浅谈共享经济背景下政府治理能力与职责定位

李文秀

摘 要：共享经济的发展突破了传统经济模式多种局限，面对这种新型经济模式，政府部门有必要对其治理能力及职责定位进行重新审视。本文针对共享经济背景下政府治理能力与职责定位展开研究，通过共享经济是推动经济社会发展的新优势和新动能、提高潜在经济增长率、提高群众的参与感和获得感三方面展示共享经济对经济发展的重要性。提出共享经济下政府治理能力以及职责定位方面存在的问题，并浅析共享经济下政府部门治理能力的建设以及职责定位的转化，以供相关人员参考。

关键词：共享经济;治理能力;职责定位

一、共享经济对经济发展的重要性

（一）共享经济是推动经济社会发展的新优势和新动能

近几年，我国在互联网产业、应用以及技术等方面都取得了突破性发展， CNNIC第45次调查报告显示，截至2020年3月，我国网民规模达9.04亿，互联网普及率达64.5%。通过建立共享经济平台，不但可以使得各个领域经济和互联网技术之间良好融合，也有利于实现对过剩的财产进行转移以及供求信息共享，使人们的生活方式、产业机会及商务模式等都能实现创新和改革。目前，我国交通、生活服务以及工业生产等多个行业领域都已推出了共享经济。不难预见，不久的将来随着共享经济发展，将会带动互联网应用、互联网技术及大数据技术等方面水平提高，对我国经济发展带来重大影响。通过发展共享经济，使供给和需求进一步创新，需求的创新可以推动消费的发展，消费的发展能带来生产结构调整，进而促进经济的增长。

（二）共享经济能提高潜在经济增长率

第一，就当前我国生产要素来看，通过发展共享经济不仅能对各个方面的新型技术提出新的需求，而且还使人机与计算机软件之间关系协调，进一步提高互联网技术水平。供需双方利通过共享经济平台使进行调度和筛选，实现资源高效配置协调统一。

第二，通过实施共享经济，让群众都能变成供给者或消费者。一旦这种经济模式推广开，对提高就业率很有帮助，无形无影中增加劳动力。

第三，通过建立互联网共享平台，增强人的创造能力以及劳动能力使得创新成果增加。不断丰富消费者需求，刺激消费供给，使产品供给变得个性化，提高产品供给的有效率，使資本投资回报率最大化。

（三）共享经济能提高群众的参与感和获得感

共享经济能够惠及到每一个参与者，发展前景十分可观。当前共享经济正处于成长阶段，共享平台企业为吸引投资者，往往会为投资者提供各种个性化服务及补贴等。在共享平台上，供给方和需求方可自由选择对象，从而获得双方满意的交易结果。这种模式提高了人员之间配合协作水平，不但有利于提高生产水平，也利于行业之间或者人才之间形成相互依赖的形势。

二、共享经济下政府治理能力以及职责定位方面存在的问题

（一）多重角色扮演混乱

我国共享经济正处成长阶段，当前市场还存在不少缺失，对此需要尽快建立良好的市场竞争环境，来弥补当前的不足。政府部门在管理过程中一定要做好角色扮演，在做好市场建设及监督管理的同时，还需做好制度环境搭建以及扶持新兴业态等工作。

（二）政府治理能力还不能很好适应共享经济的需要

1、在创造共享经济良好发展环境上存在差距

目前我国信用体系还未建立完善，作为行政主体政府部门的导向作用并未发挥出来，有的部门私自包容违法违规及失信等行为，没有对个人及企业健全网络信用档案。市场监管机制不足，由于很多地区市场秩序缺乏规范性及地方保护主义严重，存在共享平台利用资金补贴等各种不正当竞争手段参与市场竞争，进而对市场发展造成一定的危害。

2、在激发共享经济主体创造活力所需的优质公共服务上存在差距

互联网基础设施建设不够均衡，没有严格的网络安全标准来维护网络权利，共享平台可靠运行难以保证。没有健全的信息共享机制，共享平台与政府之间还没有建立经济主体信息共享关系发的地方，进而导致交易以及服务过程中的效率提不高。共享平台的福利保障体系有待进一步完善，共享平台并没有针对失去医疗、养老保险等用户群体提供公平公正的社会保障。对于共享经济下的市场、职业及技术等方面所投入的研究不多，且有关这方面技术性人才的储备也比较少，面对共享经济对传统经济所带来的挑战没有做好充分地准备，政府部门还需要从宏观的角度上对其加以引导。

三、共享经济下政府部门治理能力的建设以及职责定位的转化

（一）共享经济下政府部门职责定位转化

为使共享经济慢慢摆脱对政府的依赖性，政府部门需要不断调整其政策。政府部门应不断对市场秩序进行规范，同时需要对政策体系进行完善，为共享经济的发展提供良好的政策环境。在原来共享经济政策基础上加入共享经济扶持政策，即使执行起来便捷、高效，也克服了政府角色转化困难的缺点，避免政府部门因对市场机制插手过渡而导致在宏观引导和调控方面力不从心。

（二）共享经济下政府部门治理能力的建设

1、提供优质高效的公共服务和保障环境

第一，务实基础设施，努力在产业实力及互联网创新能力方面实现突破，加强互联网信息资源共享，政府成员要将社会组织以及企业带动起来，筑造一条坚固的网络安全防线。加强对信用及安全技术方面的研究，建立严格的网络安全标准。

第二，分享政府信息，政府部门通过建立开放性的服务平台，加强电子政务，使平台企业与管理部门之间可以实现数据互换、信息共享的功能，整合数据信息并在此基础上对其进行挖掘和分析，提高服务质量。

第三，对配套服务进一步优化，引进相关人才，对工作流程进行改善，提倡企业单位提供公共产品或服务，改善企业的物流配送机制，建立并完善与共享经济模式相适应的经济模式，使交易成本降到最低，优化用户的体验效果。

2、优化政府职能配置和工作流程，完善监管运行机制

第一，政府需要消除阻碍共享经济改革的思想观念和体制，制定并实施市场经济发展战略及共享经济竞争政策、安全标准等，使信息变得更加透明化。进一步提高物流建设及互联网建设方面基础设施供给服务水平，在鼓励共享经济发展的同时还需要与监管机制相配合。提高政府部门职员在面对共享经济业务方面的处理能力，并建立其相互制约、相互监督、相互协调的运行机制。

第二，在部门和部门之间建立综合监管机制，理清职责，保证运行规范性。中央政府需要在共享经济相关的经营管理、安全防护、反垄断等方面建立统一的管理规则，地方政府需要在社会管理、监督以及公共服务等方面履行好职责。各个政府部门都要充分利用大数据分析等技术，确保执行以及制定政策时上下同心。鼓励社会大众共同监督，努力朝着社会共治的方向转变。

四、结论

随着“互联网+”的发展，共享经济作为现代新型经济模式进一步优化了经济结构，为人们生活带来极大的便利。面对这种新型经济模式，政府部门在职责定位及治理方面容易出现问题，这些问题如不能得到解决势必会对共享经济的发展造成阻碍。当前政府部门及广大群众要全面认识共享经济发展的必要性及其发展对政府部门职能所引发的革新，政府部门需要通过树立治理思维来对其职能工作进行合理履行，进而确保共享经济与政府治理体系之间相互适应，推动共享经济健康良好的发展。

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