非国有博物馆监督管理体系创新机制研究

2020-06-09金雨淑西安北大科技园创新基地

长江丛刊 2020年12期

■金雨淑/西安北大科技园创新基地

一、研究背景

随着人们对文化消费的逐渐重视，博物馆这一厚重神秘的文化产业正以全新的姿态进入人们视野当中。其中，非国有博物馆这一特殊群体凭借其独特的优势乘文化发展之浪潮，成为文化界的一股新兴力量。然而，由于非国有博物馆正处于发展阶段，仍存在协调、监管体制机制的不完善、人才留不住、资金短缺等问题。为此，陕西、内蒙、河南等小部分省份这些协会仍存在功能不完善，话语权较低，宣传力度不强劲等问题；去年有人大代表提出建立中国非国有博物馆协会，到目前为止仍没有落实。

二、研究现状与问题

为了更精准地了解非国有博物馆在监督管理体系上存在的问题，从2018年4月14日到5月18日，以街头拦截式访问、发送调查问卷和实地走访相关非国有博物馆的形式进行调查研究。本次调研共发放问卷375份，收回375份，有效问卷为375份，问卷有效率为100%。在375个有效样本中，男性为164个，女性为211个，男女比率约为0.78:1。被访者年龄大体集中在45岁以下人群中，其中25岁以下的占77.6%，35-40岁的占16.2%，40-45岁的被访者占7.2.%。被访者职业分布广泛，但主要集中在在校学生(81.1%)、一般职工职员(16.5%)和退休老年人(3.4%)。

调查问卷以了解民众对于非国有博物馆的认知程度和非国有博物馆存在问题以及相关部门应改进的地方为重点进行设置，其中民众认知程度方面具体包括了对非国有博物馆的了解程度和态度、收取门票的认知、配套是否完善的认知以及对非国有博物馆的期待程度；非国有博物馆存在的问题和相关部门应该进的地方方面主要设置了一些主观性问题，涉及的内容涵盖了以下问题：资金短缺及对国家补助、藏品合法性和专业性、配套设施是否完善、人才支持、和网络公开信息是否全面以及相关部门对非国有博物馆的重视程度、监管是否到位等。

从民众对非国有博物馆的认知程度调查结果上看，首先，在发放的350份调查问卷中，只有198人听说过非国有博物馆，占总人数的56%，但有308人对非国有博物馆了解甚少，占总人数的88%，说明大部分民众对非国有和国有博物馆概念混淆，甚至不清楚什么是非国有博物馆。其次，73%的人更愿意选择国有博物馆，说明大部分民众对非国有博物馆抱有偏见，主要原因是认为非国有博物馆不专业。最后，有87%的民众306人期待更多非国有博物馆出现，说明非国有博物馆能增进民众的文化需求、提升老百姓的文化素养，地位不可或缺。

非国有博物馆存在的问题方面，从实地走访西安的非国有博物馆所取得的一手调研结果来看，主要是以下问题：(1)大多数非国有博物馆都存在资金短缺的问题。根据《博物馆条例》规定，非国有博物馆，其举办者应提供必要办馆资金和稳定的运营经费。但在走访调查过程中，我们发现大多数非国有博物馆举办者没有足够资金维持长期运行，后期因为资金链断裂而退出运行不在少数。且运营博物馆所需资金庞大，补贴杯水车薪。(2)藏品专业性、合法性有待考证。走访过程中，我们发现一些非国有博物馆的藏品存在造假现象，仿制品、复制品并没有明确标识。藏品来源不明、标签不完善的情况屡见不鲜。(3)配套设施不完善。《博物馆条例》规定，博物馆应配有文字说明和讲解的阐述，陈列展览中的文字说明包括标题、前言、单元说明等。但一些非国有博物馆没有相应的文字说明，只是一堆藏品的展示。条例还规定，博物馆应为未成年人、青少年学生观众，提供适合其年龄及教育水平的陈列展览、讲解服务。可是走访过程中，一些非国有博物馆没有相关的讲解人员。还有一些没有配套的消防设备。(4)博物馆人员缺乏专业性及管理能力。目前我国非国有博物馆，在专业技术人员配置上不是很合理。博物馆要完成服务社会的职能，必须要由相关技术人员的协调工作来实现，如保存、整理、展示、传播、研究等。(5)网络公开信息不全面。条例规定，公布的内容应包括博物馆名称、地址、联系方式和主要藏品等信息。但大多数博物馆公开信息不完整，所公布的联系电话存在是空号、无人接通等问题，地址也不具体详细。

从调查结果上看，相关部门在非国有博物馆的监管体系上也做得不到位，首先，对国有和非国有博物馆不能做到公平对待。条例规定，国家应在五个方面对国有和非国有博物馆进行公平对待，即博物馆的设立、应享有的社会服务、所接受的规范化管理、专业技术职称评定、应享有的财税扶持政策五个方面。但实际情况是，不仅国家没有落实公平对待，就连国有博物馆的人员对于非国有博物馆的人员都存在一定的歧视现象。国有博物馆由国家支持建造，而非国有博物馆主要是依靠个人资金运营，但国家对于非国有博物馆的补贴与国有博物馆相比存在较大差距。这也是许多非国有博物馆生存艰难的根本原因。其次，对非国有博物馆的监管不到位。博物馆成立之初的资质审查，运行管理过程中藏品的定性、文物入藏等问题国家相关文物部门没有及时跟进和监管，导致现有非国有博物馆质量和水平参差不齐。最后，对相关法律法规落实不到位，其主要原因是缺少一套完整的监督管理体系。

三、建议与措施

针对上述问题，我们提出建立中国非国有博物馆协会并广泛推行省级非国有博物馆协会、设立中国非国有博物馆基金会、筹备联动的安全防护体系、健全公共教育长效机制和鼓励政府购买公共服务。具体措施如下：

(一)建议建立中国非国有博物馆协会并广泛推行省级非国有博物馆协会

针对我国非国有博物馆监管体系上的诸多问题，首当其中的是要建立一个直接的监管机构，根据相关法规文件，建议建立中国非国有博物馆协会并广泛推行省级非国有博物馆协会，并平行设立协会基金会，以此形成政府、市民、非国有博物馆、其他机构(如媒体)多方一体的监督管理体系。具体的结构设置是，依托非国有博物馆协会下设人事部、投诉与法律事务部、考核部和信息部四个部门，以切实解决人才难留，社会服务功能不强，群众参与度了解度低以及资金短缺等问题。

图1 非国有博物馆协会机构设置

中国非国有博物馆协会人员组成：政府相关部门(如文物局、教育局)，非国有博物馆理事会会长有权申请加入。各部门的职责具体如下：

(1)人事部：主要解决非国有博物馆人员职称评定问题。具体职责是：一、负责绩效考核，制定绩效考核的相关规定以及内容，对非国有博物馆人员进行职称评定，建议将安全训练纳入员工日常考核。二、负责办理入职手续，负责人事档案的管理、保管、合同的签订。建立非国有博物馆员工信息档案，馆长及时将招聘人员信息提交给协会，有信息档案的员工有资格申请参与绩效考核评定。

(2)投诉与法律事务管理部：是对非国有博物馆及政府机构的监督，可分为市民投诉和馆长投诉以及专家投诉。一、市民投诉：对于非国有博物馆一些管理不规范行为，如馆内配套设施不到位、馆内藏品存在假冒现象、门票收费不合理、讲解服务不到位等现象均有权直接向市民投诉部进行举报并要求有关部门作出合理解释。二、馆长投诉：对于上级部门管理措施存在意见，如相关审批没有及时批复或不予以通过有异议，可直接向馆长投诉部门进行投诉；对于发现其他非国有博物馆存在非法行为的，也可向馆长投诉部门进行投诉。三、专家投诉：该通道向具有相关专业知识的人士开设，提供优先授理服务。当投诉与法律事务管理部收到相关投诉时，需立即向协会报告，要求其召开协商会议，协会有权强制要求被投诉人出席对相关投诉内容进行解释。

(3)考核部：主要解决非国有博物馆馆内设施不齐全的问题。根据我国非国有博物馆普遍现状，制定出一套适合非国有博物馆的考核标准(权力属于最高协会)，每两年评定一次非国有博物馆等级，如馆内配套设施是否齐全，网络公开信息是否完善等。建议将非国有博物馆与教育部门开展的相关活动纳入考核体系，以建立健全非国有博物馆社会教育的长效机制。

(4)信息部:一、建立统一的非国有博物馆网络信息公开平台，可有利于广大市民的广泛监督及博物馆的宣传管理工作。通过省级非国有博物馆网络信息平台，可以查询该省所有非博相关信息，包括其博物馆简介、博物馆联系方式，包括地址、网址、邮箱、电话等信息，藏品图片及说明，图书及文献，多语种选择，并要求及时推送博物馆展览信息。二、负责全程公开并监管协会会议的召开并及时向网络信息公开平台公布调查结果。其中包括市民和馆长、专家投诉热线电话。三、信息部组成人员应由国内极具影响力的报刊杂志工作人员进行担任，(光明日报、新华社、凤凰网等)不得由协会内部人员担任，以切实保证信息的有效公开。

(二)建议设立官督民办模式的区域性协会基金会并建立中国非国有博物馆基金会

为解决资金短缺问题，并考虑到当前国内文物市场社会捐赠风气尚未成型，建议依托各省级协会平行设立官督民办模式的区域性协会基金会并依托中国非国有博物馆协会建立中国非国有博物馆基金会。建立官督民办的基金会，可主要解决非国有博物馆资金短缺的问题。

基金会的人员组成：政府(主要为文物局相关审核人员和鉴定技术型人才)、非国有博物馆理事会会长(参与协会的人员不得参与基金会的组成)、专职财务人员、银行相关人员。

基金来源：政府补助及社会募集。并下设宣传部和财政部，其中宣传部主要负责：一、向社会公益组织募集基金，在政府及媒体的有效监管下，建立募集信息档案，对相关资助者予以表彰；二、在网络信息公开平台上向社会组织及个人发布募集信息(包括所募集到的基金及基金用处等)。财政部主要负责：一、政府内成员负责审核鉴定所上交的财务报表是否属实，根据实际情况对非国有博物馆进行资金补助，规定每笔补助资金相关部门所必须补助的百分比，剩余补助资金由募集资金提供，以确保相关部门补助资金物尽其用；二、及时追踪审核补助资金的最终去向并交由宣传部及时向信息平台进行公开。