终身教育视阈下社区教育—职业教育共同体构建研究

周莉莉 孙世虹

[摘 要]社区教育和职业教育同属终身学习教育体系的重要部分，构建社区教育、职业教育共同体，有助于完善终身教育体系，扩展社会服务功能，实现资源的优化整合。当前，社区教育和职业教育的融合发展受到国家政策的引领、符合经济社会的发展需要，融合趋势日益显著。构建社区教育、职业教育共同体的策略在于树立“大教育”理念，探索建立“社区—院校”共同体管理机制、资源共享和整合机制，以需求为导向，创新服务机制，建立健全长效发展机制。

[关键词]社区教育;职业教育;共同体

[中图分类号]G77 [文献标识码]A [文章编号]1008-7656（2020）02-0054-05

引言

十九大报告提出，“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质教育”[1]。十九届四中全会提出，“构建服务全民终身学习的教育体系”[2]。终身教育时代已经来临，社区教育和职业教育同属终身学习教育体系的重要部分。当前，社区教育和职业教育的融合发展日趋显著，探索构建社区教育—职业教育共同体具有积极的现实意义。

一、社区教育—职业教育共同体的内涵及优势

（一）社区教育—职业教育共同体的内涵

作为一个稳定的社会组织，共同体是指由个人、群体和组织为追求共同的目标，相互信任、彼此依赖，团结协作形成的具有共同价值观念的协作系统。共同体一词由德国古典社会学家滕尼斯在其著作《共同体与社会》中提出，他认为，共同体是某种积极的关系形成的群体。共同体不是单纯意义上的机械组合，而是遵循共享开放的发展理念，基于共同的利益需求以及文化和身份认同连接而成的集合体，维系共同体的基础包括情感、态度、价值观、行为方式等。教育学家杜威最早将共同体的概念引入教育领域，提出“在共同体中所形成的共同的了解，比如目的、知识、信仰和期望等，以及其沟通过程，本身就具有教育性”。具体而言，教育共同体可以说是在一个教育体系里，具有共同目标的教育工作者基于理想、信念、任务为基础，通过资源共享，整合优质教育资源，开展密切合作，发挥资源的最大效用，缩小教育差距，形成的相对稳定的协作组织。因此，社区教育—职业教育共同体则为社区与职业院校对接的“社区—院校”共同体，包括社区、职业院校所涉及的社区、学校以及社区所包含的文化、卫生、体育、工会等多方单位，形成社区教育与职业教育相互融合的管理机制。在这个“社区—院校”共同体里，社区和职业院校各司其職，学习场所、教学设施、课程资源、师资力量实现交流互动、共享开放。一方面，社区向职业院校开放博物馆、展览馆、进驻企业等社会资源，具有丰富实务经验的社区工作者可以到职业院校授课;另一方面，职业院校向社区居民开放学校的教学设施和场地，结合社区居民的需求，开设各类课程，提供专业师资。社区教育与职业教育形成合力，共同促进当地教育事业和社会经济的发展。

（二）社区教育—职业教育共同体的优势

1.完善终身教育体系

在国家深化教育体制改革、在国家深化教育体制改革、大力发展终身教育、构建学习型社会的宏观背景下，探索构建社区教育—职业教育共同体，实现社区教育与职业教育有效沟通衔接，实现不同的教育类型互联互通，对于优化教育结构布局，提升教育内涵，完善终身教育体系有着重要意义。终身教育是一种开放、多元、包容的教育体系，强调沟通衔接、资源互补、整合优化、融通共享[3]。构建社区教育—职业教育共同体正是完善终身教育体系的必然要求，可以实现学校教育与社会教育、学校资源与社会资源整合优化。社区教育作为终身教育的重要载体，通过与职业教育相结合，可以更好地满足社会成员的学习需求，在提升学习者的职业技能的同时，提高其生活质量与品质，为构建全民终身学习的学习型社会作出贡献。

2.扩展社会服务功能

社区教育是构建终身教育体系和学习型社会的基础工程和关键环节，对于构建和谐社会、提高居民素质和改善民生具有重要作用。通过构建社区教育—职业教育共同体，可以提升社区教育职业技能培训的质量，更好地满足居民职业技能提升的需求，促进经济社会的发展。职业教育也通过与社区教育相结合，扩宽职业院校的服务渠道，提升职业教育的社会影响力。两者都可以扩展其社会服务功能。

3.实现资源的优化整合

社区教育是最接地气的平民教育，以为社会全体成员提供多样化的教育服务为宗旨。但当前社区教育大多以非正规教育、校外教育的形式开展，在不少地区获得政府的财政支持不足。人才资源不足、专业性建设不强、社区居民的参与度不高是当前社区教育存在的突出问题。而职业教育作为培养专业技能人才和技术应用型人才的教育活动，在国民教育体系的地位还不够凸显，存在着教学实践实训基地不足，社会资源缺乏等问题。通过构建社区教育—职业教育共同体，社区教育与职业教育发展相结合，实现两者资源的沟通衔接，可以优化整合资源，实现教育资源效益的最大化，丰富教学形式、教学内容，拓展教育功能与教育空间，提高社会人才培养的效益。

二、终身教育视阈下社区教育、职业教育的融合发展趋势

“终身教育”的概念最早由法国成人教育学家保罗·朗格朗提出，他在1965年联合国教科文组织召开的成人教育促进国际委员会上指出终身教育是一种理念，是一种研究方法。应针对公民的终身学习需求，建立面向社会所有成员的，以人生各阶段的需求为基础，顺应社会政治经济发展的教育服务系统，即终身教育体系。终身教育理论认为，个人应该终身接受教育，同时，社会也应该为个人终生接受教育创造条件。终身教育突破了传统学校教育的时空限制，改变了一次教育定终身的思想。当今社会处于日新月异的变革之中，传统的学校教育难以满足人们对知识和技能的学习需求。当前，世界各国的教育改革都将终身教育纳入到常规教育的后续体系中，并把建立终身学习的教育体系作为提升国民素质和人民幸福指数的重要途径。社区教育、职业教育同属于终身教育体系，近年来，在我国得到了大力提倡与发展，二者在各自的发展经历了一段历程后，相互联系、相互促进，融合趋势日益显著。

（一）国家政策的引领

社区教育是构建我国终身教育体系的重要载体，“全员、全程、全面”是社区教育的特征。社区教育是提升国民素质、建设和谐社会、促进社会治理的重要抓手。我国的社区教育政策一直倡导社区教育与职业教育相结合。在2004年颁布的《教育部关于推进社区教育工作的若干意见》中提到要大力开展多层次、多内容、多形式的教育培训活动，努力满足“在职人员的岗位培训、下岗失业人员再就业培训、老年人群社会文化活动、弱势人群提高生存技能培训、外来人群适应城区社会生活等各类人群的学习需求”以及“依托社区内普通中小学和各类职业学校、成人学校面向居民开展教育培训服务，使其成为开展社区教育的重要力量”[4]。在《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》中，提到社区教育要“以提高国民思想道德素质、科学文化素质、健康素质和职业技能为宗旨”，“有针对性地开展法治社会、科学生活、安全健康、就业再就业、创新创业、职业技能提升等教育培训活动”以及“鼓励各级各类学校充分利用场地设施、课程资源、师资、教学实训设备等积极筹办和参与社区教育。充分发挥县级职业教育中心、开放大学、广播电视学校、科普学校在农村社区中的骨干和引领作用”。社区教育一直将职业培训作为重要内容，并提倡与职业教育相结合，实现资源共享。

职业教育同属终身教育范畴，在构建终身学习的教育体系中处于重要地位。2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》中提到“建立职业教育与其他教育相互沟通和衔接的‘立交桥”，大力发展社区教育、远程教育。《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》也明确提到，“发挥职业教育植根社区、服务社区的重要作用”“推动职业院校社区化办学。各类职业院校要发挥社区文化中心、教育中心的作用”[5]。职业教育也一直倡导与社区教育相融合，扩展职业教育的社会服务功能。

（二）经济社会发展的需要

教育的发展要为社会经济发展服务，经济发展需要大量的技术技能人才。随着新型工业化战略在我国实施，高科技产业蓬勃发展，对高技能人才的需求增加，社会急需大量复合型、专业化的人才。职业教育是培养技能人才的关键途径，近些年来，我国大力发展职业教育，职业教育发展迅速，高职院校、中职院校的建设初具规模，办学体系逐步完善。2019年，教育部提出的高职院校“百万扩招”，反映了国家对职业教育的重视以及我国专业技术技能人才不足的现状。随着社会经济的发展，职业教育不应只面向在校学生，社会上大量已完成学校教育、已有工作经验的人群也需要职业技能培训。特别是农民工、下岗工人、退役军人这些群体，教育改革呼吁职业教育为这些人群开放、服务，满足地方经济发展的需要。社区教育是以广大居民的学习需求为基础的教育，是面向大众的方方面面的教育。当前，满足社区居民多样化的学习需求已成为社会重点关注的内容。那些从农村社区到城市社区居住的“新市民”，城市社区里的下岗职工……这些社区居民的职业培训需求关乎社会和谐与稳定，关乎区域经济的发展。职业教育可以为社区教育提供优质的师资力量、办学经验和课程内容，而职业培训活动与社区教育相结合才能承担和发挥更重要的作用。经济、社会发展的需要呼吁社区教育与职业教育相融合。

三、构建社区教育—职业教育共同体的策略

（一）树立“大教育”理念，探索建立“社区—院校”共同体管理机制

构建社区教育—职业教育共同体，要树立“大教育”的理念，将社区教育与職业教育的发展方向相结合，打破各个教育类型单打独斗的局面，建立有特色的新型职业教育模式，促进社区职业教育的发展。理念的实施需要组织的保障。探索建立“社区—院校”共同体管理机制，以教育行政部门作为统筹管理社区教育和职业教育的专门机构，建立社区教育和与职业教育协同组织，形成相对稳定的社校合作机制，明确双方权利、责任和义务，建立“政府主导、社校参与、多元驱动、立体开放”的运行模式，实现社区与学校之间有效沟通衔接。

（二）建立资源共享与整合机制

相较于学历教育而言，社区教育与职业教育都拥有着更为丰富的人力资源与社会资源，通过实现资源的共享与整合，盘活这些资源，发挥资源的最大化效用，实现社区教育—职业教育共同体的构建目标。

1.师资人才资源共培

职业院校在师资的专业化培养、系统化教学等方面具有较大优势，拥有一批有思想、有理论的专业教师能为社区教育提供强大师资力量。但职业院校“双师型”教师比例不高，而社区中有大批的“专家能人”，这些丰富的社会资源需要去挖掘。通过实地调研，挖掘社区中的“专家能人”，聘请职业院校的专业教师去社区教学，共建社区教育人才资源库，共同开展各类职业技能和职业素质提升培训，为区域内的教育发展提供智力支持。

2.课程资源共建

师资和课程建设是提升教学质量的重要保障，社区教育由于起步晚、教学过程分散，在课程建设的系统性、专业性、特色化上存在不足。通过建立课程资源共享机制，如建设社区教育与职业教育综合平台，共建共享课程资源，职业教育的教学理念、方法、专业设置为社区教育提供借鉴，同时，还可以激发社区人才参与正规课程资源建设，提升课程资源的实用性、应用性。从而共同建立适合居民学习的资源库，助力数字化课程的开发建设，推动社区教育的内涵发展。

3.实验实训基地共享

实验实训是职业教育教学中的重要环节，社区教育的实践课程也受到居民的欢迎。但是我国社区建设发展参差不齐，有些社区设施比较完善，但是活动场所没有得到充分运用;有些社区则实训场所、培训场所、活动场所等公共资源场地不足，导致诸如烘焙、茶艺、插花等面向居民的培训受限。职业院校经过近年来的发展，图书馆、体育馆、会场礼堂、多媒体教室、实习实训场所等都建设得比较完善，如社区与职业院校能共享教学实训基地，可以用好用足社区和职业院校的教学实训设施，一方面扩展了职业院校的服务对象，另一方面丰富了社区的活动内容，给居民更多学习体验的选择。这不仅节约资金，还可以提升居民技能培训效果。

（三）以需求为导向，创新服务机制

社区教育—职业教育共同体的教育服务方向应根据地方经济的发展特点，结合区域内社区居民的学习意愿，举办形式多样、内容丰富的培训班，培训内容应围绕社区学员的基本需求，突出当地特色[6]。通过开展多种形式的培训，培养出有文化、懂技术、善经营、会管理的人才，为当地经济发展提供智力和技术支持。构建社区教育—职业教育共同体要创新服务机制，在服务内容、服务群体、服务方式上实现有所扩展、创新。在服务内容上，发挥职业院校课程设置的优势，建立适合居民学习的资源库。加强社区职业教育特色课程的开发，增加具有专业特征的社交礼仪、养生保健、家庭护理、家电维修、汽车使用与保养、计算机技术应用。电子商务等专题课程，采取理论与实操相结合方式，提升社区教育的教学品质，为居民搭建“处处可学、时时能学、人人皆学”的综合性教育平台。在服务群体上，面向下岗职工、新市民、新型职业农民、退役军人等群体开展职业教育培训，满足这些群体的就业需要，为区域经济的发展作出贡献。在服务方式上，可以通过社区与院校共建基地、院校与社区内企业开展订单式培训、双方共同开发数字化课程等形式开展培训，达到互利共赢的效果。

（四）建立健全长效发展机制

社区教育—职业教育共同体的构建是一项系统性工程， 无法一蹴而就。为实现共同体的持续运行，需要建立健全长效发展的保障机制。一是要健全管理机制，完善顶层设计，健全组织领导，明确职责分工，完善各项规章制度;二是建立激励机制，通过“学分银行”，搭建终身教育“立交桥”，习，通过发放市民学习卡、终身学习券的形式吸引居民参与;三是建立评估机制，建立评估、督导、检查办法，通过实践反馈不断调整共同体运作的具体方式，确保社区教育—职业教育共同体的长效运行。

四、结语

教育兴，则国运兴;学习盛，则民运盛。当前正值构建全民终身教育体系、建设学习型社会的新时代，随着经济社会的发展变化，应该积极探讨新形势下社区教育与职业教育相结合的方式，构建社区教育—职业教育共同体，形成教育合力，满足居民的学习需要，提升居民的職业素质，为国民经济和社会发展作出贡献。

[参考文献]

[1]决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利—在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2017-10-28（001）.

[2]中共十九届四中全会在京举行[N].人民日报，2019-11-01（001）.

[3]崔晓芳.终身教育视野下职业教育对社区教育的嵌入[J].广西轻工职业技术学院学报，2012（1）.

[4]教育部门户网站.教育部关于推进社区教育工作的若干意见[EB/OL].（2004-12-01）[2019-10-16]. http ：// www.moe.gov.cn / srcsite/A07/

moe_727/200412/t20041201_78909.html.

[5]教育部门户网站. 教育部等六部门关于印发《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》的通知[EB/OL].（2014-06-17）[2019-11-05]. http ： //old. moe. gov. cn / publicfiles/business/

htmlfiles/moe/moe_630/201406/170737.html.

[6]呼媛玲.终身教育视阈下高职院校社区教育运行模式的构建[J].成人教育，2017（3）.

[责任编辑 孔文静]