使用。学院以专项经费预算的形式把项目资金下达至项目负责人，专款专用。项目负责人根据《项目申报书》和立项文件制定《项目经费预算表》，可以要求计划财务处根据《项目经费预算表》设置明细项目，亦可自己建立项目资金台账。

（3）项目负责人权责统一。项目负责人具体负责项目建设实施的组织和指导工作，按要求做好项目建设方案论证、按进度完成项目建设和验收工作。项目负责人对项目组成员的职责分工、项目建设和预算执行进度、建设质量和自查纠偏、绩效评价和考核奖惩等工作全面负责。

（三）项目资金纳入预算管理，由学院统筹、专款专用、专项核算

（1）把所有项目资金纳入学院全面预算管理，由项目负责人具体负责项目预算的申报和执行。项目负责人根据项目建设目标及各项经费指标编报项目预算草案提交给归口管理部门，由归口管理部门审核之后经主管领导审批，再报院长办公会讨论通过后执行。跨年度建设项目需在年底明确下年度阶段性建设任务的同时编报下年度预算，并入学院综合年度预算。项目资金应在项目建设期内执行完毕。

（2）项目资金使用范围。《重点项目管理办法》中规定项目资金必须专款专用，不得用于与项目建设不相关的支出。纳入政府采购目录的项目资金购置事项，必须严格按照政府采购管理制度以及学院的相关规定，由资产处组织招投标或集中采购等，资产处根据学院要求将优先处理项目资金购置事项。

（3）项目经费的报销。湖铁科职院项目经费报销按照学院《财务报销办法》、《年度预算执行过程中的注意事项》，以及其他相关财务管理制度执行。根据《学院财务审批管理办法》的规定，项目资金的报销由项目负责人签字审批，计划财务处长审核。

（四）计划财务处构建“无等待”报账模式，化解项目资金报账难题

（1）实行报账员制度。各部门和二级学院的报账员经过计划财务处严格培训后，协助项目负责人在经济业务中取得规范的原始凭证、并完成原始凭证地规范粘贴。

（2）利用“智慧校园”网络平台，实现项目经费报销移动审批。报账员在学院“钉钉”办公平台“项目经费报销”模块按要求填报信息，上传原始凭证图片后提交审批申请。系统依据项目类别、报销金额大小传送给相应的审批人，审批人在移动终端登录查看、提问和审批。系统完成审批流程后，由报账员生成和打印纸质报销审批表。

（3）计划财务处明确岗位职责，指定会计分类核算项目资金。重点项目资金、科研项目资金和教研教改项目资金分别由三个会计进行核算，平均了工作量，避免了月底、期末、年末报账高峰期项目资金报销单据的积压。会计对项目资金报销“对口服务”的精细化操作还有利于项目中期检查、审计、绩效评价等后续工作的顺利开展。

（五）项目资金自查纠偏、绩效评价和奖惩

1.项目资金“自查式”审查纠偏。每个会计年度都会委托会计师事务所对本年度会计凭证资料进行细致地审计检查，会计师事务所的专业人员针对学院项目资金使用的真实性、正确性、合规性、合法性、效益性等多方提出反馈意见。计划财务处根据反馈意见会同项目归口管理部门和项目负责人对项目资金的使用进行整改纠偏，确保项目资金的规范运行和使用有效。

2.项目绩效评价。项目绩效评价的具体做法是项目负责人以项目申报材料和立项文件中可量化的建设目标和指标作为项目的绩效目标，对预算执行进度与绩效目标的实现程度进行比对，出具本项目绩效评价自评报告。评建处负责对各项目的自评报告进行检查与核实，并对检查结果作出书面的执行情况结论，报送给分管副院长以及项目立项单位。项目建设完成建设目标实现后，项目负责人和项目组必须及时组织验收。

3.项目建设奖惩。省级及以上重点建设项目立项后，项目团队向评建处提出申请，按照上级财政专项资金的一定比例拨付项目建设专项工作经费（可用于项目验收后对建设团队的考核奖励）。竞争性项目的工作经费按上级拨付专项资金实际到账额度的10%提取，最高不超过30万元;非竞争性项目按5%提取，最高不超过10万元。建设项目验收不合格的，学院讲追缴已拨付的专项工作经费，并进行责任追究。项目建设结果与院系年度考核、评优评先关联，还与项目负责人和项目组成员个人考核评优、职称职务晋升等挂钩。

四、结束语

从当前高职院校在项目资金管理方面普遍存在的问题来看，要解决这些问题需要加强顶层设计，严格预算管理。项目资金的运作实行学院、归口管理部门、和项目组三级管理模式，让项目负责人有权有责，按项目建设进度执行预算。各院校还应加强项目资金自查纠偏和内部审计监督，完善绩效考评和结果反馈落实，确保项目资金的规范运行和使用有效。

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