农村集体经济组织财务管理不规范的成因及治理对策

范建斌

[摘 要] 农村集体经济组织的财务管理工作与村集体经济发展密切相关，可以说是影响农村经济发展的关键，还是影响农村地区稳定发展和持续建设的先决条件。目前，农村集体经济财务管理工作应从步入规范化轨道开始，找出农村集体经济财务管理不规范的成因，利用切实可行的策略全面改善财务管理中存在的问题，彻底消除影响农村经济发展的不利因素。

[关键词] 农村集体经济组织;财务管理;监督管理

[中图分类号] F321.32;F302.6 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）11-12-2

农村集体经济组织财务管理不仅影响区域经济发展，而且会给整个社会进步与经济发展带来直接影响。所以，规范农村集体经济组织的财务管理显得格外重要。调查发现，影响农村集体经济组织财务管理工作的因素十分复杂，正是由于诸多因素的共同影响才导致财务管理出现不规范的现象。要想彻底解决这些问题，必须找准不规范问题的成因，明确其表现形式，才能利用有效的措施对其进行治理。例如，监管不力、缺乏专业人才等，均是影响农村财务管理工作的直接因素，甚至成为集体经济财务管理最难解决的问题。农村集体经济组织财务管理规范化是一项系统性工作，需要长期的努力和坚持。

1 农村集体经济组织财务管理不规范的成因

1.1 监管不力，缺乏重视

调查发现，财务管理不规范的问题普遍存在，这已成为制约农村集体经济发展的直接因素。究其原因在于农村集体组织在经济管理方面缺乏有效的监督，始终处于较为散漫的状态。另外，大部分区域在进行财务管理时都存在与其他部门共同办公的问题，这样虽然可以节约成本、减少人员数量，但是会给财务管理人员的职能造成一定的影响，削弱其价值，严重影响财务审计工作的落实。大部分农村地区的财务管理都是由管理人员和领导人员负责，很少面向人民群众公开或公示，缺乏监督[1]。这是因为大部分家庭利用分散经营的手段进行经营与建设，所以很少有人形成强而有力的集体观念。除外部监督外，农村地区的集体经济管理还存在缺乏内部监督与管理的问题，大部分财会人员都是村干部直接任命，极有可能出现包庇行为，无法发挥其监督与管理作用，严重削弱了财务管理的价值，导致财务管理工作的规范性大幅降低。

农村集体经济组织财务管理工作是否可以顺利开展，不仅取决于监督与管理工作，还会受到领导层的直接影响，如果领导人员意识到了财务管理的重要性，并在日常工作与管理中有意识地传达财务管理工作的作用，基层人员才会真正意识到财务管理的作用和价值，并在日常工作中有意识地配合与落实财务管理工作，共同为集体经济组织财务管理规范性的提升努力。然而，大多数农村干部在集体经济组织财务管理中存在过度重视收入的问题，而真正重要的管理却被忽略。即便是人们就现有的财务管理工作提出了问题和质疑，也不会被重视，甚至从未解决，这也是导致农村集体经济组织财务管理工作陷入混乱的直接因素。针对财务管理而制定的各项政策与制度也无法落到实处，最终导致财务管理制度流于形式，失去了原有的价值和意义。

1.2 缺乏专业人才，资产管理主体错位

对于农村集体经济组织财务管理工作而言，专业且素质较高的财会人员可以说是顺利开展财务管理工作的基础。从现有的人员配置来看，大部分区域的财务管理人员均为村干部钦点，这部分人员专业水平较低、缺少工作经验，甚至无法满足财务管理提出的要求，势必会影响财务管理工作的实效性和精准性[2]。部分財务管理人员在集体资产使用与管理中严重损害了人们的合法利益，也无法发挥农村集体经济组织的潜在价值与实际效用，直接降低了财务管理的规范化水平。

2 治理农村集体经济组织财务管理不规范问题的对策

农村集体经济组织财务管理最先从原始凭证结报开始，然后由村或者社区进行原始凭证审核，审核完成后填制记账凭证，并由相关纪委对各项程序和材料进行监督与把关。后续的会计记账工作由会计代理服务中心会计进行，记账的同时还要与各村村民就账目进行核对。之后装订凭证，提供明细材料，并对财务公开内容、账册凭证等资料进行整理与归档。农村集体经济组织财务管理涉及多个环节，在烦琐的细节和冗杂的工作中极有可能出现处理不规范的问题。

2.1 强化监督与管理，做好人员培训和教育

缺乏监督与管理是影响农村集体经济组织财务管理的直接因素，所以应将强化民主监督作为切入点，全面提升财务管理的规范性与制度化。这要求农村干部和财务管理人员将民主理财放在首要位置，树立为人民服务的意识，并在管理工作中时刻维护人们的合理利益与合法权益，还要遵循民主集中原则，完善财务制度。根据农村地区的经济实力与财务状况，成立专门的小组，由高素质的财务管理人员负责财务管理工作。制度在规范与管理方面有着不可替代的作用，要意识到法律制度的重要性，结合财务管理中存在的问题，制定明确的规章制度，利用各项监督保障机制规范财务管理工作，在不断强化监督与管理的情况下调动管理部门的潜在价值，发挥其作用，保障农村集体经济组织财务管理工作得以顺利开展，以免出现违法或徇私舞弊的现象[3]。审计工作是财务管理的重要组成部分，农村地区要想规范财务管理，必须将审计工作落到实处，此时即可按照国家和省所出台的审计方面的法律法规开展工作，还要在落实并拓展审计范围的同时，提升农村审计工作的规范性，使其成为加快农村财务管理发展的重要动力，维护财务管理的格局与态势。

因为财务管理人员的素质直接体现在财务管理规范性方面，所以应将培训财会人员作为重要手段提高农村财务管理工作规范性与准确性的重要手段。此时不仅要加大对财会人员的管理力度，还要制定有针对性的培训计划与培训周期，打造高素质的农村财会团队，以人力支持的方式加快农村财务管理现代化进程。值得注意的是，应结合财会管理工作现状，制定切实可行的管理机制或设立管理部门，利用独立运行的服务机构做好财会工作。还可成立专门的小组用于农村财会人员的培训与考核。如果考核结果不合格，则不可再继续担任财会管理人员，此时即可面向社会重新聘请高素质、高技能、拥有责任心的会计人员，为农村财务管理与监督工作的顺利开展保驾护航。

2.2 开展民主理财，建立财务会计管理制度

多数地区都是因为缺乏财务会计管理制度才会出现财务管理不规范的现象，找到问题的成因即可制定治理措施。因为缺乏管理制度才使财务管理陷入混乱局面，所以可以通过完善财务会计管理制度的方式优化财务工作，预防可能出现的风险或危机[4]。这对财务管理人员而言也是极大的挑战，不仅要拥有高超的技术和水平，还要拥有较高的风险防范意识。另外，农村集体经济组织财务管理工作的开展一定要遵循国家制定的标准与要求，不可出现违背人们意愿或者违反国家规定的问题。雖然可以根据地区状况进行适当的调整，确保各项监督与审计工作顺利进行，但是绝不可违反大方向或者大框架，还是要通过落实制度与政策的方式，彻底解决徇私舞弊问题[5]。

就目前来看，民主理财对农村财务管理工作的顺利开展有重要作用。民主理财可以全方位保障群众的合法利益，使人民群众在财务管理中行使自身的权利。另外，民主理财的介入可以提高农村财务管理的公开性、公平性，确保财物管理落实于农村经济发展始终，通过提高人民群众监督与管理意识的方式弥补财务管理中的不足，理顺其混乱局面。将具体工作落到实处，制定完善的民主经营管理机制，提高人民群众的监督与管理认知，培养农村干部的职业素养，让财务工作更加明朗化。

3 结语

农村集体经济组织财务管理工作有着十分深远的影响和意义，但是管理工作不规范始终是影响经济发展的重要因素，如今已经引起各级部门的广泛关注。实践证明，只有建立切实可行的财务会计管理制度，打造高素质的管理团队，才能从根本上提高农村财务管理水平与实效。当然，管理人员也要意识到农村集体经济组织财务管理的重要性，树立正确的思想和认知，利用多样化的手段和方法对农村财务管理工作进行监督。还要提高财会人员的专业技能与综合素养，在深化财务公开的基础上全面提升财务管理质量，为农村经济发展和人民群众合理权益的保障提供更加有力的支持。

参考文献

[1]中国农村杂志社，中国农村合作经济管理学会.农村集体经济组织会计制度与财务制度修订征文启事[J].农村财务会计，2019（5）：64.

[2]李元臻.加强新时代下农村集体经济组织财务管理若干问题的思考[J].今日财富（中国知识产权），2019（2）：85-86.

[3]区长征.大数据时代下农业企业财务管理的创新机制研究：评《农业企业纳税实务指导·实操·筹划》[J].中国食用菌，2019（5）：后插9.

[4]夏杰.农村财务管理存在的问题及对策建议[J].中国集体经济，2017（23）：96-97.

[5]凌华凤.工业企业财务管理存在的问题及对策[J].中国集体经济，2019（9）：144-145.