美国幼儿早期教育、保育和社区合作的经验探究

白茜

摘    要： 美国国家学前教育项目与托儿中心合作，为幼儿家庭提供高质量的教育和全面的服务，此外还提供全天、全年的托儿服务。本案例研究了美国伊利诺伊州的早期护理和教育机构的合作项目。研究结果表明，通过合作筛选和登记，利用现有项目和可用空间扩大选择，承认项目的限制并在其中创造性地开展工作，从而最大限度地利用资源。为儿童提供服务的项目包括：自成一体的幼儿特殊教育教室和多样化的早教项目。这些成功的项目可以为我国社区早期教育发展提供思路。

关键词： 早期教育    社区教育    教育政策

一、幼儿早期教育、保育与社区

（一）幼儿早期教育、保育

当今社会对幼儿学龄前的教育、保育兴趣与日俱增。高质量的幼儿早期教育、保育，对于丰富幼儿早期体验有潜在好处。大脑发育是一个持续的过程，学习是从出生时开始的，而不是在入学时。复杂的学习过程是累积的，“脚手架”建立在生命的最初几年[1]（2112-2130）。学习不仅仅是通过阅读、写作、算术和逻辑推理的技能构建认知智能，还包括建立“情感智力”（例如，移情交流，与人相处等）[2]（1-21）。早期学习是包括促进认知和情绪智力发展的经验、条件和情境。儿童早期学习环境的性质影响长期的学习能力、人际交往技能、社会成就和行为。儿童保育服务不限于教育课程、学习活动、游戏、写作、均衡饮食、负担得起的费用或财政援助[3]（43）。还有为学龄前儿童或幼儿园儿童实施结构化的日常课程。儿童成长和学习的环境从家庭开始，延伸到社区和幼儿的保育和教育环境，有助于早期发展阶段的速度和成功。

现在美国的大多数孩子第一次上学都是在早期教育、保育中心，而不是在幼儿园。幼儿保育和教育计划和服务包括不同的计划类型、服务环境、专业人员和护理提供者，计划涉及多种机构和几个联邦资金流。这些儿童往往会在一天内或一段时间内在开端计划和全民学前教育计划、国家幼儿园计划这些程序和设置之间切換。但是早期护理和教育领域的专家已经开始认识到，提供单独的服务是有问题的，这些服务对家庭来说难以选择、协调，浪费了资源和机会。虽然每项服务本身都为儿童和家庭提供福利，但如果项目共同协调服务，就可以完成更多的工作。目前，美国的公共政策趋势促进了一个综合的幼儿保育和教育系统的发展，该系统将支持学校、私人和社区儿童保育中心和家庭儿童保育机构提供项目，并将多种资金资源用于此，如美国国家教育资金;可用的州教育资金和私人资金流[4]（446-493）。

（二）联合社区的早期育儿计划

社区规划和治理有助于开发早期教育系统，州和地方社区之间持续的交流平台是有价值的。美国儿童保育资源机构协会（NACCRRA）的报告直接向各州提出建议，倡议设想在每个州内建立一个以家庭为中心、以社区为基础的综合性机构，以提供幼儿服务。这并不是要建立一个全新的服务体系[5]，而是作为育儿系统的一个子系统。具体而言，即公立学校的学前教育将通过提供课堂学术部分，包括合格的教资和特殊教育服务。联合社区其他的幼儿机构为儿童和家庭提供综合服务，补充儿童从家庭获得的照顾。

一些州已经要求一定比例的全民幼儿园计划在社区建立儿童护理机构。纽约州的法令规定，每个学区分包至少10%的总拨款奖励，以支持符合资格的社区机构。西弗吉尼亚要求至少有50%的教室必须通过与社区项目的合作协议提供，除非他们不能满足标准，或选择不参加。该项目指导方针建议，州县应探索所有可行的支持，以便社区合作伙伴能够满足这项政策的要求，以保证每个县必须至少有一个社区为基础的设置。另外一些州明确规定了有资格参与全民学前教育计划的社区提供者的类别，例如，有资格的私立营利性和非营利性幼儿中心、开端计划中心、通过高等院校、亲子中心和教堂运行的儿童发展项目。美国24个州简单地规定，合格的提供者可以是符合项目标准的公共组织和社区机构。例如，在北卡罗来纳，合格的提供者是开端计划或由儿童发展司授权的私人或非营利性幼儿中心[6]。

（三）早期育儿与社区合作项目的优势

社区联系学前计划是一项综合性的项目，将传统的公共资助的学龄前教育与学校内外的其他儿童保育项目相结合，以创建一个“学校—社区连接”。这样的社区合作为儿童提供了接受学前教育和儿童保育的途径。通过结合的方法，能为学生、家长和社区提供许多好处。

1.共享资源

社区中的幼儿机构，也许比大多数公立学校还要多，每个合作伙伴--无论是公立学校、儿童保育中心还是其他项目--都会为合作带来一套资产。例如，公立学校可能有更多的专业发展能力。当公立幼儿园与私营儿童保育中心合作时，可以充分利用专门为幼儿设计的设施。儿童保育中心可以提供更完善的基础服务，如午睡、小吃和学龄前的如厕设施。此外，私营供应商不仅仅可以共享空间，还能共享资金和课程，协作成本可以通过多种方式处理，例如，分包合同、服务采购或其他机构间协议[7]。公立的学前教育机构可以为儿童保育中心提供护士、家庭工作者，家访及其他社会、医疗和心理健康服务。这种合作模式反映了公共和私人资源之间独特的联系，以促进全面、高质量、面向社区学前项目中心。

2.提供全天计划

幼儿通常需要全天、全年早期保育和教育计划，许多家庭都需要全职工作的父母适应学校的时间表。为了防止家庭不得不在早期保育和其他教育服务之间做出选择，需要社区合作计划。提供更长时间和“环绕式”服务的私人提供商的协作安排可以使地区将项目从半天扩展到全天，或从学年扩展到全年。在伊利诺伊州，67%的低收入单身母亲从事非传统工作（工作时间在夜晚，或者换班的工作）[8]（412-425）。这些母亲绝大多数选择家庭托儿，通常由家人、朋友和邻居提供。社区合作的模式为家庭提供了选择最能满足其需求的地点和项目的机会，这对需要全方位护理的家庭尤其重要，该模式结合了促进早期学习和支持工作家庭的双重目标实现。

3.提供综合服务

社区合作还可以帮助学区提供学校自身无法提供的各种综合服务（健康、心理健康、社会服务）。基于社区的环境通常更与社会服务相结合，并习惯于为儿童和家庭提供推荐服务。这种全方位的儿童保育服务可以帮助幼儿更好地进入其他服务。在社区合作计划之前，特殊需要的儿童经常被安置在隔离的教室里。由于实施了社区计划，特殊需要儿童往往与其他发展中儿童置于包容的环境中。他们获得了在正规教育环境中的经验，得到了以前从未有过的机会。在不同的环境中教学，还可以让儿童在幼年时体验到原本不会体验到的学习和社会环境，使进入幼儿园时的过渡更加容易。此外，在某些情况下，需要特殊服务（如治疗）的儿童可以在不离开幼儿设施的情况下获得治疗[9]（98-103）。

二、伊利诺伊州早期教育、保育与社区

根据2010年人口普查，位于美国中西部的伊利诺伊州人口约为1280万。其中，约120万是6岁—12岁的儿童，约100万5岁及以下的幼儿。伊利诺伊州有相当数量的幼儿在家庭外的各种护理和教育安排中度过。由伊利诺伊州教育委员会（ISBE）管理的幼儿计划补助金（ECBG）是伊利诺伊州幼儿教育的主要投资之一。该补助金包括新的专门用于由州学区管理的“从出生到5岁”资金流。目前，幼儿计划补助金的资金为300192400美元。该资金协助伊利诺伊州幼儿社区为幼儿园入学年龄段的儿童及其家庭提供高质量的计划和服务，包括预防风险项目、家长培训项目和预防倡议项目[10]（10）。

伊利诺伊州儿童行动组织（IAFC）在2005年创建了社区联系学前计划模式，这是一个综合性的计划，它将传统的公立幼儿园教育和额外的育儿计划结合起来，在学校的校舍或校外创建一个“学校社区平台”，为儿童提供了接受学前教育和儿童保育的途径。平台上有许多早期护理和教育提供者，可以在基础设施和早期学习知识的基础上，为家庭提供直接服务，如提供育儿信息、健康促进材料和指导。社区联系学前教育计划旨在帮助幼儿在社区儿童保育中获得学校和生活的成功。它有三个目标：（1）为社区中的所有学龄前儿童提供国家早期教育的课堂体验;（2）在社区护理环境中扩展课堂学习体验;（3）支持参与计划中的婴幼儿发展。在这种模式下，州立幼儿园（伊利诺伊州“所有学前班”）的教室每周为3岁和4岁的家庭儿童提供4天的半天课程。尽管一些学龄前儿童还没有在正式的幼儿园中学习，但是他们也可以享受专业的高质量的早期教育课程[10]。

（一）埃文斯顿社区的早期联合项目

位于伊利诺伊州的埃文斯顿社区的儿童保育中心是幼儿计划补助金（ECBG）的承授机构之一，该项目获得了76000美元的投资资金。社区儿童保育中心的两个学前教室为大约40名儿童提供服务，30个名额由幼儿计划补助金提供资金，其余由支付全额费用的家庭提供支持。该机构还设有一间蒙台梭利教室和一间供2岁至3岁儿童使用的教室。这两个项目都得到了国家儿童保育援助计划（CCAP）的支持，旨在为低收入家庭提供补贴。儿童保育中心运行一个“家庭—儿童保育联系”计划，11位学前教育专业人士分别在不同的地点为44名兒童提供保育服务。该中心还为三个早期教育网站的16名儿童提供服务[11]（15）。

埃文斯顿的儿童保育网络在幼儿问题、为幼儿提供专业发展服务及为埃文斯顿幼儿家长推荐服务方面发挥了关键的宣传作用，还延伸到了周边社区。该组织还提供一些直接服务，例如将家长与社区资源联系起来，帮助家长找到工作，告诉父母提供食物和衣服援助的计划，和帮助家人共度时光。这些中心由该学区和埃文斯顿儿童保育中心运营。埃文斯顿社区基金会还拨款支持有风险儿童的家庭、低收入儿童的奖学金，以及在包容性教室中支持有特殊需要的儿童所需的资源。如今，这种社区教室是基于一个综合模式。每堂课包括6个有个性化教育计划的孩子和12个普通发展的同龄人。这种模式有助于朝着全面整合所有特殊教育学生的目标努力。项目扩大了埃文斯顿的早期教育的支持，缓解了预算削减带来的一些负面影响。例如，当该学区失去了对他们的家庭访问计划的精神健康顾问的国家支持时，埃文斯顿社区基金会提供了一笔小额赠款来留住咨询师[11]（8）。

（二）库克县社区的早期联合项目

伊利诺伊州儿童行动组织（IAFC）与位于低收入库克县的18个儿童护理中心合作，提供早期教育服务。在所有18个中心都提供全天工作的儿童保育教室。在其中的七个机构，为来自社区的学龄前儿童保留了一间教室，并在周一至周四为这些儿童安排了两个半天的课程。每个中心都安排了校车接送这些需要早期教育、保育的幼儿，家庭访问在周五在被访问者的家中举行。教师和教师助理一般每月两次访问每个社区服务机构。该项目在全国幼儿教育协会（NAEYC）和康复设施认证委员会具有双重认证资格。儿童托管部分为0至6周岁的儿童提供服务。这样的一个社区教室为上午和下午的课程提供服务，以及2个到4个全天的非社区教室，为所有儿童提供学前服务。教师服务的社区教室的规模各不相同，大多数教室在上午和下午都有16名至20名学生[12]（15）。

社区的教室包括至少一名经常一起工作的班主任和助理教师。提供服务的人都是经验丰富的护理者，他们平均提供护理20年。机构其他从业者的工作经验从5年到40年不等。该项目与开端计划项目组建立了一个创新的合作伙伴关系，通过社区教室为儿童和家庭提供服务。开端教师遵循机构设计的课程，参加他们的员工发展计划。社区基督教会提供一些课后计划，并为他们的工作人员提供心肺复苏和急救培训。社区教室课程包括批判性思维、全球和文化理解、信息和技术素养、语言艺术、数学、音乐、个人责任、体育、社会化技能、视觉和创意等方面。标准与国家课程相一致，这些标准不仅有助于确定孩子的发展是否适当，还确保孩子在进入幼儿园时做好准备。全年开放时间为工作日上午7：00至下午5：30。课后计划旨在延长课程核心内容。例如，如果学生在课堂学习交通和阅读有关火车的书籍，可能会在放学后进行实践活动，例如用纸板箱制作一列大型火车。这种合作为当地的幼儿教育创造了一个可持续、优质的模式，并创造了规模经济，能够最大限度地利用资源和员工发展机会[12]（10）。

三、美国幼儿社区教育、保育政策

Kagan和Kauerz描述了该领域的划分：幼儿管理政策自出现以来一直是一个分裂的领域。项目和服务的责任是不定期的，并在不同的政治和行政管辖区内划分。由于美国联邦制政治制度，幼儿可以被垂直划分，联邦政府负责一些项目（例如，开端计划、儿童保育和发展计划拨款和医疗补助），州政府负责其他项目（例如，国家资助的幼儿园前教育、儿童保育补助管理和国家儿童健康保险项目），以及其他项目的当地社区（例如，为家长提供资源协调和推荐服务）[13]。

（一）资金来源

虽然家庭为幼儿教育支付大部分费用，但美国政府长期以来一直是支持幼儿教育和护理的主要参与者。联邦资金由无数来源提供，主要针对低收入儿童。根据美国早期教育研究所（NIEER）的数据，2013年，41个州为幼儿提供了国家幼儿园项目。联邦政府對幼儿保育和教育的大部分支持都是以集体补助的形式提供的但由各州负责，例如开端计划（Head Start），计划的长期目标是结束贫困，短期目标是让学生从出生到5岁接受优质的早期护理，为父母养育子女提供支持。项目提供的服务主要是在社区，家庭须主动申请服务。开端项目在伊利诺伊州有40898名注册者，预算为321387029美元。尽管开端计划是在当地进行管理的，但质量是有一套联邦指导方针，在实施和项目特征方面，无论是在地理区域还是在时间上，都可能存在相当大的异质性[14]。

另外一种主要由州或地方学区资助的全民学前计划，在2011年，共有39个州和哥伦比亚特区花了约55亿美元的投资在此项目，共同服务约32%学龄前儿童。项目更多的是针对低收入儿童（31个州项目有收入资格要求），并且大多数提供健康、视力和听力筛查及至少一种其他形式的支持服务。在地方一级，这可能是一个特殊的问题，不同的资金流经常被混合在一起，以便拿出足够的资金提供单一的学前教育项目。例如，一个州的前幼儿园计划可能会使用州和贫困家庭援助基金的组合。在一个州内，最多能有30个联邦资金流支持那些触及幼儿及其家庭生活的项目[15]（5-20）。

（二）监督

在大多数州，每一个州都有一个儿童早期咨询委员会。负责公共资助的社区计划和学前教育项目的实施和问责，他们的工作内容包括，制订工作计划、管理预算、与团队一起规划即将开展的活动、跟踪工作计划的进度及与伙伴关系团队召开会议。然而社区委员会的监督水平各不相同。一些州大多通过竞争性的过程分配资金，要求申请者描述他们的方案将如何达到某些标准，然后根据社区最迫切的需求和国家的需要选择最有资格的供应商。例如，在特拉华，每一个承包方都需要在各自的服务区域内与当地的负责人或当地学区建立书面协议，包括但不限于服务领域的问题，招募和过渡儿童和家庭，并分享资源和信息。伊利诺伊州教育委员会（ISBE）也是公认的监督机构之一，致力于为有风险的幼儿和残疾幼儿创建公共资助的早期儿童项目。委员会可以与教育部、人类服务部和公共福利部等在学生生活中发挥作用的多个部门联系，可以促进这些部门之间加强沟通，促进提供服务。项目标准是确保基本护理水平或帮助中心提高早期教育质量的另一个关键机制。各种标准机制适用于幼儿计划，它们的目的和自愿程度各不相同。在某些情况下，如许可证发放，标准是普遍（或几乎普遍）适用的，是合法运作的要求。标准为教育利益相关者提供了明确的目标。制定高标准有助于提高各州方案之间的一致性，也有助于联系之后的学前教育和小学及以上的课程[16]（28）。

（三）师资

随着越来越多的学龄前儿童被纳入社区幼儿教室，越来越需要雇用具良好有知识、技能和性格的教师来教育具有广泛发展需求的幼儿。在这种模式中，孩子们在一个学前教室中参加学前的项目，学区或其他一些实体机构雇佣符合学前资格的外部教师进入机构，仅在一天的学前教育活动中部分提供项目。每个州都有自己的员工资格和比例规定。俄克拉荷马要求所有的幼儿园计划中的教师拥有学士学位和幼儿护理证书，并支付与普通公立教师相同的薪水。俄克拉荷马幼儿专业发展中心网页提供了持续的专业培训机会，并包含帮助早期教育的指导工具和资源，例如早期学习指南和手册。康涅狄格建立了诸如辅导和在线论坛等专业学习平台。这些方法旨在支持实施幼儿教育的专业人员，并帮助幼儿园教师分析幼儿的基本情况，从而更好地支持学生的学前项目。康涅狄格的早期咨询委员会还提供培训课程和现场指导使用康涅狄格学习标准和评估框架。到2015年，州要求所有的学前教育的领导和教师拥有学士学位。合作形式的早期教育更加需要来自多个领域的专家充分提供身心健康、特殊需要、家庭和社区参与及早期干预等方面的服务[17]（8）。

四、结语

联合社区项目可能是一个复杂的过程，但通过协作，学校和社区可以最大限度地利用资源，改善和扩大服务，最大限度地减少实施障碍，并提供更高质量的项目。虽然资金是至关重要的，但这并不是在方案设计和实施中必须解决的唯一问题。社区模式是否实现其潜力最终取决于愿景、规划框架、资金、设计选择，以及是否有足够的支持实现。以社区为基础的组织可能需要更多的时间和努力，这一战略最终惠及所有利益相关者：公立学校、私立机构、家庭和儿童。我国学前教育在城市中与日俱增的私立学前机构如何与国家的学前政策相结合是未来需要思考的，联合社区计划使独特的项目设计能够满足每个学区的不同需求，无论是建筑限制、财政限制还是交通问题。每个地区都面临着不同的障碍，把公立学校和儿童保育结合起来可以满足地区的需要。探索美国学前教育与社区的联系经验可为我国在学前教育与社区的发展中考虑更多的发展方向。

参考文献：

[1]Weiland C.， Yoshikawa H.. Impacts of a Prekindergarten Program on Childrens Mathematics， Language， Literacy， Executive Function， and Emotional Skills[J]. Child Development， 2013， 84（6）.