浅谈消防救援队伍在化学事故应急救援的主体地位

麦伟雄

摘要：本文通过分析化学事故的原因和我国化学灾害事故应急救援队伍的现状，提出建立以消防救援队伍为主体的化学事故应急救援体系的重要性和必要性，为化学事故应急救援行动提供一些可行性的借鉴和参考。

关键词：消防救援队伍;化学事故;应急救援体系;主体

1 引言

随着经济社会的迅速发展，我国化工产品产量大幅度提高，各类化学物质广泛应用于工农业生产和居民日常生活，对于提高人民生活质量起到不可替代的作用。与此同时，化学事故发生频率和规模也呈逐年上升趋势，给国家和人民群众生命财产以及生态环境造成极大的危害。

2 化学事故发生的主要原因

在对化学事故的统计过程中发现，造成化学事故的原因主要有以下几个方面：

2.1政府监管力度不够

在日常监督管理中，政府安全监管行政部门对化学危险品的生产加工、运输转移、销售经营、使用环节的监管力度还不够大，还存在许多监管上的短板，对发现的安全隐患整改督促不及时，部分地区的危化品存在违规生产、违规运输、违规经营的现象仍然突出;此外，危险化学品的监管信息缺乏统一的数据平台，不能实行动态化的监督管控，信息难以进行有效共享。

2.2企业存在管理短板

个别化工企业的安全管理混乱，无相关安全生产作业规程，员工未能按规章操作;安全培训、安全学习走过场，流于形式现象比较突出，员工的安全生产意识淡薄，未能真正熟悉危险化学品的安全生产常识。许多企业为了追求经济效益最大化，甚至忽略了安全生产的底线，安全管理制度不落实（或落实不到位），日常安全管理缺失，安全隐患排查整改未达到要求，导致同类安全事故屡次出现，安全隐患的总量有增无减。

2.3安全生产存在隐患

一些化工企业在生产技术上不达标，生产工艺落后，仪器设备的更新、检修、维护不及时，造成设施设备故障，引发意外。有些化工企业为了降低生产工艺成本，采购不符合规范的生产工艺设备，为企业的日后生产埋下重大安全隐患，极大地增加生产工艺设施设备发生事故的概率。

2.4公众安全意识有待加强

随着我国经济社会的快速发展，化学危险品（燃气、燃油等）在人民日常生产生活的使用范围逐步扩大，需求量也在急剧增加，发生化学灾害事故的概率也随之增大;但公众对危险化学品的安全使用常识掌握不足，发生事故后的初期处置不当，缺乏科学有效的安全防范意识，甚至发生灾害事故后，盲目进行处置，就会导致更加严重的次生灾害事故发生，造成更大的人员伤亡和财产损失[1] 。

3 我国化学事故应急救援队伍的基本状况

化学事故应急救援是指化学危险物品由于各种原因造成或可能造成众多人员伤亡及较大社会危害時，为及时有效控制危险源，抢救受害人员，指导群众防护和组织撤离，消除危害后果而组织开展的应急救援活动。

3.1消防救援队伍

根据《消防法》规定，公安消防部队改制为国家综合性消防救援队伍后，继续承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。公安消防部队改革后，以坚持走中国特色消防救援队伍建设新路子为指引，由原来的现役体制向更加专业化、正规化、职业化发展。消防救援站在城市的布点密、24小时执勤备战，灭火救援的专业高效，遂行出动反应迅速，在长期的灭火救援中，特别是在参与化学灾害事故处置中，积累了比较丰富的实战经验。

3.2防化部队

中国人民解放军防化部队在战时担负着遂行部队的防化保障任务，平时担负着对有毒有害化学危险品安全监测防范和发生事故后应急处置工作。近些年来，防化部队在参与处置核化泄漏、火灾等事故的任务也逐渐加重，作用也越来越突显。消防救援队伍在许多涉及到化学危险品事故的抢险救援中，都与防化部队相互协助，进行更加专业的处置。

3.3企业专职消防队

《消防法》第39条规定，“生产、储存易燃易爆危险品的大型企业，应当建立单位专职消防队，承担本单位的火灾扑救工作。”化工企业根据自身安全生产情况、应急救援等综合因素确定专职消防队的规模和数量，落实消防车辆、器材装备和专职消防员的配置，以应对自身发生化工灾害事故的处置需要。目前，还有相当部分化工企业未按国家规范成立企业专职消防队，有的虽已建立运行，但专职队的应急救援力量薄弱，车辆装备落后，队员数量、装备配备、训练场地、生活设施远远达不到建队标准。

3.4抢险抢修队

化工企业、燃气管道、输油管道的抢险抢修队，在一些化学灾害事故现场，面对险情，抢修设备，关阀断源，实施堵漏，排除险情，降低灾害事故造成损失，有效防止灾害的扩大蔓延，控制危害的影响范围。

3.5医疗救护队

对灾害现场受害人员实施专业的医疗救护、转移等活动。

3.6环境监测部门

在化学事故灾害现场开展土壤、水体、大气、生物等进行环境监测，为现场指挥部开展应急救援提供决策依据。

4 我国化学事故应急救援体系的建立与完善

4.1建立化学事故应急联动响应机制

各地应急管理部门应当积极应对城市化学事故应急救援工作，牵头成立本地区政府层面的应急救援组织指挥机构，并由政府主要领导担任总指挥，结合本地区化学事故应急救援力量的实际情况，建立以消防救援队伍为主体，应急管理、医疗救护、环保监测、公安部门、防化部队、化工企业等单位（部门）的化学事故处置力量密切配合，实现参战人员、器材装备、抢险技术优势互补的应急救援联动响应机制[2]。

4.2建立常态化的化学事故应急救援演练制度

应急管理部门应当着力从政府层面上，组织相关部门、化工企业制定城市化学灾害事故应急救援处置预案，督促从人力、财力、物力落实保障;定期组织开展联合演练，达到应急救援队伍、器材装备、保障物资的有机整合，确保预案的可行性和操作性。要通过演练，查找预案中存在的不足，及时对应急救援预案进行修订;同时还要注重应急演练的实效性，不走过场，不流于形式，及时纠正应急演练中发现的问题。

4.3建设化学事故应急救援大数据平台

在化学事故应急大数据平台，实现消防救援、医护急救、环保监测、交通运输、供水、市政、环卫、疾病防控等基础数据的资源共享，为化学灾害决策处置提供强有力的数据支持。不同部门提供的信息，都要纳入到大数据支撑的决策平台。如消防救援队伍接到警情，根据大数据平台提供的信息，确定需要调集的人员、车辆、高精尖器材装备赶赴现场;交通部门将路况信息、可用资源和监控数据传输到大数据平台，系统进行可视化操作，为参战队伍提供最优的行车路线指引;医疗部门根据平台的信息实时跟踪状态，有效调配医护资源，提高紧急医护救援的速度[3]。

4.4消防救援队伍作为化学事故应急救援主体的优势

4.4.1 消防救援队伍的性质宗旨优势

国家消防救援队伍作为党绝对领导下的救援队伍，按照习总书记“四句话”总方针的要求，是党在新时代全心全意为人民服务宗旨的坚定执行者和实践者。消防救援队伍在任何灾害面前、危急关头，在血与火、生与死的严峻考验面前，在任何时候和任何情况下，都是召之即來、来之能战、战之能胜，永远听党指挥、听人民召唤的忠诚可靠队伍。

4.4.2 执行24小时驻勤备战模式优势

消防救援队伍实行24小时驻勤备战模式，消防指战员、应急救援车辆、器材装备时刻保持待命出动状态。在接到警情后，1分钟内就能遂行出动，迅速赶赴灾害事故现场，实施应急救援。按照《城市消防站建设标准》，城市消防救援站要在出警后5分钟赶到事故发生现场开展灭火救援，发生化学事故所属辖区消防救援站能在最快的时间内，赶到化学灾害事故现场实施救援，这是消防救援队伍最鲜明的特色，也是坚持“战斗力标准”、落实“两严两准”建设的具体体现。

4.4.3 专业的应急救援实战经验优势

消防救援队伍在长期与灭火救援作战实践中，注重加强基础理论的研究和学习，不断加深对化学灾害应急救援的技战术研究，积累了丰富的应急救援经验，并通过实战总结，探索出一套操作性、实用性强的应对化学灾害应急救援的处置程序。消防指战员在各类化学事故救援战斗中形成的心理素质、实战经验更是其他任何救援队伍所无法比拟的。在应对各类化学灾害事故的处置措施和注意事项都是消防指战员业务培训的基本课程，消防指战员具备了应对化学事故处置科学决策的实战经验优势。

4.4.4 先进的车辆器材装备优势

专业精良的车辆装备器材，为消防救援队伍应对各种灾害事故处置奠定了有力的物质基础。消防指战员在长期与灾害事故作斗争的实践中，积累了丰富的实战经验。一直以来，在地方政府的大力支持下，消防救援队伍大力引进科技含量高的化学事故处置车辆器材装备。如多功能抢险救援车、防化救援车，军事化学毒气侦检仪、移动生物快速检测仪、有毒气体探测仪、气象仪、洗消帐篷等先进的车辆器材装备，形成器材种类多、救援功能全的化学灾害事故应急救援车辆装备体系，在化学灾害事故现场的“拳头”和“尖刀”的作用得到进一步发挥。

4.4.5模拟化工装置演练优势

消防救援队伍具专业的化学品运输应急救援模拟训练罐、石化火灾扑救模拟训练设施、带压堵漏模拟训练设施等化工工艺装置，在日常训练中，可根据实际需要，模拟设置化学灾害事故，从难从严，开展应急救援实战演练，达到以练为战的目的，不断提升应对各类化学灾害事故的应急救援实战水平。

5 结语

建立化学事故应急救援体系不仅关系到人民的安居乐业，也是考验地方党委政府执政能力、维护社会安全稳定的重要体现。化学事故应急救援，既要建立高效的应急救援联动响应机制，整合救援力量，也要发挥消防救援队伍在参加化学事故抢险救援中的主体地位，确保化学事故应急救援的高效完成。

参考文献：

[1] 李娜，陈建宏.2013—2019年我国危险化学品统计分析[J].应用     化工，2020.

[2] 饶俊，崔海涛.城市化学灾害应急救援体系的构建[J].职业卫生     与应急救援，2007，25（2）.

[3] 马奔，毛庆铎.大数据在应急管理中的应用[J].公共安全，2015，3.