农业综合执法面临的难题与对策

张允

摘 要：农业综合执法是保证农民和消费者个人权益并提升农村经济发展速度的重要执法制度创新。受到地理因素和人文因素的限制，农村综合执法过程中仍然存在一些难题，为了提升农业综合执法的效率和执法水平，执法人员还需要根据农村农业的发展状况做出合理的判断和决策。通过分析农业综合执法的主要特性，总结了农业综合执法时的难题，提出了提升农业综合执法效率的对策。

关键词：农业;综合执法;难题;对策

中图分类号：F322文献标识码：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2020.06.035

目前，我国农业发展迎来了新的热潮，为了提升农村农业发展的速度和质量，保障农民的个人权益不受损害，相关执法部门还需要根据农村现阶段的发展情况创新执法体制。执法人员在执法过程中也应该坚持落实执法方案，按照执法现场灵活应用执法方式，从而有效解决农业综合执法中面临的难题，提升农业执法的效率。

1 农业综合执法的主要特性

1.1 農业综合执法范围广

目前，我国农业综合执法涉及的范围比较广泛，主要包括农业生产前期的投入品检测，农业生产后期的农产品质量和农产品市场监管这两个阶段。在此过程中，执法部门还需要及时检测农业生产过程中种子、土壤、化肥、饲料等，以及保护新品种和野生植物的安全。综合来看，农业综合执法的范围极其广泛，专业度较高。

1.2 农业综合执法成本高

农业综合执法涉及的范围比较广泛，在检测品质和管控市场的过程中，执法人员需要跨地区完成执法任务，同时，还需要对农产品的种植、销售、运输渠道进行严格的筛查。在此过程中，农业执法部门需要投入大量执法人员和技术人员，所耗用的执法成本较高。

2 农业综合执法时的难题

2.1 农业综合执法制度不完善

由于我国农业涉及范围较广，各个区域适合的农业综合执法制度不同。目前，我国的农业综合执法制度并没有将国内各区域的执法细节列示清楚，执法人员在操作过程中容易混淆不同制度的对象。同时，我国畜牧业、林业、渔业并没有建立独立的综合执法体系，以上行业均属于农业综合执法的范围之内，由于行业细则不同执法中容易出现执法受限的问题[1]。

2.2 农业综合执法人员素质不统一

目前，我国农业综合执法部门没有对执法人员进行严格的筛选，部分乡镇地区的编外人员并不具备农业综合执法的能力和资格。由于政府农业综合执法人员管理成本高，部分区域的执法人员由事业单位培训、派遣，执法人员的综合素质水平参差不齐，执法力度也受到了很大的影响，不能保证农业综合执法结果的准确性。

2.3 农业综合执法经费不充足

农业综合执法过程中需要对农作物、农产品进行检测，还需要对农产品生产和销售中的各个阶段进行考察。在此过程中需要使用科学实验室和公路交通网线等，其消耗的人力、财力较大。但是，政府部门没有详细预算执法经费，这就导致执法人员能够使用的经费有限，不利于执法工作的有序开展。

3 农业综合执法的对策

3.1 完善执法制度，实行统一管理

为了保证农业综合执法活动的有序开展，国家农业部需要按照各省、市、乡镇的实际需求设立农业执法局，该部门需要及时上报当地的农业发展情况，并由国家农业部按照各区域的农业发展水平制定执法方案，实现执法统一管理。为了保证执法工作按时完成，农业执法局还应该及时与当地的质检、公安等部门联系，相互配合完成执法工作。

3.2 扩大执法范围，加强执法网络管理

目前，全国网络覆盖范围广阔，为了进一步扩大农业执法的范围，农业执法机构就可以与区域内的公安部门及时取得联系，借助网络平台建立执法信息数据库和网络线，实现农业执法网络全覆盖。同时，执法局还可以成立专项案件调查组，减弱各区域间的执法限制，及时抓捕违反农业执法条例的人员，保障农民和消费者的个人权益[2]。

3.3 提升人员素质，促进执法人员专业化

国家农业部应该加强对农业综合执法机构的管控力度，将私人化的农业综合执法机构国有化，并制定统一的人员筛选规章制度，每年规定时间内组织执法人员资格考试，定期审核执法人员的专业资格。同时，有关部门还应该按照农业执法的类别培养具有专项能力的执法技术人员，提升该类人员的薪资待遇，将该类人员转为公务员编制，实行国家统一管理。

3.4 预测经费开支，保证执法经费充足

为了保证执法任务的有序进行，各区域的政府机关财务部门还需要对执法中各阶段的经费进行准确的监测和预算，农业执法组在进行执法任务前也需要根据执法的需求预支合适的执法经费，加大工作条件优化、基础建设的投入，从而提升农业综合执法的质量。

4 结语

目前，农业综合执法中仍然存在执法机制不完善、执法人员综合素质水平不统一、执法经费不足等问题，为了进一步提升农业综合执法的质量，保障农民经济收入来源可靠、农产品质量可靠，国家相关执法部门还需要根据执法的实际情况做出合适的执法方案，以增强执法效率。

参考文献：

[1] 李雅云. 农业综合执法面临的难题与对策[J]. 中国党政干部论坛， 2018（11）：89-91.

[2] 李志华， 熊轶群， 吴欣荣， 等. 农业综合执法存在的问题与对策[J]. 吉林农业， 2018（2）：30.