新时代高校机关党委的功能及其实现诸问题

徐洁玮 谢海峰

摘    要： 高校机关，是学校贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务的前沿阵地。充分发挥高校机关党委的政治引领、教育管理、组织凝聚、强化作风、文化建设等功能，是不断提高机关服务质量和办事效率，推动机关党的建设走在前、作表率，推动机关党建与中心工作相融合的重要保障。針对高校机关党委功能发挥存在的问题，应切实通过压实责任、完善机制、队伍建设、工作保障等措施，不断强化机关党委功能。

关键词： 高校机关党委    功能    实现

一、引言

新时代赋予新使命，党的十九大报告围绕新时代党的建设总要求，对坚定不移全面从严治党、不断提高党的执政能力和领导水平作出了全面部署和要求。习近平总书记在全国教育大会上指出：“各级各类学校党组织要把抓好学校党建工作作为办学治校基本功，把党的教育方针全面贯彻到学校工作各方面。”[1]中央政治局常委王沪宁同志在第二十六次全国高校党的建设工作会议中，就如何抓好学校党建工作练好办学治校基本功提出了明确要求，强调“要加强高校党的基层组织建设，使基层党组织成为师生最贴心、最信赖的组织依靠，成为教书育人坚强战斗堡垒”[2]。

在新的时代背景下，我们必须清楚认识到，中国高校是中国共产党领导下的中国特色社会主义高校，高校机关是学校贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务的前沿阵地。高校机关党建工作在高校内涵式发展、“双一流”建设过程中有着广阔的空间，起到了极其重要的作用。

对标对表新时代学校党建工作要求和《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》的相关精神，一些高校机关党委的功能发挥，仍然存在亟须解决的问题，如“在实际工作中仍存在党建工作质量有待提高、基层组织力不强”[3]（89）“机关党建工作与业务工作结合还不够紧密，高校机关党建工作运行机制还不够完善”[4]（53），等等。如何充分发挥机关党委的功能，进一步强化新时代高校机关党建工作，需要高校机关党员和党务工作者进行更加深入的战略思考和探索。

二、高校机关党委的功能

习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上强调：“实践证明，只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位。”[5]机关党委由于其核心职能决定了其应有功能，使之成为全面从严治党、把握正确方向的重要抓手。

学界关于机关党委的研究逐渐增多、更聚焦。笔者在梳理现有研究后，发现学者们对机关党委的研究通常关注于机关的党建工作、作风建设、政治建设、党支部建设等方面，具有一定的现实意义、参考价值。其中，陈大胜、张春珠、胡鹏等都在文中提到了机关党委某一方面工作开展中存在的问题，刘媛媛、张中旺、刘珂等都在文中提出了提高高校机关党建质量的路径。

基于现有的研究，笔者认为高校机关党委具有不同于其他二级党委的特殊性，具体体现为以下两点：

一是高校机关党委既是二级党委又是职能部门。高校机关党委属于学校党委领导下的二级党委，宣传落实党和国家的各项方针政策，保证监督党和国家的方针政策及校党委各项决议、决定在机关的贯彻执行，管理依托机关各职能部门成立的党支部，服务机关广大教职工。高校机关党委也属于学校非教学机构，是学校负责机关各部门与挂靠单位党的建设、思想政治工作和精神文明建设的基层党组织及相关事务管理的职能部门。

二是高校机关党委工作深深影响学校各项事业发展。“高校机关是高校党委和行政重大决策和部署的具体制定者、参与者和执行者，承担着贯彻办学理念、实现办学目标、落实工作思路等重要任务”[6]（8）。高校机关党委全覆盖高校机关各部门、单位，工作内容紧密围绕学校中心工作，直接关系到学校内部治理结构的科学规范，是体现党建工作与中心工作相融合的重要载体。通过强化机关党委基层党组织建设工作的开展，不断提高机关党委各支部的组织力和凝聚力，在机关各部门、单位的具体工作中充分发挥党员先锋模范作用和基层支部战斗堡垒作用，将直接服务于高校内涵式发展、“双一流”建设，保障学校各项事业稳步推进。

结合高校机关党委的特殊性，笔者尝试探究高校机关党委整体功能及实现路径。高校机关党委的功能总体可分为如下几方面：

（一）政治引领

带头做到“两个维护”。高校机关党委首先是政治机关，必须旗帜鲜明讲政治。坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决落实党中央决策部署和习近平总书记对教育的重要指示批示精神。

严明党的政治纪律和政治规矩。高校机关党委需加强党的政治纪律和政治规矩的教育警示，引导机关党员、干部始终做政治上的明白人、老实人。对违反党的政治纪律和政治规矩的言行要敢于发声，坚决批评制止。

严肃党内政治生活。高校机关党委需督促各支部执行党内政治生活相关制度，切实提高“三会一课”、民主生活会、组织生活会等的质量。

（二）教育管理

强化理论武装。教育引导机关广大党员、干部切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

深化理想信念教育。加强中国特色社会主义和中国梦宣传教育，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育开展党史、国史、改革开放史和社会主义发展史教育。配合校党委、学校相关部门开展机关精神文明和文化建设工作。加强宪法和法治宣传教育。

严格落实意识形态工作责任制。组织推动机关各部门、各单位落实好意识形态工作责任制，加强机关各部门、各单位意识形态阵地建设和管理，积极稳妥做好重大突发事件和热点敏感问题的舆论引导。

加强思想政治工作。认真落实思想政治工作定期分析报告制度，抓好机关的思想政治工作。“坚持并完善谈心谈话制度，领导班子成员之间、班子成员和干部职工之间要开展经常性的谈心谈话。基层党组织负责人要经常、主动和干部职工谈心谈话”[7]。

（三）组织凝聚

强化基层党组织功能。以提升组织力为重点，切实加强机关党委自身建设和各党支部建设，增强机关党组织的创造力凝聚力战斗力，并将其转化为提高学校管理水平、推进“双一流”建设的强大动力。

建强抓实党支部。全面学习贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》，不断提高机关支部建设质量。加强支部标准化规范化建设，严格落实“三会一课”等组织生活制度，提高民主生活会质量。加强对机关支部工作的指导与考核，层层压实，全面从严治党主体责任。

加强党员教育管理监督。深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，强化党员教育培训和实践锻炼。“引导党员增强党员意识、发挥主体作用，坚持严管和厚爱相结合，落实党内激励关怀帮扶制度。提高发展党员质量，稳妥处置不合格党员。加强基层党组织对党员的日常监督管理，探索党员发挥先锋模范作用的有效机制”[7]。

大力支持机关分工会、共青团工作。积极推动机关教职工参与各单位民主管理，重视维护机关教职工合法权益，积极组建各类文体活动兴趣小组和竞赛小队，努力打造机关集体文体活动品牌，丰富机关精神文化生活，吸引广大职工积极参与，促进交流与合作，展现机关团结协作、生动活泼、积极向上的精神风貌。

更关注机关青年教职工成长成才。更多倾听青年心声，更激励青年成长，增强青年主人翁意识，调动他们工作的积极性、主动性和创造性，更好地为学校发展贡献青春智慧与青春力量。

（四）强化作风

明确作风建设责任。将工作作风建设摆在重要位置，列入工作安排，与有关部门和所在单位行政协同配合，履行好作风建设主体责任，增强全局、协同、责任、效率、服务意识。

严明各项纪律。加强机关党员干部贯彻落实中央八项规定精神教育，加强群众观念和服务意识教育，加强管理业务知识和具体工作规范培训。

完善制度建设。建立健全教育、制度、监督并重的机关工作作风建设长效机制，与相关部门一起，进一步推动机关各单位管理工作业务制度化规范化建设。

构建监督方式。密切联系群众，通过多种方式了解师生的实际需求。着力规范党内监督、师生监督方式，畅通监督渠道，建立工作作风问题个案快速响应及处置规范，健全工作作风评议长效机制。

（五）文化建设

系统推进机关文化建设。围绕“双一流”建设的价值导向，构筑起机关文化阵地和精神家园，增强机关职工的归属感、凝聚力和工作活力。

创新活动形式，丰富活动内涵。进一步发扬高校文化精神，支持各支部结合机关特点和部门业务实际开展独特文化内涵的挖掘和培育。结合办公条件改善，全面加强办公区域环境文化建设。

三、高校机关党委功能发挥不充分的表现及原因

（一）机关党委的职能定位还不够明确

有的高校虽然设了机关党委，但是职责不够清晰，定位不明确。在日常工作中，高校机关党委的部分工作与相关职能部门的工作有所重合，如何区分、如何把握、如何推进，还处于沟通、讨论、探索阶段。这直接导致机关党委工作进展不平衡，工作推动有阻力，政策落地有差距，党组织软弱涣散，缺乏凝聚力、战斗力，无法充分发挥战斗堡垒作用。

（二）机关党委组织机制设置还不够顺畅

从组织架构来看，高校机关党委的“双重身份”，需要充分考虑平级与领导、协同与管理的关系，某种意义上具有一定的工作难度。从人员配置来看，高校机关党委有的设置专职机关党委书记，有的是由组织部门负责人兼任，有的还兼任其他部门领导，多数机关党委会配备一名专职秘书，有的秘书甚至还需承担合署部门的部分工作。高校机关党委工作任务重、头绪多已是常态，若无法全身心投入机关党委工作，则势必会影响工作质量。

（三）机关党委制度建设还不够完善

高校机关党委各项工作的有序开展及贯彻落实还需要各种制度的保障，但由于机关党委职能定位模糊、工作创新不够，呈现出制度建设滞后的现状。比如考核评价机制，“由于机关党建工作的特殊性，在开展考核工作过程中，依然存在要求多、奖励少，定性多、定量少，评议多、结果运用少，面上工作看得多、細致研究做得少等情况，导致了党建考核无法全面反映机关党建所取得的真实业绩，务虚和务实相结合、科学合理地设置考核体系难度进一步加大，考核的风向标和指挥棒作用发挥还不够充分”[3]。

（四）党建与中心工作融合还不够充分

在思想认识上，重视程度不够，高校机关“重业务，轻党建”的思想普遍存在，导致认识不到位，影响机关党委工作开展。在日常工作中，职能部门没有将党建工作与高校人才培养、科研创新、服务社会、文化传承等作用发挥统筹考虑，导致党建与中心工作融合还不够充分。

四、增强高校机关党委功能的实现

（一）落实高校机关党建工作责任制

高校机关党委要认真履行全面从严治党主体责任，研究制定高校机关党建工作责任清单，组织推动高校机关党建任务落实，做到机关党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起检查、一起考核。高校机关党委书记要自觉扛起抓机关党建第一责任人职责，“其他班子成员落实‘一岗双责，抓好职责范围内的党建工作，坚持一级抓一级、一严到底，层层压实机关党建主体责任”[7]。以高校机关党建工作责任清单为牵引，形成以机关党委、部门与单位负责人、党支部书记为责任主体，“定责—知责—明责—尽责”的责任链条。

（二）完善高校机关党建工作机制

强化机关党委班子整体功能，明确高校机关党委职能定位，完善机关党委理论学习中心组学习制度，健全机关党委会议事规则。重视密切联系师生，建立健全机关党委委员联系支部制度、机关支部联系院系教职工支部制度，落实好机关中层干部联系学生组织、班级制度及听课制度，通过多种方式了解师生的实际需求。强化考评、监督机制，完善机关支部工作考核办法，规范机关支部书记抓党建述职评议考核。

（三）推进机关党员和干部队伍建设

有针对性地做好党员教育、管理、监督、服务工作及发展党员工作，培养和激发广大机关干部新时代新担当新作为的热情和能力。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格要求机关党员做到“四讲四有”。根据中央统一部署和要求，及时总结“不忘初心、牢记使命”主题教育好的经验与做法，形成长效机制。扎实开展党性教育，加强理论教育、形势教育和革命传统教育，教育引导机关广大党员坚定理想信念、牢记党的宗旨。

大力推进以高素质和专业化为导向的管理能力培训，不断增强机关党员干部的工作本领。积极组织建立机关通用能力提升小组，引导和鼓励机关单位各支部通过各种行之有效的形式开展部门岗位专门能力训练，探索设立“机关讲坛”，邀请教育管理专家和兄弟高校同行作学术报告与先进经验交流，为机关党员干部分享工作体验和报告研究成果提供平台，增强推动改革发展的意识与本领。

开展经常性、主动性和针对性的纪律教育，教育引导机关党员牢固树立规矩和纪律意识、严守纪律底线。落实谈心谈话制度，及时掌握了解党员思想动态，善于发现苗头性问题，让“咬耳扯袖”成为常态。

（四）加大党建工作保障力度

加强机关党委党务工作人员队伍建设，选优配强党支部书记和支委班子。推动严格按照规定保障高校机关党建工作经费，落实向机关党支部返还部分党费制度，支持支部组织开展党内教育实践活动。促进高校机关党建工作交流，开展高校机关党建理论研究。推进党建信息化建设，充分利用现代化信息手段，做好机关党委网站维护、公众号推广等工作。

五、结语

抓好高校机关党委基层党组织建设工作，直接关系到高校党建工作总体成效，在全校党建工作中具有重要的标杆意义和辐射作用。高校机关党建的质量直接关系到学校基层党建的示范引领;高校机关工作人员的能力素质更是直接决定了整个管理中枢的运转效能。机关党委要坚持正确政治方向，牢牢抓住“培养什么样的人、如何培养人、为谁培养人”这个根本性要求，以更加广阔的视野、更加准确的站位、更加有效的创新举措、更加坚定的信念，充分发挥机关党委的功能，不断提高机关服务质量和办事效率，推动机关党的建设走在前、作表率，推动机关党建与中心工作相融合。

参考文献：

[1]习近平.在全国教育大会上的讲话[Z].2018.9.

[2]王滬宁.在第二十六次全国高校党的建设工作会议中的讲话[Z].2019.1.

[3]张春珠.新时代加强高校机关党建工作的几点思考[J].福建师大福清分校学报，2018（6）.

[4]陈大胜.关于加强新时代高校机关党建工作的思考[J].学校党建与思想教育，2019（7）.

[5]习近平.全面提高中央和国家机关党的建设质量建设让党中央放心让人民群众满意的模范机关——习近平在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话[Z].2019.7.

[6]宋新民.高校机关工作的理论与实践[M].武汉：武汉大学出版社，2011.

[7]中共中央印发.关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见[Z].2019.3.

本文系河海大学2019年高等教育战略性与政策性研究课题：新时代高校机关党组织在内部治理中的作用研究（课题编号：2013/B19020518）阶段性成果。