工业园区环保管家服务工作探讨

郑幸成

(上海清煜环保科技有限公司 上海200135)

自2012年起，我国大力开展环境污染防治，生态文明建设战略位置更加凸显，纳入“五位一体”总体布局。国家陆续发布“气十条”“水十条”“土十条”，蓝天保卫战、碧水和净土防治攻坚战持续强力推进，随着标准的发布和施行、环境执法趋紧，环境问责力度加大，对环境污染治理的规范化、标准化、专业化程度要求越来越高。

1 环保管家概述

1.1 内涵

环保管家是一种“保姆式”环境服务，主要指环保服务企业为政府、园区、企业提供合“保姆式”综合环保服务，是新兴的一种治理环境污染的服务模式。环保管家可应用于城市污染治理、园区污染防治、企业污染治理中，对工业园区而言，环保管家可提供从园区设立、发展等，到项目选址、环保手续、环境监测、污染治理、设备运维等方面的服务，提供综合性、全方位的服务。

1.2 政策发展

在污染防治过程中，工业园区一直是污染防治的重点与重灾区，因而园区的治理尤为重要。国家非常重视工业园区的污染治理，为此发布了一系列政策法规。

2010年10月，环境保护部发布《关于加快培育和发展战略新兴产业的决定》，提出了推进环保服务体系市场化；2011年4月，《关于环保系统进一步推动环保产业发展的指导意见》明确表示鼓励环保企业提供系统化的解决方案和综合服务；2012年底，《服务业发展“十二五”规划》提出发展环保服务业；2014年底，《关于推进环境污染第三方治理的意见》提出探索环保服务的新模式；2016年4月，《关于积极发挥环境保护作用 促进供给侧结构性改革的指导意见》正式提出了环保管家；2017年8月，《推进污染防治第三方治理的实施意见》中列出更加具体和贴合实际的环保综合服务内容；2019年7月，《关于深入推进园区环境污染第三方治理的通知》提出园区依法委托第三方开展治理服务，给予从事污染防治的第三方企业一定的减税政策。

1.3 主要解决的问题

①提高园区管理水平。通过环保管家的介入，可充分发挥第三方专业技术人员的优势，针对具体的环境问题提供定制化的解决方案，将管理部门从专业的技术工作中解脱出来，园区重点负责其管理职能，提高管理的精准化和专业化。

②促进环境管理的公开公正。通过环保管家的服务，实现对园区各企业的常态化监管，当发生污染事故时，由第三方提供日常监管材料，由管理部门客观、公正地发布，增强环境管理的公开公正。

③有利于提高园区的环保治理水平。通过引入环保管家，针对园区中的环保问题，进行专业的解答、解惑，同时定期开展讲座、培训，促进企业环境管理水平。

2 工业园区环保服务模式

根据工业园区环保治理现状，考虑长远发展，探讨的环保管家服务可分为3个等级，分别为基础服务、综合服务、升级服务。具体如图1所示。

图1环保管家服务模式示意图Fig.1 Schematic diagram of service mode of environmental protection stewardship

基础服务主要包括环境管理，协助园区环境管理部门开展日常环境管理；环境咨询主要包括根据园区定位，对新入园区内企业适宜性进行评估，开展环评、应急预案、专业技术咨询服务，为园区管理提供精细化的技术指导；污染排查为按照园区内企业环境

风险隐患等级，定期开展污染隐患排查，摸清企业污染状况与防治措施，提出并督促企业落实整改；培训服务为根据国家、地方新的政策法规要求，对园区内的企业进行培训，帮助企业理解最新的政策要求，提高企业的环保素养。

综合服务是基础服务的升级，其中的一厂一策的主要内容是对企业从原料、生产工艺、末端治理、危废处置全过程进行解析，明确各环节污染排放状况，提出整改建议；协同园区定期开展应急预案演练，动员每家企业做好应急事件应对；排污许可核查主要是核查已取得排污许可的企业是否按照规定开展减排

要求，督促未取得排污许可的单位尽快完成排污许可；排放量核算主要是按照省市、园区污染减排要求，建立污染物减排清单，并进行动态更新；针对重点园区，编制园区达标规划，拟定可行性达标路径；宣传与投诉是指协助园区做好环境保护宣传工作，针对园区投诉问题，寻找解决的路径和方法。

升级服务是综合服务的升级，其基本思路为考虑长远发展，建设智慧科技园区，其内容主要是在夏天臭氧高污染时段，通过VOCs 走航车对园区内企业开展走航监测，识别确定重点区域、重点企业，以便于开展针对性的治理；可在园区内部及周边环境布设空气、水体小型监测站，开展园区监测网格化建设，发现污染高值及时开展溯源，切实加强对园区环境的监管；有条件的园区可建设智慧环保平台，集企业基本信息、废水废气在线监测、环境空气水体在线监测、政策管理等一体化管理服务平台；示范园区建设为建设区域示范园区，从绿色、环保、科技角度协调建设区域示范园区，形成长效管控机制。

3 实现环保管家良好发展的途径

3.1 加大政策支持

新形势下工业园区高效、规范治理，离不开环保管家，而环保管家的健康发展需要政府部门、管理部门的政策支持，明确工业园区的环境管控需求，在财政上给予资金和政策支持，制定详细可操作的金融财政保护措施，逐步完善引导性政策，这样才能保证环保管家服务得到充分发展。

3.2 规范第三方机构

制定第三方环保管家服务的管理规定，健全市场机制，设定一定的准入门槛，确保有专业人员、资质能力的第三方才能开展第三方环保管家服务，进一步保证服务的质量；强化政府监管，大力推进信息公开，引导公众监督，定期发布工业园区环保管家机构

信息、日常工作开展情况，接受社会的监督。

3.3 建立考核评估机制

设计针对第三方环保管家服务的考核评估机制，从专业人员、资质情况、服务内容、客户评价等多方面进行评估，建立奖惩机制和责任追究机制，对服务好的进行公示表扬，对服务评价不合格的杜绝再次开展环保管家服务。

4 结论

在工业园区开展环保管家服务，是园区环境管理制度的创新，也是市场发展的必然结果，对提高园区污染管理水平治理效率、降低污染治理成本、促进园区环保管理健康发展和改善区域环境质量等方面具有重要的现实意义。从短期看，协助开展环境咨询、环保培训、环境管理、环境隐患排查、排污许可、应急管理等工作可提高园区综合管理水平；从长远看，开展综合治理、建立监测监控体系、智慧平台、示范园区等服务可实现园区污染靶向治理、规范运行，推动园区实现经济与健康的和谐发展。