以混促改 以改求效——齐鲁交通服务开发集团混改试点激活力

本刊记者 徐天宝／通讯员 季昱廷

高速公路服务区是服务群众的重要窗口，代表着一个地区经济和社会发展的品牌形象，也是提升高速公路服务供给质量的重要切入点。如何进一步提高服务水平，激发企业的活力和动力？

齐鲁交通发展集团认真贯彻落实省委、省政府各项决策部署，聚焦主责主业，积极探索服务区混合所有制改革实践路径和方法。日前，集团所属的齐鲁交通服务开发集团首批完成混改试点的两家单位——山东路盛服务区管理有限公司（以下简称“山东路盛”）和山东鲁畅高速公路服务区管理有限公司（以下简称“山东鲁畅”），结束在山东产权交易中心的挂牌，顺利引进战略投资者，混改工作圆满完成。

据了解，山东路盛、山东鲁畅两家公司的混改，采用股权转让方式，齐鲁交通服务开发集团与战略投资者持股比例为66 ∶34。齐鲁交通服务开发集团让渡全部股权的34%，其中山东路盛34%股权由日照汇源高速公路服务区经营管理有限公司摘牌，山东鲁畅34%股权由山东嘉和世纪餐饮管理咨询有限公司摘牌。本次挂牌的顺利完成，标志着齐鲁交通服务开发集团迈出国有企业股权多元化混合所有制改革的第一步，打开了“以混促改、以改求效”新局面，也为山东国企混合所有制改革提供了新样本。

注入活力，推进产业布局优化

混改是国企改革的重要突破口，不但有利于国有资本放大功能、保值增值，还有利于推动企业制度创新，调动各类市场竞争主体的积极性，完善国企的决策机制，培育企业的鲜活力和竞争力。

山东路盛和山东鲁畅是齐鲁交通高速服务区经营管理的重要力量，原经营模式为服务区租赁经营、以租代管，现通过公开股权转让引入战略投资者，并优先选择了有品牌、有团队、有经验的投资者，有利于公司运营更加聚焦实业主业。通过市场化资本的介入，两家公司可借助投资者市场信息、先进技术和管理经验等优势，为服务区管理运营注入新活力，为公司下一步的自主经营增强综合实力。

根据交通运输部《关于进一步提升高速公路服务区服务质量的意见》，鼓励社会资本进入服务区，强调“择优引进社会知名品牌，推进专业化、连锁化经营管理”。此次引入的两家战略投资者，均为具备餐饮专业运营实力的民营企业，有较强的供应链协调和管控能力。下一步，齐鲁交通服务开发集团将围绕“国企资源+民企机制”改革思路，专注“餐饮服务”板块，通过引进“东方豪客”“汤姆家的牛排”“阿香婆欢乐火锅”等知名餐饮品牌，打造专业餐饮运营平台等手段，引入两家民企灵活的市场应对机制和管理创新体制，促进服务区资源合理配置，提升服务区市场核心竞争力和赢利能力，推动服务区产业布局优化和结构调整，实现服务区向“以质量求生存，以品质谋发展”转型升级。

以混促改，激发企业内生动力

高速公路首家科技体验馆、“齐鲁印象”自主餐饮品牌、服务区“白鹭”花谷……这是齐鲁交通服务开发集团长清服务区推出的新业态，也是混改公司积极开拓的新的营收增长点。

记者了解到，两家公司混改目的是引入市场化机制，充分结合自身资源优势和战略投资者机制优势，实现优势互补，产生协同效应，创新体制机制。在制定混改方案时，就对选择战略投资者有明确要求，一是投资方要能够长期稳定持股，通过从公司价值长期增值中获得收益；二是投资方要与两家服务区运营公司行业类似或互补，或在重要业务拓展方面有合作关系，拥有强大的产业或资本实力，有成熟的品牌体系和经营管理团队；三是能提出和落实科学的服务区经营管理理念，并有能力提升公司的经营管理水平，实现更好的经营业绩。

位于长清服务区的全国高速公路首家科技体验馆

两家公司通过混改，一方面推动经营力量流向更高效的产业，致力于创新创效，推动新兴产业快速落地生根，加快新旧动能转换，构建起更加良性和持续的经济增长闭环；另一方面可以充分引入市场竞争，导入资源、引入标准，助推公司主动完成“市场化身份”转变，进一步实现旅客服务体验改善、现场服务品质提升、经营提质增效，促进企业社会效益、品牌效益和经济效益的同步提升。

以点促面，持续改善经营环境

记者了解到，齐鲁交通服务开发集团成立以来，持续对服务区硬件设施提档升级。主要包括，安装空气源热泵系统，有效解决服务区内部夏季降温、冬季采暖问题；实施“厕所革命”，在服务区卫生间厕位安装岗位式排风系统，解决异味大问题；在服务区增量安装导视系统，为司乘人员及时准确找到所需位置提供便利引导；设“司机之家”、第三卫生间、母婴室，宠物寄养区，增加升级冷热水洗手设备，增加自动抽纸机、饮用水净化设备、休闲按摩椅等人性化设施；设立京东智慧购物平台和无人售货机，不断满足公众出行多元化、差异化、个性化需求。

齐鲁交通服务开发集团打造的服务区“齐鲁印象”主题餐厅

此次两家公司顺利进行混改，为齐鲁交通服务开发集团持续推进改革提供了可借鉴、可参考的经验，也为下一步借力民营企业机制持续改善经营环境、进一步提升服务区水平打下了坚实的基础。

此次混改，齐鲁交通服务开发集团依据自身业务多元化程度高的特点，以改建控股型国有资本投资公司为方向，实现对下属混合所有制企业“管资本为主”的管控模式改革，通过采取社会吸取融资、改良股权等方式增强企业发展活力。谈判前合理确定基准价值，并以基准价值为标杆，以市场化方式确定交易价格。谈判过程中，充分尊重参改方对企业前景、品牌价值、经营能力等各方面的预判评估。入股协议中，明确要求了投资者的锁定期和运营参与度，投资者通过董事会深入参与混改企业运营，明晰企业产权，实行同股同权，形成定位清晰、权责对等、运转协调、制衡高效的法人治理结构。

混改过程中，自始至终保持信息公开透明，公开择优确定投资人。在选择投资者时，同时评估投资者的硬性条件和软性条件，确保同等条件下优先锁定软硬件条件俱佳的“锚定投资者”。

据悉，齐鲁交通服务开发集团今年将继续抢抓混改这一历史性机遇，发挥第一批试点示范作用，不断加强国有企业与民营企业深度合作，积极引入非公有制资本和先进管理经验，切实培育企业改革和发展创效动能，真正改出“国企资源+民营机制”的新优势、新活力，向着“打造全国一流服务区”目标迈进。