公共安全科技及其学科分类的九宫格模型

吴 超教授

(1.中南大学 资源与安全工程学院，湖南 长沙 410083)2.中南大学安全理论创新与促进研究中心，湖南 长沙 410083)

0 引言

公共安全(Public Security或Public Safety)一词在数十年前国内很少提及，过去通常指公安和保安等领域相关的事情，与生产安全、防灾减灾、公共卫生等没有多少联系。可近一二十年来，公共安全一词在国内媒体和安全学术界经常提到，其原因是近期安全问题越来越多，国家和社会及民众对安全越来越重视；公共安全所包含的内容也越来越宽、越来越多了。特别是“十一五”期间，公共安全被纳入了《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020)》；2007年11月1日起施行了《中华人民共和国突发事件应对法》，其中第三条指出：“本法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。”这就使得公共安全的范畴非常之大。作者在2007年发表的相关文章[1]曾写到，如果以大安全为总目标，则几乎所有的学科都可以关联在一起，并组成一个庞大的新学科体系。如果在所有的学科专业名称的前面或中间都加入“安全”两字，也是行得通的，其原因是现有的学科都是从人本需求的出发点而设立的，而安全是人类的基本需求之一，所以上述说法也是符合逻辑的。

在西方发达国家，公共安全的问题和立法等具有比较悠久的历史[2]，公共安全经历了“前期”、“民防时期”和“当代时期”，已经有了200多年的历史，前期公共安全主要是指城镇民众生活的安全问题，如应对火灾、自然灾害、暴力、盗窃等；民防时期公共安全包括的内容有了较大拓宽，包括保护民众对付敌对行动或灾害等危险的影响，民众从敌对行动或灾难的即时影响中得到恢复等；在当代时期，公共安全内容更加丰富，并形成了比较完整的应急管理体系。

在近几十年中，我国公共安全的内涵，从少于和落后于西方发达国家，发展到超过西方发达国家。例如，在2007年11月26～27日，由中国科协主办、清华大学公共安全研究中心承办的第15期新观点新学说学术沙龙[3]，其主题为“发展中的公共安全科技：问题与思考”，该会议由范维澄和闪淳昌主持，他们两位也做了主题报告[4-5]，作者也参加了该次论坛[6]，与会专家达成8项共识[3]，即：“加强公共安全的基础研究；加速突破公共安全的关键技术；加强城市公共安全保障与综合应急技术研究；加强公共安全科研基地和基础条件建设；建立完善的公共安全学科体系和人才培养体系；实施公共安全技术标准战略；建设公共安全数据库和公共安全信息共享平台；呼吁成立中国公共安全科学技术学会。”从那时到今天已经过了十多年，上述内容大部分已经得以实现。

但迄今仍有一个突出问题是，公共安全科技及其学科的分类一直没有得到很好的确立；另外，公共安全的领域到底有多宽，不论是政界还是学界都存在较大争议。如果公共安全科技及其学科包括自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全，其实这四大领域过去一直都是存在的，那是否将上述四大领域简单汇总到一起就是公共安全呢？如果这样，显然对公共安全成为独立领域或独立学科是不太有利的，因为简单汇总，公共安全还是没有自己的领域，一谈到具体问题还是现有各个相关领域所管辖的“属地”，即公共安全科技及其学科没有自身拥有的独立领域。

范维澄院士2016年4月18日在人民日报发表了题为“健全公共安全体系，构建安全保障型社会”的文章，文章指出，“公共安全四大核心技术：风险评估与预防、监测预测预警、应急处置与救援、综合保障”[7]，“十三五”期间，公共安全的科技创新要力图在“构建全方位、立体化公共安全网技术体系；构建标准化的公共安全应急技术装备体系；建设代表国家水平，世界一流的国家实验室等不同类型研究基地”这3个方面力图突破[7]。但这些还不是公共安全科技及其学科的分类。

综上，本文将拟构建一个可以表达公共安全科技及其学科分类的新模型，以填补该领域的空白，并为公共安全科技及其学科发展规划等工作提供理论参考。为了表述方便，下文叙述时先单指“公共安全科技分类”，“公共安全学科分类”作为推论单独说明。

1 公共安全科技分类九宫格模型构建

如上述，公共安全是一个可以关联一切的庞大领域，也是一门真正意义上的大交叉综合学科，是一个涉及所有领域的巨大学科群。公共安全内容覆盖自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四大安全领域，如果将这四大块往下不断分解，则可以获得一个类似国标《学科分类与代码》[8]所涵盖的数千个学科分支体系，显然这不是本文的研究所希望做的。本文希望构建的模型是一个既简单又能科学表达公共安全科技分类的模型。

公共安全是一门大交叉综合学科，因而其科技及学科分类与建设需要有安全科学学思想和得到安全科学学理论的指导[9-10]；公共安全领域是一个庞大的系统，因而其科技及学科分类与建设也需要有安全系统学的思想和得到安全系统学的指导。

作者基于科学学原理对大交叉综合学科体系研究得出了一个结论[10-11]，即大交叉综合学科由学科科学、专业科学和应用科学这上中下游三个层次组成，大交叉学科比“非大交叉”学科多一层上游学问——学科科学，学科科学的功能之一是可以用于研究、发展和创造新的交叉科学，学科科学的最大优点是使所在学科的科学得到低成本的快速发展。学科科学也是大交叉综合学科独有的。

因此，下面在构建公共安全这一大交叉综合学科的科技分类模型时，将依据公共安全学科科学、公共安全专业科学、公共安全应用科学这上中下游三层次进行分类，并作为模型的横坐标。另外，公共安全科技的三大基本内涵为理论、技术和装备，可作为模型的纵坐标。由以上两个方面内容就可形成图1所示的公共安全科技分类九宫格模型。

为了使读者对图1九宫格中各方块内容表达什么更加清晰，图2枚举了一些具体内容实例填写到图1各方块中。显然，图2九宫格中的具体内容还可以枚举很多，也可以参考现有的相关学科分类体系给予补充。

图1 公共安全科技分类九宫格模型及其编号Fig.1 Nine-square model and its number of public security science and technology classification

图2 公共安全科技分类九宫格模型内涵举例Fig.2 Example of the connotation of the nine-square model of public security science and technology classification

2 模型的内涵诠释

下面参考文献[10]，对模型中各方块内容分别加以说明：

(1)九宫格模型中的①方块。公共安全学科科学理论的内涵是以公共安全科学为主要研究对象，研究认识公共安全科学的内涵外延、属性特征、社会功能、结构体系、运动发展及促进公共安全学科分支创建和应用等的一般原理、原则和方法的科学。公共安全学科科学理论也可以理解为一门以公共安全科学为对象，研究公共安全科学自身及公共安全科学同经济、社会相互关系的客观运动规律的科学，研究如何利用这种客观规律以促进公共安全科学与经济、社会协调发展的应用原理、原则和方法的科学。它的主体研究内容分为2方面：一方面是公共安全科学的“认识内容”，它包括公共安全科学的性质、特点、分类、体系结构、社会功能、发展规律、未来趋势等，是对公共安全科学客观对象认识的概括和总结，具有系统理论的形态，构成公共安全学科科学的基础理论；另一方面是如何利用“认识内容”的“应用内容”，它在公共安全学科科学“认识内容”的指导下，研究公共安全科学发展战略、规划及对公共安全科学进行应用的原理、原则和方法等，是对公共安全科学理论的应用研究。

公共安全学科科学的“认识内容”和“应用内容”之间没有明确的界限，两者之间常有不同程度的交叉或重叠。另外，公共安全学科科学的研究主要是理论层面的研究，研究尺度比较宏观，研究成果具有普适性，获得的公共安全学科科学的基础理论和应用原理，可用于创新公共安全学科和指导解决公共安全科学技术中种种宏观层面的问题。公共安全学科科学研究是少数人从事的活动，他们需要有较强的科学学思维和思辨能力。公共安全学科科学理论是公共安全自身独有和成为独立学科的理论支撑，所以上述做了比较详细的描述。

(2)九宫格模型中的②方块。公共安全专业科学理论的内涵是在方块①公共安全学科科学理论的指导下，针对人类生存、生产和生活过程中遇到的公共安全问题，研究减少或减弱外界因素对人身安全健康等的危害、设备设施等的破坏、环境社会等的影响而建立的公共安全知识体系，可为各种具体领域中的技术、工程与管理等提供公共安全的理论与方法等。从事公共安全专业科学理论研究与实践的人才，需要体现公共安全专业科学基础理论与公共安全专业技术相结合的宗旨。

(3)九宫格模型中的③方块。公共安全应用科学理论是指所有科技领域各专业在从事相应的活动中，所需要拥有的公共安全应用科学理论，由于各专业的分工不同，其需要的公共安全应用科学理论不具有通用性，但与公共安全的总目的是一致的。

(4)九宫格模型中的④方块。公共安全学科科学也需要技术的支撑，即公共安全学科科学技术，但其技术是针对学科层面所需要的，如安全学科评估技术、安全经济效益评估技术等。

(5)九宫格模型中的⑤方块。公共安全专业科学技术，这是职业从事公共安全领域科技工作人员的领域，如地震预报科学技术、安保科学技术、检验检疫科学技术、监测监控科学技术、应急科学技术、综合保障科学技术等。

(6)九宫格模型中的⑥方块。公共安全应用科学技术，这是指所有科技领域各专业在从事相应的活动中，所需要拥有的应用科学技术，如抗洪抢险科学技术、信息安全科学技术、环保科学技术、病毒检测科学技术、修复科学技术、密码科学技术等，这些专业很多，严格意义上讲不属于公共安全领域，只是与公共安全相关。

(7)九宫格模型中的⑦方块。公共安全学科科学也需要装备，如公共安全图书资料、公共安全情报系统等，只是相对体量较小，需求目的与其他层次的有所不同而已。

(8)九宫格模型中的⑧方块。公共安全专业科学装备，这个类型和层次的装备需求很容易理解，如消防装备、监测监控装备、劳动保护个体防护装备、特种设备检测装备、城市安全设施等，需求量很大。

(9)九宫格模型中的⑨方块。公共安全应用科学装备，这是指所有科技领域各专业在从事相应的活动中，所需要拥有的应用装备，如测震仪表、车辆安全防护装备、电力安全装备、核辐射防护装备、病毒隔离装备、军事装备等，这些装备最多，严格意义上讲不属于公共安全领域，只是与公共安全相关而已。

(10)从上述9个方块内容可以看出，方块⑤是公共安全科技和学科的主体，方块①和②是为公共安全独立于其他学科所具有科学理论，方块⑧是公共安全的主体产业。

3 模型的意义分析

(1)公共安全科技分类九宫格模型用有限的层级和类型，将公共安全这一庞大的科技领域进行了科学的分层和分类，从而使公共安全科技领域有了相对明确的层次和类型，为公共安全科技的有序和协同发展奠定了理论基础。

(2)该模型用9个方块表达出哪些层次和类型属于公共安全相对独立的科技和学科，是公共安全自身需要发展的东西，哪些是公共安全相邻的科技和学科，哪些是公共安全的外延科技和学科。

(3)从该模型及其各方块内容的诠释，已经大致给出了公共安全各层次各类型相关内容的基本定义，也表达了9个方块中各层次各类型公共安全内容的相互关系。

(4)从该模型中的9个方块内容可以看出，公共安全学科科学、专业科学、应用科学三者之间没有明显界限，均有所交叉，并且相互支撑，需要协同发展。

(5)从该模型可以大致分析比较诸如各层次各类型的公共安全从业人员的数量多少、市场需求大小，以及是否属于公共安全的主体还是附属体等情况。

(6)上述分析都是以公共安全科技分类来讨论的，如果变换为公共安全学科或专业来讨论，同样是适宜的，因而该模型对公共安全的人才培养和学科专业发展一样有指导意义。

4 模型的推广应用

由于类似公共安全这样的大交叉综合学科还有公共管理和公共卫生等，这些领域的科技和学科专业分类模型的建立，其实也同样可以运用图1的公共安全科技分类九宫格模型。

另外，“应急”是近几年来国内安全界的热词，应急管理既可以当作公共管理的一部分，也可以是安全管理的一部分，也可以当作是一门独立的大交叉综合学科，应急领域的科技和学科专业的分类模型构建，同样可以运用图1的公共安全科技分类九宫格模型。这也说明该模型具有通用性的功能。

例如，如果将“管理”一词替代图1中的“安全”一词，可以得到图3；如果将“卫生”一词替代图1的“安全”一词，可以得到图4；如果将“应急”一词替代图1的“公共安全”一词，可以得到图5。从图3-5可以看出，这些分层和分类也都是说得通的，如果要详细诠释各方块的内涵，也可做类似上述“公共安全”的分析，也可以阐述其重要学术价值。而这些内容本文就不多阐述了，以后可以作为专题另写论文和加以推广。

图3 公共管理科技和学科分类九宫格模型及其编号Fig.3 Nine-square model and its number of science and technology and disciplines classification of public management

图4 公共卫生科技和学科分类九宫格模型及其编号Fig.4 Nine-square model and its number of public health science and technology and disciplines classification

图5 应急科技和学科分类九宫格模型及其编号Fig.5 Nine-square model and its number of emergency science and technology and disciplines classification

5 结论

(1)公共安全是一个巨大的领域，其科技和学科专业需要有简洁明了的分类模型，本文借助科学学理论，依据作者提出的大交叉综合学科由学科科学、专业科学和应用科学上中下游三层次组成的理论，构建了一个能够较好厘清公共安全科技及其学科的九宫格简洁模型，该模型使庞大的公共安全科技领域和学科专业有了相对明确的层次和类型，为公共安全科技及其学科专业的有序和协同发展提供了重要理论。

(2)公共安全科技分类九宫格模型表征了公共安全的主体科技及其学科、相邻科技及其学科和外延科技及其学科之间的关系，它们之间也没有明显界限，均有所交叉，并且相互支撑，需要协同发展；也可以看出某层次和类型的公共安全从业人员和市场需求的大小以及是公共安全的主体还是附属体。

(3)公共安全科技分类九宫格模型可以推广应用到公共安全的学科专业分类，还可以推广应用到公共管理、公共卫生、应急等领域的科技和学科专业分类，具有普适性价值。