东乡县农村饮水安全工程“清零行动”建设管理经验及方法

陈伟

[摘 要] 为实现全面脱贫，解决“两不愁三保障”存在问题，甘肃省东乡县实施了农村饮水安全“清零行动”建设，通过管网改造、调蓄水池建设，已基本解决全县农村饮水安全问题，供水保证率在95%以上。本文总结当地饮水安全工程建设管理经验和方法，为甘肃省其他地区农村饮水安全工程建设提供借鉴。

[关键词] 农村饮水安全工程;工程建设;东乡县

[中图分类号] S277.7 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）11-117-2

2019年是甘肃省脱贫攻坚农村饮水安全工作的最后冲刺阶段，甘肃省政府印发了《全省脱贫攻坚饮水安全“清零”行动方案》，着力解决建档立卡贫困人口和贫困村贫困户饮水安全问题[1]。东乡族自治县作为甘肃省脱贫重点县，更是将全面解决农村饮水安全问题作为实现“两不愁三保障”的重中之重，把做好农村饮水安全各项工作作为落实“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求的具体实践，以最坚决的态度、最务实的举措、最严实的作风、最扎实的行动，认真落实农村饮水安全冲刺清零各项任务，确保工作成效得到群众认可、经得起时间检验[2]。2019年，笔者作为甘肃省水利厅指导组成员，对东乡族自治县脱贫攻坚饮水安全“清零”行动建设全程参与，以工程建设中存在的问题和薄弱环节为导向，寻求农村饮水安全工程建设管理的途径与方法。

1 东乡族自治县概况

东乡族自治县（以下简称“东乡县”）地处黄土高原丘陵地带，位于甘肃省中部西南面，是全国唯一以东乡族为主体的少数民族自治县，也是甘肃省3个特有少数民族之一东乡族的发祥地和主要聚居区，属国列省扶重点贫困县[3]。

东乡县辖16个乡、8个镇、229个行政村、1 893个合作社，5.88万户、30.48万人，其中东乡族人口占87.12%，汉族人口占9.78%，回族人口占3.00%，其他少数民族人口占0.10%。东乡县总面积1 510 km2（其中水域面积48 km2），耕地面积2.452万hm2（其中山旱地占87.3%），人口密度199人/km2，人均耕地0.08 hm2。东乡县海拔1 735～2 664 m，平均海拔2 199.5m，属温带半干旱气候区，年均气温6.4 ℃，降水量在350 mm左右，年蒸发量高达1 387 mm，日照时间2 500 h以上，全年无霜期138 d左右，四季分明。

2 东乡县农村饮水安全工程“清零行动”实施前农村饮水安全状况

2019年3月，为明确东乡县农村饮水安全供水现状，解决东乡县群众吃水困难问题，由临夏州水务局和东乡县水务局抽调42名技术人员组成联合核查组，对东乡县24个乡镇供水管道冻胀、管道老化、自来水未入户等原因造成供水不稳定情况展开地毯式排查。

通过摸排调查，东乡县仍有1.97万户、10.25万人存在供水不稳定问题，其中3 395户、1.77万人自来水未入户，涉及22个乡镇、181个村、1 401个自然村。东乡县冬季冻胀无法通水的管道共1 150.70 km，其中主管道1.58 km、干管39.59 km、支管616.79 km、村级管网492.74 km。

3 东乡县农村饮水安全工程“清零行动”建设经验及做法

3.1 提高站位，层层落实责任

农村饮水安全工程是一项民生工程，事关农民群众切身利益，也是实现脱贫的重要考核指标。为此，从省委、省政府到县委、县政府，从省水利厅到县水务局，各级各部门高度重视农村饮水安全，多次召开专题会议研究部署，主要领导专题调研农村饮水安全工作。发改、财政、扶贫、卫健委等有关部门认真落实国家和省委、省政府关于保障农村饮水安全的各项工作要求，密切配合，各司其职，优先保障农村饮水安全，并作为重点支持对象，从投资安排、水源保护、水质监测、价格税收优惠等方面大力支持，形成农村饮水安全工作强大合力。有关部门和地方建立健全了全方位、分层次的督导检查和指导机制，不断加大检查督導、专业指导、通报通告等工作力度，有效地保证了工程建设进度、质量与效益。

3.2 高位统筹，保证建设资金

为全面解决东乡县农村饮水安全问题，“清零行动”建设任务顺利开展，东乡县积极争取各渠道资金，通过各类政策支持，整合各类扶贫资金2.996亿元，用于开展农村饮水安全“清零行动”工程建设。加之各级政府部门的大力支持，资金筹措额度完全能满足工程建设需要，资金可按时足额发放到位，保证了工程建设顺利开展。

3.3 强化指导，加强技术支撑

东乡县作为少数民族贫困县，群众受教育程度普遍较低，作为农村饮水安全“清零行动”工程建设单位的东乡县水务局和各施工单位更是缺少相关的专业技术人员。为此，省水利厅和临夏州水务局抽调10余名专业技术人员组成指导组，为工程建设提供技术支撑，确保工程建设任务圆满完成。主要通过施工指导和问题整改，强化了工程质量监督;与建设单位制定任务清单，确定各施工期的建设重点，督促建设单位和施工单位制定工作图，倒排工期，加强人员、机械投入，加快建设进度;强化与各参建单位沟通，积极采纳各方意见建议，组织召开各类研讨会，对设计进行优化研究，推进东乡县“清零行动”顺利完成。

3.4 因地制宜，分类实施解决

东乡县通过实地调查，根据各地水源条件、地形特点、居住分布等实际情况，因地制宜确定工程建设模式。对群众居住相对集中、地形条件较好的地区，采取自来水入户方式解决;对居住地较远且地形条件较差的地区，采取修建集中供水点的方式解决;对居住极度偏远且分散、无法修建集中供水工程的地区，组织力量及时定期送水到户。目前，东乡县送水到户仅有19户，且计划于2020年完成异地搬迁。这些做法符合东乡县发展的阶段性特征，避免出现超出自然承载和经济承受能力的不必要建设。

3.5 加强监管，确保工程质量

东乡县农村饮水安全工程“清零行动”按乡镇村编制了85个实施方案，涉及全县24个乡镇，且需在2020年年底前完成全部建设任务，工程质量和工期管理难度非常大。为此，东乡县成立了由县人大常委会主任为组长、县政府党组成员为副组长的建设管理小组，专职负责东乡县农村饮水安全工程“清零行动”，各级技术人员常驻施工现场，发现问题现场整改，对存在严重质量问题的设施进行强制拆除，极大地提升了各参建单位的质量意识，确保了工程质量和进度。

3.6 动员群众，发挥社会监督

由于工程建设范围广，质量监督人员严重不足，为保证工程建设质量，东乡县各乡镇政府加强宣传工作，积极鼓励受益用水户参与到饮水安全工程中来作为监督员，对工程建设进行监督，对达不到建设要求的施工单位向水务部门反映，督促其按要求整改，既加强了建设管理，又强化了群众对饮水安全工程的认识，使用水群众能用上水，也能爱护水。

4 农村饮水安全工程“清零行动”实施成效

2019年12月，东乡县全面完成农村饮水安全工程“清零行动”建设任务，共更换改造管道2 069.32 km，其中冻胀管道1 150.7 km、老化村级管网772.65 km、新建供水管道145.97 km;维修蓄水池108座，新建调蓄水池99座，解决了1 401个自然村的饮水安全问题，完成投资2.996亿元。通过实施农村饮水安全工程“清零行动”，东乡县已基本解决农村人口饮水问题，供水保证率在95%，为实现全县脱贫打下了坚实基础。

5 结语

农村饮水安全问题是打赢脱贫攻坚战的头等大事，各地方政府和有關部门应及时采取有效措施，积极落实相应的优惠政策，配合水利部门工作，保障水利工程建设顺利开展。而且各类管理措施应落到实处，保障贫困地区农村饮水安全工作顺利进行，促进脱贫目标如期实现。

参考文献

[1]贾毅.基于精准脱贫视角的民族地区脱贫路径研究：以东乡族自治县为例[J].兰州学刊，2018（12）：149-157.

[2]张金芳，李龙.甘肃民生至上饮水为要农村饮水安全保障能力不断提升[J].中国水利，2019（24）：206-209.

[3]甘肃省水利厅举全厅之力组织开展脱贫攻坚农村饮水安全技术指导和督导检查工作[J].甘肃水利水电技术，2018（1）：4.