教育优质均衡发展背景下城乡基础教育设施布局规划研究

熊凯华

摘要：优质的教育资源是培养优秀学子的前提。近年来，城市内涌入了大量的务工人员，其子女跟着父母住进县城，却碰到了入学难的问题;同时，农村、乡镇基础教育也面临教学条件不足的问题。因此，本文试着从教育优质均衡发展导向，探讨城乡基础教育设施布局规划。

关键词：教育优质均衡发展、城乡基础教育设施、布局规划

经济发展迅速的情况下，人口数量不断变化，居民不断迁移，导致农村学校招不到人，城市学校挤满人，造成教育资源的浪费。以优质均衡发展为导向，合理规划布局基础教育设施，尽量让所有的学生都有机会享受到优质的教育资源，有利于解决“乡村学校招人难，城镇学校挤满人”的矛盾。

1  城乡教育设施规划的主要工作内容

1.1  调查摸底，发现教育设施布局的问题

教育设施布局规划的最终目的是，教育设施布局需满足农村、乡镇、城市学生需求。首先需深入学校，分别调查城乡幼儿园、中小学、高中、特殊学校情况，统计出学校学生数量、班级数量、生均占地面积、生均建筑面积等数据。比如2018年，靖安县普通高中平均生均用地面积为7.63m2/人，职业高中生均面积为41.49m2/人。其次，分析各项学校的数据是否合理，判断学校是否高负荷运转，用地面积是否符合标准。如靖安县职高的生均面积明显不合标准，造成了土地的浪费。只有清楚了解每一所学校的实际问题，下一步的布局规划才能有的放矢。

1.2  科学计算，确定教育设施布局的方案

科学的布局规划应建立在精准的预测之上，才能确保未来教育设施能够满足求学需求。通过计算不同区域的千人指标和生均用地面积，确定教育设施布局方案。方案需考虑两方面内容：一是未来學生学位需求，判断现阶段学校是否能满足学位需求，从而确定是否扩建或新建学校。比如，某区域内未来3年的学位需求为15000个，现有学位为12000个，则需考虑扩建或者新建，防止未来部分学生无书可读。二是未来学校的服务区域，避免某所学校学生数量过多，某所学校招不到的人情况。比如，部分家长考虑到某所学校的升学率高，将子女的户口迁至其他学区中。千人指标和生均用地面积，是教育设施布局规划科学性的保证。

1.3  细化步骤，实施教育设施布局的计划

落实布局规划方案，需明确实施措施和建议。一是建立项目实施机制和用地保障机制。如事先确定好学校的安置地，再进行学校的拆迁工作，尽量不影响学生的正常学习。二是建立协调组织和审查制度。由当地教育部牵头，规划、发改、国土等部门代表，组建协调组织，跟踪督查项目落实进度。如靖安县计划明年新建一所小学，需由工作人员跟进此所学校建立进度。三是推进就近入学机制。引导适龄学生会就读附近学校，降低择校入读的概率。四是教育资源均衡分配。如各学校的优秀教师、教学骨干由教育部统一管理，均衡分布至各个学校。

2  城乡教育设施布局规划思路

2.1  以宏观政策为依据，确定布局规划

一直以来，多数农村和乡镇学校教学力量薄弱，难以满足当地孩子求学需求。与此同时，城市学校教学设备先进，师资力量雄厚，升学率高，学生拥有更光明的未来。长此以往，教育资源的不合理配置，将加剧城乡教育的矛盾。2013年中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，文件中明确表示，要求统筹城乡义务教育资源均衡配置。教育资源均衡配置，表现在教育设施布局的合理科学，能够满足区域内适龄学生的正常学习需求。

2.2  以解决问题为目的，开展布局规划

城市发展快速，涌入大量务工人员和其子女，导致城市学校超负荷运转，乡镇学校教育资源被大量闲置。主要表现在，其一，小学层面，乡镇小学和农村教学点，缺生源，缺教师，基础教育设备被闲置。以靖安县乡镇小学为例，11个乡镇有11所小学，共有6012名学生，占地面积11.48公顷，生均用地面积19.10m2/人。80个农村教学点共有学生5793名，生均用地面积为27.76m2。其二，初中层面，部分乡镇中学教育用地紧张，学生数量急剧增加，学校需进一步扩建。县城初中学校整体高负运转，用地规模未达到标准。以靖安县一中为例，每59人/班，超过标准。靖安县二中生均用地面积为13.6m2，远低于标准的25m2。其三，高中层面，高中整体用地规模和面积与不符合标准，学生数量过多。以靖安县二中为例，生均用地面积为13.58m2。因此，基础教育设施布局规划需围绕县城学校高负荷，生均用地面积过小，农村教学点和乡镇学校生源不足，生均用地面过高等问题开展。

2.3  以科学算法为手段，制定布局规划

学生数量变化迅速，给城乡基础教育设施的布局规划带来了极大的困难。学生数量动态变化的情况下，科学预测千人指标和生均用地指标成为了布局规划的两大难点。一方面，千人指标指的是每一千人中适龄学生的数量，可使用人口出生推导法、人口构成预测法、趋势推演法等方法。以人口出生推导法为例，靖安县2001年至2017年平均人口出生率为13.19%，规划取13.5‰为靖安县学生千人指标基准数。另一方面，生均用地面积指的是学校所占的建筑用地、绿化用地以及活动场地面积的总和，可参加其他城市的标准。如江西省城市幼儿园的基本办园条件标准中，6个班级的幼儿园生均标准用地面积为15m2/人。千人指标和生均标准用地面积可确定学校的占地面积和学生数量，为下一步教育设施布局提供数据支撑。

2.4  以各类学校为重点，推进布局规划

不同区域的布局规划重点不同，城区内的学校用地紧张和高负荷，需采用扩建、新建等方式，以增加学校用地面积，满足学位需求。第一步，预测区域内的学位需求。如果按照20万人口预算靖安县学位需求，则中心区域所需小学生学位为11700个。第二步根据学位需求，确定各类学校的布局规划。以靖安县中心城区小学为例，现有学校难以满足未来学生的学习需求，需要异地新建小学4所，扩建小学5所，新建2所。第三步确定每所学校的服务范围。规定不同学区的学生需要就读特定的学校，避免部分学校过热的情况发生。此基础上，还需加大教育宣传力度，让每位家长和学生了解，未来教育资源会均衡分配至每个学校，无需择校入学，就近入学即可。

3  结语

综上所述，只有确保每所学校的学生，能够接受到差距不大的优质教育，城市和乡镇、农村学生的未来发展才不会相差太远。同时，不能放任城镇学子与乡村学子的差距越来越大，寒门出贵子的难度越来越高。因此，需对教育设施进行重新布局或调整布局，让县城内每家每户的适龄孩子都能够有学上，上得起学，不用担心上学不方便，不用担心无法住宿。

参考文献：

[1]董飞飞.城乡中小学教育设施布局差异化研究——以淇县教育设施专项规划为例[J].智能城市，2018（21）：42-43

[2]姚晓文.基于供需平衡的小学阶段教育设施布局规划策略研究——以毕节教育设施规划为例[J].中华建设，2019（5）：122-123