科技特派员模式机制创新存在的问题及发展建议

李建奇 董秀娟 刘学

摘要    在总结山东省科技特派员已取得工作成效、经验的基础上，根据科技特派员工作中存在的支持政策少、选派难、服务领域不全面、规范的组织考核制度和财政经费保障缺乏、激励支持机制不健全、典型事迹宣传普及差等问题，提出了加强顶层设计、政策保障，以平台载体建设创造科技特派员创新创业条件，健全和完善规章制度、工作机制，强化科技特派员激励措施，以技能培训提升科技特派员服务能力，加强典型培植、宣传引导等发展建议。

关键词    科技特派员;服务模式;机制创新;乡村振兴

山东省坚持“政府主导、社会参与、模式创新、科技惠农”理念，深入实施创新驱动和乡村振兴战略，加强科技特派员队伍建设与精准扶贫相结合，积极探索创新管理机制和服务模式[1]，健全社会化农业科技服务体系，培育发展了一批特色鲜明的区域化种植、标准化生产、品牌化经营、组织化管理的特色产品产业，为实现农业增效、农民增收、精准扶贫脱贫作出了积极贡献。坚持在人才选派、政策支撑、过程管理、项目引导和宣传激励等方面下功夫，有效整合科技资源。2019年选派省级科技特派员6 724名，实现8 654个省扶贫工作重点村全覆盖;初步探索出科技特派员不同的扶贫模式和服务机制，为乡村振兴提供了技术支撑和智力支持，促进了农村一、二、三产业深度融合，对加快山东省产业结构调整、助推农民增收致富起到了积极作用[2]。

1    科技特派员工作取得的主要成效及经验

围绕精准扶贫和乡村振兴，科技特派员工作将科技服务渗透到区域特色产业发展的各个环节，推动了区域特色优势产业发展;加快了科技成果转化，带动了县域农业产业结构调整;培育了一批创新创业典型，增强了农村人才队伍建设，提高了农民科技文化素质;推进了农村科技工作重心下移，增强了基层科技部门工作活力。

1.1    加强组织领导，优化环境重实效

很多市、县形成了党委、政府齐抓共管的领导机制，相继成立了科技特派员工作领导小组，乡镇设立科技特派员工作站，村建设“农科驿站”，形成了市县乡村一体、多部门联动、左右贯通的组织管理体系。为了贯彻实施乡村振兴战略，2019年9月山东省科技厅出台了《关于深入推进科技扶贫助力乡村振兴若干措施》，搭建脱贫攻坚与乡村振兴人才支撑体系，以科技特派员专长为基础，以示范基地为载体，以科技创新和成果转化示范为主要内容，积极构建平台服务体系，完善支持保障制度，推动地方优势产业快速发展。

1.2    严格选派标准，优化队伍结构

明确科技特派员的选派方式要求和工作任务，逐步完善选派制度，按照技术水平领先、实践经验丰富、热爱农技工作等标准严格遴选，使不同领域、不同层次的人才进入科技特派员队伍。建立完善的科技特派员工作档案、管理制度、考核评价体系，设置“推广+X”模式，实施严格考核、动态监管，强化考核结果运用，创新精准扶贫模式，完善科技服务机制。根据地方产业发展需求，整合各种科技资源，组建一批觉悟高、本领强的科技服务队伍，充分发挥科技平台载体作用，引进推广新品种、转化应用新成果，制定产业生产规程。

1.3    着力抓好队伍，推动能力建设

通过巡回讲座、现场答疑等方式，引导科技特派员由产前单一技术指导向产前、产中、产后全环节服务延伸，把示范基地建设成科技示范服务的窗口。运用市场机制创新运营模式，实现由零散间接的科技服务转变为全程直接的科技服务，由单纯的技术指导转变为既注重技术指导又注重利益捆绑，由单纯的示范行为转变为既重示范更重带动。鼓励科技特派员充分发挥自身的技术优势，以技术、管理和资金参股等形式，依靠涉农企业、专业合作社组建科技扶贫服务队;建设线上“科技特派员之家”，完善科技特派员信息化服务平台体系，实现线上、线下相结合，推进构建特派员服务新模式。

1.4    强化政策保障，抓好培训提升

为使广大科技特派员“下得去、干得好、留得住”，制定了一系列优惠配套政策，优先支持科技含量高、示范带动作用强的项目;聘请专家定期对科技特派员开展知识更新、经营管理和创业指导培训，提高队伍的专业技能和服务水平，提升科技特派员服务企业技术创新能力、对农科驿站的管理能力[3]。通过制定科技特派员工作制度、工作目标、工作台账，通过现场讲解、示范指导、入户交流、集中培训、发明白纸等多种技术服务方式，培养科技示范户和乡土人才，全方位解决农业生产中的难题。

1.5    深化产学研合作，夯实工作基础

通过举办科技成果专题对接洽谈，实现高校院所人才科技资源与地方贫困村镇重点产业有效结合;整合本地科技力量，通过新技术、新品种、新模式的推广，有效提升科学种养水平[4]。通过省市科技计划项目扶持，以各具特色的“星创天地”“农科驿站”为载体，支持科技特派员创办示范基地或兴办科技型企业，通过与种养大户、合作社结成利益共同体，或大力推广企村合作、院村合作、校村合作，将优质科技人才资源导入农村，着力打造乡村振兴新模式。

1.6    以团队平台载体为支撑，创新服务模式机制

建立市、县科技特派员联系镇街制，创新工作机制、服务模式，由“选派人员”单一模式发展为“人才团队派出+基地平台+成果转移转化一体化”协同推进复合新模式，由解决单一的“生产指导、辅助创业”问题转变为以“产业实践问题和社会需求”为导向，注入科研助農、科技兴农的新动能。把重点产业发展与农业科技发展相结合，通过“公司+基地+农户”的运营模式，或“合作社+农户”的农业产业化发展模式，或通过“公司+特派员+农户”的龙头企业，或“特派员+企业+基地+农户”的新机制，为科技特派员提供创新创业平台，形成经济利益联结机制，提高经营的组织化程度，形成品牌优势产品。以农业科技园区、农科驿站、星创天地等平台建设为有效载体，组建不同模式的利益共同体，探索出“园区+科技特派员+基地+农户”的创新创业推广服务模式[3]。

1.7    加强资金支持，强化保障管理

建立财政投入体系，安排科技特派员工作专项经费。对科技特派员申报省、市农业新品种、新技术的开发和应用示范项目，同等条件下予以优先支持;2019年山东省科技厅设立山东省重点研发计划（科技特派员行动计划）项目，为科技特派员开展科技推广活动提供经费保障。积极协调争取创新创业贷款扶持，开展技术、管理培训，开展巡回指导和跟踪服务。

1.8    发挥典型示范带动，营造精准扶贫良好氛围

通过各种媒体宣传科技特派员的先进事迹，在《山东科技扶贫工作简报》及省科技扶贫云平台等媒体发布科技特派员的典型事例。山东省科技特派员工作会议于2019年11月14日在济南召开，科技厅对山东88名科技特派员和35家组织实施单位进行了通报表扬，大力弘扬科技特派员的实干精神、创新精神、标杆精神，积极营造科技特派员制度实施的良好环境。

2    科技特派员工作存在的主要问题

2.1    支持政策少、选派难

目前，山东省认定备案的科技特派员大多是以兼职形式开展工作，缺少完备的激励、保障机制和政策支持措施[5]。因缺少组织、人社部门的参与，派出单位对该项工作重视不足;缺乏科技特派员的表彰奖励，尤其是缺少被组织人事部门认可的荣誉称号，挫伤了特派员的工作积极性。

2.2    服务领域不够全面

科技特派员队伍结构较为单一，多以提供常规性技术指导、咨询为主，在市场流通、创新创业、农副产品加工与品牌化营销等方面的人才相对较少，无法满足当前农村多元化的需求[4]。

2.3    缺乏规范的组织、考核制度

科技部门因机构改革人员减少，省、市、县三级沟通联络机制不畅，科技特派员管理考核制度不健全，调度难、管控难，其认定、选派、管理、考核、激励机制需加强探索[4]。科技特派员以兼职居多，工作开展不平衡，科技服务效果统计工作难度大。

2.4    财政经费缺乏保障

科技特派员组织领导体系不够完善，大多兼职无偿服务，贫困村位置偏僻、条件艰苦，一些必要的经费和激励保障措施难以有效落实。贫困村生产经营组织化程度较低，而多数“星创天地”建设在企业，没有设立专门的科技资金，先进的生产设备购买及优良品种推广实施困难[5]。

2.5    激励支持机制不健全

各级对科技特派员的激励、支持力度不够，难以建立有效的约束机制;与高校院所联系不够紧密，示范引领带动作用不强。支持科技特派员创新创业的政策不够，部分贫困村、农户存在将科技扶贫等同于物质扶贫的误区。科技特派员自主创新创业能力、创业经费不足，创业指导没有建立长效机制，缺少相应的投融资体制。

2.6    典型事迹宣传普及差

不少地方把科技特派员工作等同于科技扶贫工作，导致工作目标和实现路径错位，对科技特派员典型事迹、经验做法、模式创新的凝炼总结、宣传不够，尚未营造出全社会关注科技特派员工作的良好氛围。

3    加快科技特派员模式机制创新的建议

为了深入贯彻落实习近平总书记对科技特派员制度推行20周年作出的重要指示精神，落实全国科技特派员制度推行20周年总结会议要求，山东省将实施政策细化、服务精准、组织关怀、专业提升、宣传激励等保障措施，加快科技特派员工作顺利开展。

3.1    加强顶层设计、政策保障

建立健全科技特派员双向选择机制，畅通选派渠道。科技部门加强与组织、人社、农业等部门联合推进，逐步实现对科技特派员管理的规范化、制度化。完善科技特派员工作激励、队伍建设常态化机制，精准实施科技帮扶和科普教育活动[5]。加强管理培训，探索利益捆绑机制，构建公益性与经营性相结合、专项服务与综合服务相协调的科技特派员服务模式。

3.2    以平台载体建设创造科技特派员创新创业条件

学习借鉴福建省南平市等地經验做法，创建科技特派员示范基地，发挥农业科技园区等载体作用，推进基层科技服务体系建设[5]。引导科技特派员重点向农副产品深加工倾斜，支持其公益性科技服务与创办新型农业经营服务主体并举，选派科技特派员进驻农科驿站、星创天地、龙头企业、专业合作社，为其创新创业提供平台载体。通过发挥龙头企业的带动、引领作用和农村合作社的组织优势，推动特派员的科技创业和精准扶贫，促进农村一、二、三产业融合发展。打造“互联网+”服务模式，建设集科技特派员管理、技术咨询指导、成果展示发布于一体的科技信息网络平台，构建农村科技信息服务体系，为科技特派员交流合作、“点对点”式精准扶贫提供保证[4]。

3.3    健全和完善规章制度、工作机制

与组织、人社部门协调，完善科技特派员选派的双向选择、日常动态管理机制。设立省、市、县三级科技特派员绩效监督考核，建立健全量化考评体系。加强对特派员的管理培训，提高他们的服务技能和业务水平，推进科技特派员与企业的有效对接，创新工作管理机制[1]。

3.4    强化科技特派员激励措施

制定科技特派员资金管理办法，加大政府资金扶持力度，在严格考核前提下，支持科技资金对科技特派员进行直接补贴。通过各种渠道争取在奖项设立、省市科技计划立项等方面给予优先支持，逐步形成财政、科技部门多方投入的特派员经费保障机制。围绕重点村特色产业发展需求，探索科技特派员创新创业扶贫新机制，出台支持科技特派员成果转化的专项计划和创新创业奖补政策，加大对科技特派员创新创业项目的倾斜支持力度。搭建科技特派员创业金融平台，逐步建立起多元化、多渠道、高效率的科技特派员金融支持体系[5]。

3.5    以技能培训提升科技特派员服务能力

分批次组织科技特派员能力素质培训，更新其知识结构，提升其技术服务能力。组织科技特派员开展形式多样的实用技术培训指导，积极在贫困村开展果树、设施蔬菜、种养殖技术、农副产品加工培训，培养一批懂技术、善经营的乡村本土人才或致富带头人[2]。

3.6    加强典型培植、宣传引导

认真总结科技特派员先进事迹和典型经验，利用新闻媒体，设置科技特派员工作专栏，大力宣传科技特派员扎根农村、心系群众、奋发有为的先进典型，弘扬其无私奉献精神;组织召开科技服务乡村振兴现场会、科技特派员工作座谈会，表彰奖励一批优秀科技特派员、科技扶贫服务队，积极营造科技人员服务基层、助力乡村振兴的良好氛围。

4    参考文献

[1] 李环环.充分发挥科技特派员优势 助力打赢安徽脱贫攻坚战[J].安徽科技，2019（8）：10-11

[2] 弓晓锋，曾国，刘振涛，等.创新科技特派员服务模式助力精准脱贫[J].安徽农业科学，2016，44（34）：215-216.

[3] 侯智，张将.精准选派助扶贫科技服务结硕果：滁州市科技特派员助力精准扶贫显成效[J].安徽科技，2019（8）：25-26.

[4] 穆光远，王琳，李刚.科技创新助力脱贫攻坚的实践与思考：以汾西县科技扶贫为例[J].山西科技，2019，34（4）：17-19.

[5] 范守城，李娟，李俊.重庆市科技特派员制度创新研究[J].南方农业，2019，13（28）：67-71.