煤矿土地复垦主要问题和政策措施建议

程浩

摘要：随着我国经济的高速发展，对煤矿资源的需求量不断增加，各种煤矿工程越来越多。很多煤矿在经过多年的开采之后，已经没有了开采的经济价值，为了避免造成土地资源的浪费，就需要对煤矿土地进行复垦，在这个过程中往往会产生较多的问题，对土地复垦效果产生了不小的影响。文章对煤矿土地复垦主要问题和政策进行探讨，希望促进我国煤炭产业的可持续发展。

关键词：煤矿土地;复垦;主要问题

一、前言

由于我国经济发展的不平衡，资源开发过程中的保护工作做得非常不到位，重建设轻管理的现象比较严重。煤炭行业是我国重要的能源行业，是生态环境影响比较大的行业，在矿山开采过程中对环境造成的影响往往比较严重，需要国家相关部门及时采取措施。

二、煤礦土地赔偿征用过程中存在的问题

煤矿土地赔偿的价格过高。当前煤矿土地赔偿的价格往往比较高昂，很多煤矿企业经常表示难以承受。根据《中华人民共和国土地管理法》规定，对于经过整治可以恢复耕种的土地需要赔偿青苗费和整治费，并需要企业限期对土地开展整治工作，对于无法恢复耕种的土地，应该实行一次性征用的政策。在实际的赔偿征地过程中，往往阻力很大，各种附加条件非常多，导致征地费用每年不断上涨。很多煤矿企业除了征地外，还需要对村庄进行搬迁，每户的搬迁费用经常会超过20万元。在煤矿被开采完毕后，很多企业还要负责对破坏的土地进行复垦，很多企业表示难以承受如此高昂的费用。

土地赔偿征地费用存在比较严重的拖账现象。很多企业的税收大部分需要上缴国家，在征地改革之后，土地赔偿费用上升非常快，很多企业甚至出现了亏损的现象，表示没有能力支付拖欠的征地费，导致土地赔偿和拖欠费用越来越多，很多企业表示难以承担。

三、在开展土地复垦过程中出现的问题

各种土地复垦相关的政策和法规不够健全。在我国《土地复垦规定》的实际贯彻落实过程中，很多企业经常会认为相关的责、权、利划分不够明确，各种条款的实际执行难度很大，部分条款甚至出现了和时代脱节的情况。此外，由于相关条款和标准的欠缺，导致各种条例执行过程中的阻力很大，相关人员之间的矛盾比较突出。其中，在对待复垦规划的问题上，当前的规划和很多煤矿土地规划存在不能顺利对接的问题，往往不能从社会和民生的角度考虑问题，各种工程建设措施、生物措施和组织措施不够合理。

土地复垦技术的研究相对比较滞后。当前，很多企业在复垦技术的研究上，并没有投入足够的力量，复垦完成的土地经常用作单一的用途，不能和当地建设规划有效统一起来。复垦方案的科学性也不够，不能以生态学、生态经济等原理为指导，开展多业、综合、整体水土流失的生态复垦技术研究，复垦区域的生态破坏现象比较严重。此外，对工程复垦技术的研究也非常不足，最终导致农林复垦土地的生产能力较低，土壤的肥力无法及时恢复。

土地复垦资金不能得到及时的落实。《土地复垦规定》是在煤炭计划经济时代制定的，各种税收需要全部上缴，在煤炭成本的核算过程中，没有对沉陷破坏土地复垦的内容进行认真的考虑，如果想要企业现在归还几十年前欠的账，这是非常不合理的。

很多企业的复垦积极性不能得到有效的支持。很多企业在长期的发展过程中，已经认识到了生态保护的重要性，对土地复垦投入了非常大的热情，但由于自身实力有限，再加上外界干扰因素很多，这对企业复垦积极性造成了非常大的影响。例如，很多煤矿企业在煤矿开采过程中，造成了比较严重的农作物减产和绝产的土地，这往往需要比较高的赔偿标准，甚至会高于土地破坏前的收益，复垦的经济效益很差。此外，很多需要复垦的土地往往具有一定的耕地价值，由于这两种利益的存在，导致很多政府和农民都不愿意进行煤矿的复垦。

四、煤矿土地复垦政策、措施的建议

根据我国生态环境保护的要求，需要企业合理对土地资源进行利用，有效改善矿区的生态环境，做好企业开采的监督工作。在土地复垦工作投入足够的力量，明确相关的管理流程，激励各方面开展土地复垦工作的积极性，不断提高土地复垦的技术能力。

不断建立和健全土地复垦的管理规章制度。根据《煤矿土地复垦管理办法》的规定，需要我们认真解决好以下的问题：一、应该将煤矿开采占用的土地资源作为临时用地来看待，并从法律上规定煤矿开采企业有义务做好土地的复垦工作，将复垦资金计入到煤炭的生产成本当中，计入的煤价国家应该给予一定的补贴。通过对这项基本政策的执行，可以保证对复垦的土地不再征用，复垦后的土地可以直接交给相关部门进行验收，在估价之后就可以交给农民使用，对无条件复垦的土地，可以采用征用制度，保证企业能够将原征地费用用于复垦当中，尽快发挥被破坏土地的使用功能。

在土地复垦的过程中，应该给予一定的制度优惠。为了减轻企业的负担可以直接由政府拨款开展土地的复垦工作，并向投资复垦者发放一定贴息贷款，并适当减少对这些企业的税收。对于土地复垦制度颁布之前破坏的土地，其复垦过程中产生的费用，应该由企业和个人通过多资金渠道解决，把“谁投资、谁受益”的原则充分体现出来。

起草关于煤矿土地复垦的相关技术标准。国家各相关部门应该尽快开展《煤矿土地管理条例》、《煤矿土地破坏与复垦评估、评估验收标准》的制定和研究工作。

认真做好相关的宣传和培训工作。为了认真做好土地复垦和赔偿工作，就需要做好相关的宣传工作，让广大群众能够充分认识到其重要性，将其作为企业技术发展的重要组成部分。当前煤矿开采技术飞速发展，随着煤矿开采效率不断提升，由于煤矿开采造成的土地塌陷问题也越来越严重。为了有效解决这些问题，就需要认真组织开展政策、法规的宣传培训工作，让国家相关部门尽快举办煤矿土地复垦局、矿处培训班，不断提升相关人员的工作能力，能够很好解决煤矿土地复垦当中的各种问题。

实行以地换地的土地政策。对于煤矿企业已经征用的复垦土地被证实确实存在可利用价值之后，可以采取等价交换的原则，让企业获得它处土地的使用权，同时鼓励将复垦土地作为村镇和其它用处，避免出现良田被占用的情况。

一旦在煤矿开发过程中出现了监督管理工作不及时、不到位的现象，就会直接导致矿山复垦工作量过大的问题。为了解决矿山环境管理机构设计不合理和职责划分不清晰的问题，应该实行环保垂直管理的模式，这就要涉及到机构编制的调整、职责划分问题，要依照现行法律规定的矿山环境保护行政管理体系，借鉴其它行政管理体系的相关法律制度，提出进一步调整矿山环境保护治理管理关系的法律规范建议。要推行環境执法机构的垂直管理改革，就要持续推进简政放权、安全权责的匹配要求，明确职能，妥善解决环境保护部门、地方政府和其他相关部门存在的缺位、越位、错位等问题，建立健全环境保护工作管理机制，切实转变环境保护部门的职能，群策群力、社会共治、尽快实现改善环境质量的根本目标。在这个过程中，地方政府应该给与极大的支持，不能存在包庇矿山企业的行为，还要给环境恢复治理行为的开展，提供政策支持。

认真做好矿山地复垦技术的攻关工作。根据我国煤矿土地复垦技术研究、开发现状，应该将矿山复垦技术的开发作为发展煤炭行业环保产业的重要内容，并做好以下技术攻关工作：一、做好生态农业的复垦技术攻关工作。生态农业复垦技术是根据生态学和生态经济学原理，通过对复垦工程技术和生态工程技术的应用，进一步对资源进行合理配置，有效开展农业、林业立体种植体系，认真做好畜牧养殖加工，建立良性循环协调发展的矿区生态系统，在最短时间之内恢复矿区的生态环境，有效提升当地农业生产的综合效益，让社会不断朝着可持续的方向发展。

充分对矿产生产废弃物的应利用。在矿山开发的过程中，往往会产生非常多的开采废弃物，如果随意进行堆砌，就会对当地的生态环境造成非常大的影响。为了有效解决这个问题，可以利用这些固体废弃物对由于采煤造成沉陷土地进行平整处理，为村庄搬迁提供足够的场地，让社会、经济、环境效益得到有效提升。微生物复垦技术是最近几年新出现的一种技术，其直接在煤矸石之上进行植土，并添加一定量的微生物活化剂，让植物经过一个生长周期就可以建立稳步的植物生长层，有效恢复土地的植种能力，可以在很大程度上降低复垦的投入。此外，在矿山的开发的过程中，也应该做好相关的保护工作，避免野蛮开采情况的出现，及时对开采地区开展绿化工作，保护当地脆弱的生态环境，避免出现矿山复垦工作量过大的现象。

做好国际合作。在煤矿土地复垦国际合作的几十年中，已经积累了不少的经验，随着国家对这些工作重视程度不断增加，国际合作的内容变得更加广泛。因此，需要相关部门积极开展关于土地复垦的国际合作，将国外先进的制度和技术手段引入到国内，不断提升我国土地复垦工作效果。

五、结语

随着时代的不断发展，煤矿山土地复垦问题变得越来越突出，为了进一步做好该工作，需要我们在该问题的研究上，投入足够的力量，及时完善相关制度，给予企业更多优惠，并在复垦技术研究上投入更大的力气。

参考文献：

[1]陆军.煤矿土地复垦主要问题和政策措施建议[J].中国煤炭，2001（04）.

[2]张寒伊.煤矿塌陷治理土地复垦主要问题和政策措施[J].现代营销（学苑版），2012（10）.

[3]许恒昌.煤矿土地复垦的主要问题和政策措施建议[J].山西焦煤科技，2006（01）.

（作者单位：大同煤矿集团有限责任公司房地产管理中心）