关于我国基础教育管理体制改革的走向分析

周彬真

摘 要随着社会的发展与科技文化的进步，我国对教育管理体制的改革日趋加大，这种趋势本着以发展学生综合素质为本的目标，要借鉴其他发达国家先进教育理念的同时，在注重文化课程教育的基础上加强学生德育教育与人文教育。基础教育在整个教育过程当中处于奠基石的位置，它具有独立性与不依附于其他类型和层次教育的特点，要想把教育本质从“应试”转向“素质”，基础教育体制改革势在必行。改革的任务主要是对办学体制的改革与管理体制的改革，最终要达到转变教育内容、方法，创新人才培養模式的目的。

关键词基础教育管理体制;改革;思考;走向

中图分类号：D651.1，TD823.4+1 文献标识码：A 文章编号：1002-7661（2020）09-0157-02

基础教育是整个教育阶段的起始阶段，它包括了幼儿启蒙教育、小学教育与普通中等教育三大阶段，从内容与性质上来看基础教育是属于没有专业范畴与职业指导倾向的教育，虽然现阶段我国基础教育取得了斐然的成绩，但不可否认，随着国家行政体制改革教育改革必将如影随形。我国的基础教育有着严谨、系统、逻辑性强的优势，它注重国家统一的招生与考试制度，强调正能量的传统道德教育，但缺点是缺乏素质教育体系，在教学管理上没有创新，从这些宏观背景来看，教育体制改革应当先从基础教育开始。

一、对基础教育管理体制改革的重大意义

我国是一个人口众多、地区经济与教育发展在不平衡的国家，面对这一现状长期以来我国实行的是对基础教育课程管理权的集中与统一管理，虽然这对加大人才培养与提升基础教育发展都起到了重要的作用，但毕竟单一的课程开发模式对教育与教学的发展都有着不小的阻碍，基础教育面对越来越多的实际问题，课程适应性差、针对性不强以及教育体系不合理等诸多问题导致了很多地区在基础教育管理体制上的权限、关系以及管理上出现矛盾，在这一情况下基础教育管理体制改革迫在眉睫。

（一）促进基础教育向民主化与科学化发展

现代教育更注重于教育民主化与科学化发展，所谓的民主化也不是绝对意义上的教育资源均衡，只是会强调教育趋于平等化，促进教育群体在符合要求的年龄阶段接受平等教育的权利。传统的基础教育管理体制由于地区经济发展的差异性导致了在教育资源分布方面的不公平性，这让基础教育失去了教育的公平性，基础教育体制改革后将会朝着更加健全与科学化的发展方向，促进教育轨道健康持续发展。

（二）有利于课程资源的更广泛开发

传统的基础教育课程资源由于是采取的统一课程规划与结构管理，势必会形成在教育发展方面参差不齐的现状，课程资源过于传统与单一，完全不能适应现代社会经济科技发展的实际需求，在人才教育培养的过程中缺少教育特色与灵活性，教学内容过于刻板，改革后的教育体制必将从课程内容、授课形式、管理体制等多方面进行扩充与完善，将现有课程资源向“研究型”与“探索型”延伸，这是对基础课程教育提升效益与资源开发扩展的良好契机，有助于素质教育改革。

（三）有利于提升基础教育质量

深化教育改革是以提高教育质量为中心的，只有在教育改革的背景下充分发挥基础教育当中教研工作的作用，把考试的命题改革与加强教学等工作落到实处，才能够进一步提高基础教育质量。从目前基础教育发展现状来看，教研工作存在有体系不完善、方法不科学、管理不科学等实质性问题，这主要还是教育部门的重视程度不够，在课程内容与形式上没有创新，教育质量不过关，通过基础教育管理体制的改革可以加速教育机制内涵发展，促进教学质量提升，确保学生全面、综合发展。

（四）有利于顺应国际教育管理走向

教育改革问题已经成为全球热议的话题，各国都在总结自身教育问题的基础上积极寻求更为先进与科学的教育改革途径，我国在基础教育体制管理上属于中央集权课程管理体制，从多年来的实施效果来看虽取得了一些成绩，但却不能更好地发挥地区优势，从办学体制与教育方式上有一定的限制性，造成了大量有价值的课程资源的闲置与浪费。从国际教育改革的趋势上来看更注重统一与分散相结合，我国实行基础教育管理体制改革要借鉴他国先进的经验来实现自己教育教学多样化的设想，这更有利于顺应国际教育管理走向。

二、我国基础教育管理现状与问题

纵观我国教育管理现状，历经变革却仍然是问题重重，教师们一直在试图探索一种基于中国文化背景下的教育模式，但实践效果却都是不太理想。基础教育是教育阶段的奠基层，正如同盖房子打地基一样，它是培养学生基本情感、道德、综合素质的形式，而不是仅仅是应付升学考试的手段，但很可惜，现在的基础教育就是以“应试教育”为主，这样的教育体制下学生们遵循的是一种考试与成绩的学习逻辑，而缺乏了对素质探究式教育的能力，当然问题不仅于此，还包括更多的资源分布、教育主旨等问题，主要表现如下：

（一）基础教育投入不足，资源分布不均

就目前国家基础教育发展现状来看，教育资源不均衡的问题是一个普遍且严重存在的问题，尤其是在相对落后地区教育落后，从根本上来看就是投入少、基础设施建设跟不上，各地区之间的经济发展差异让教育形成了一种无形的壁垒，教育公平根本就是一句空谈。这种教育资源的不均衡主要表现在教育质量、就学机会、硬件设施以及教师学历能力和综合素质方面的不均衡，这些问题从总体上制约了教育资源平衡分配的标准，让城乡差异、发达地区与落后地区的教育水平存在不充分、不公平分配的状况。

（二）重“应试教育”轻“素质教育”

应试教育是基于升学与考试而进行的一种抛弃学生个性化思想与创造思维的一种教学理念，它的根本目的就是取得好的成绩考上好的学校，然而，基础教育的对象是中小学生，他们本身处于一个思想放飞且具有很大创造力与想像力的年龄阶段，应试教育的模式是非常不利于青少年的身心健康和成长的。但素质教育这种科学又理性的教育方式虽然注重学生的个性培养与全面提升，但在我国的教育现状来看，它给学生赋予更多行为与思想上的自由会造成学业上的阻碍，大的教育环境决定了学校普遍的教育态度是重“应试教育”轻“素质教育”。

（三）缺少人文传统教育

基础教育的基础其实就是对孩子的人文关怀，以积极向上的态度与平和细致的情绪去对待人、对待事，但现在的基础教育状况是在升学与考试的前提下，弱化了对这种人文传统教育的发展，使传统文化与人文关怀逐渐成了国民基础教育的短板和软肋。

（四）减负口号下的课改表里不一

基础教育原本是要遵循教育基本规律的，对孩子进行德、智、体、美、劳的全方面培养教育，但在“应试教育”的阴影笼罩之下，中小学生的负担越来越沉重，虽然减负的口号不断但却是越减越重。在当今的教育体制之下学校追求升学率、家长则只重视分数，只能把所有的负重矛头对准学生，教材精简但考题艰涩，两难之下面对表里不一的情况只能把孩子送到课外辅导班去继续再教育，大量占用了中小学生的课外时间与精力。

三、关于我国基础教育管理体制改革的走向分析

（一）完善基础教育管理观念

基础教育管理的工作纷繁复杂，要平衡好“分工”和“分级”的关系，不能顾此失彼，否則会导致管理中的失衡。我们国家地域辽阔，经济发展水平不均衡，基础教育条件和管理观念相差甚远，基础教育是无法做到“统一模式”的，必须立足于现实结合本地实际条件，使用多种办学模式。在实际工作中我们发现，基础教育的发展贯穿一个“稳”字，在适当的时候调整改革的节奏。我国目前的基础教育管理已经不再是原先的“以乡为主”，而是慢慢转变成“以县为主”了，在具体管理中出现越来越多的综合管理的现象，虽然说目前的教育行政指令和行政监督模式还比较死板，但毕竟在教育立法和教育督导以及教育援助方面都较以前有了明显的进步，教师们应该朝着科学化管理的方向继续前进。

（二）对基础教育工作的职责权限进行划分

现阶段我国的财政资源以及人事资源分配存在着不对称问题，资金和人才向着东部发达地区涌入，长此以往西部落后地区的基础教育工作也就会变得更差，问题出在哪里呢？县级政府部门缺少对辖区内教师编制和人事任命方面的基本权力。西部地区的一些从事基础教育的教师由于没有编制，他们的生活水平一直无法得到有效改善。基础教育工作是关系到民族振兴的一项大工程，只有提高基础教育管理体制才能从根本上提高基础教育的水平。具体说来就是要落实中央、省、市、县各级政府在基础教育方面的绩效责任，该谁负责就由谁负责，彼此之间不要推诿和扯皮，让大家齐心协力搞好基础教育。

（三）打破传统政府包揽办学大格局

现阶段教育体制改革从办学格局上来说已经逐步从政府包揽制度向社会行业办学转变，以政府办学为主社会办学为辅，把教育单一化向多元化方向迈进，这种改革更有利于吸收民间教育资源，私立学校与合作办学的增加从一方面讲扩大了基础教育办学规模，另一方面讲也能够协调教育主体，积极调动广大社会的力量为基础教育改革做出贡献。深化基础教育管理体制改革首先要从办学体制进行创新，有利于激发教育活力，同时能够满足更多民众对基础教育的需求，健全政府主导社会参与的办学体制能够更科学化的开办民办教育，在鼓励公平竞争的前提下引导多内容、多形式的办学，这是教育改革的必然趋势与创新模式。

四、结束语

为了祖国的花朵们能够在新世纪里健康茁壮成长，国家正在进行一场声势浩大的基础教育改革。毕竟基础教育是一个人的启蒙阶段教育，改革成功与否关系到祖国的未来。教育的本质是要让人能够掌握获得幸福的方法和途径，在这个追求幸福的过程中基础教育显得特别重要，为了今后基础教育改革能够取得突破进展，教育理论工作者一定要本着一种求真务实的态度，建立一整套具有普遍性的发展理念，将基础教育改革不断向前推进。

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