新形势下民生工程政策跟踪审计研究

石睿

摘 要：民生工程是当今国家重点关注的项目，更是人民美好生活的保障措施。自2006年安徽省開展十二项民生工程以来，全国各地都步入了民生工程建设中。2019年9月4日和11日，国务院常务会议中连续两次提出关于民生工程的指导意见。会议指出，要重点关注人民的需求，在政府的支持与带动下，对社会基础设施建设、医疗卫生、义务教育、养老保障、棚户区改造等方面加大资金投入，争取做到补齐短板、切实惠及人民、且保障持续向上发展态势。各地民生工程的大力开展，意味着审计部门应当开展相应的政策跟踪审计工作。高效的跟踪审计可以确保民生工程政策切实惠及人民，同时审计发现的问题还能为政策今后的制定提供建议。

关键词：政策跟踪审计;民生工程;医疗卫生

引言

为进一步推进社会经济的健康发展，确保政策从发布到落实的真实有效，审计署在《“十三五”国家审计工作发展规划》中将政策跟踪审计指定为审计应当重点关注的业务。政策跟踪审计应当对政策的发布、执行、效率、效果、整改状况等方面制订全方位多角度的审计计划，从而确保政策得到有效执行，同时为政策覆盖到的人民群众的生活提供合理保障。

一、民生工程政策跟踪审计

（一）民生工程的内容

民生工程是政府坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，切实保障公民基本权利，提高群众生活水平，重点关心弱势群体，采取的一系列积极政策举措。一句话，民生工程就是政府为民办实事、办好事的“民心工程”和“德政工程”，是立党为公、执政为民的现代版“为人民服务”的具体体现[1]。

（二）民生工程政策跟踪审计的特点

作为新兴的政府审计方式，政策跟踪审计虽然相关理论尚未完善，且未形成系统的工作流程，但在政策落实方面，政策跟踪审计自身的特性使其具有独特的优势。下面列举三点。

1.预防性。通过政策跟踪审计的实时监督，分析政策落实过程中存在的问题，及时提出整改意见，对之后政策的执行工作提供参考，减少此类问题在后续工作中出现的可能性。

2.时效性。由于政策执行本身有一定的时间跨度，政策跟踪审计作为针对政策执行的工作，从审计项目组制订计划开始就时刻关注政策落实各方面情况的变化，无论是被审单位还是审计部门自身的问题，发现后都可以立刻研究整改方案。

3.对政策的反馈。政策跟踪审计是针对政策走进群众生活具体情况的调查。审计期间具有较高权威性的机关工作与人民群众生活密切结合，不仅可以全面了解政策执行中群众生活状况，还能发现政策是否存在问题，并对有关部门反馈审计结果，从而确立日后更高效的政策方向，形成良性循环。

（三）民生工程政策跟踪审计的动因

民生工程开展的初衷是为解决人民生活问题、改善人民生活环境、提升人民生活质量。民生工程覆盖面极广，关注点集中在民生的要点、难点。

1.民生工程政策切实走入人民生活

从儿童、青少年的教育资源、教学环境问题，到成年人住房问题，再到老年人的养老问题;从关乎全民生活健康的医疗卫生方面，到具体某一贫困地区的饮水、互联网等问题，面面俱到的政策显示出国家改善民生的决心，可谓有问题的地方就有政策，有政策的地方就有投入，无论人力、物力。

2.民生工程建设是我国经济发展的关键

由当前民生工程建设的覆盖面和国家关注度可以看出，此项工程是我国全面建成小康社会发展目标中的关键一步。因为关键所以更需要被关注，不仅仅是对问题的关注，更应当对发现问题后、政策指令到位后相关政策的执行情况以及执行效果、资金使用效率、问题整改落实情况等方面进行重点关注。这就涉及到政策跟踪审计工作的部署[2]。

3.政策跟踪审计基本理论需要在实务中得以检验

实践是检验真理的唯一标准。评估相关基础理论在审计工作中的使用情况能真切的发现其是否适用。不同地区不同类型民生工程项目、不同的审计执行方法，诸多的不同经过具体项目的考验后可以筛选出最优者，并且可以运用到今后的政策跟踪审计中。

（四）民生工程政策跟踪审计的可行性

开展民生工程政府跟踪审计工作需要多方因素的支持，下面列举关键的两点。

1.信息化大数据技术的广泛使用

信息技术的高速发展将互联网推向物联网，将信息简化为数据。在科技水平的保障下，我国各地开始“云平台”、“共享中心”、“数据库”等线上资源的建设。社会审计尚且推行无纸化办公，作为国家权威审计部门更应当走在时代前列，运用现有的信息技术手段、数据分析方法强化审计工作。

2.政策跟踪审计更重视实务工作

传统审计更注重理论的分析、指标的选取、体系的构建，而在政策跟踪审计出现后，审计机关在执行审计时，侧重点更多放在实务中，对于重大政策落实情况的调查尤为仔细。无论是政策颁布后审计人员工作的转变，还是被审计单位在审计人员严格的审核中心理的变化，都可以看出审计工作致力于跳出理论，重视实务[3]。

二、当前民生工程政策跟踪审计的状况

（一）政策跟踪审计处于初级阶段

1.政策跟踪审计理论不健全

正如审计工作诞生初期一样，政策跟踪审计现阶段有关概念的界定并不明确，审计工作中对于审计目标、审计范围、审计方法等方面的选择会存在误差，在判断问题重要性时运用不完备的审计理论、面对模糊的政策界限难以保证审计工作的高效。

2.政策跟踪审计的地位尚未确立

虽然国务院赋予政策跟踪审计崇高的地位，还颁布了诸多审计工作指导意见，但这些文件主要是从宏观角度规划审计工作的方向，并未细化分析审计具体工作中是否能够有效发挥其权威性。

3.政策跟踪审计实施路径不规范

当前政策跟踪审计工作中并未形成规范的审计框架，也没有对于审计工作各环节的评价和绩效标准，导致审计工作略显杂乱，难以保证审计质量[4]。

（二）政府机关部门之间疏于配合

国家发展日新月异，审计机关开展政府跟踪审计的范围将越来越大，对于审计人员的要求也越来越高。类似于工程审计的基础设施建设、百姓安居工程审计在针对项目本身管理、职能、目标等方面审计的同时，应当与城建局、物价局等多方沟通，全面了解此项民生工程的项目决策管理、勘察设计管理、招投标管理等多方面的具体内容。

（三）互联网政府理念尚未普及

李克强总理在2015年3月5日的政府工作报告里提出“互联网+”行动计划，我国企业纷纷积极响应，用互联网技术对自己所处的行业进行升级，以取得更好的绩效产出、经营成果。但由于审计机关缺少互联网思维，暴露的问题大多是借问题弄虚作假、借漏洞权力寻租。造成这些问题的原因主要是信息不公开、信息不对等、机制复杂、流程不流畅、人为操作多，劣币逐良币。归根结底就是审计机关尚未建立“互联网+”公共交易管理及监督运营平台。

三、民生工程政策跟踪审计优化建议

（一）明晰政策跟踪审计侧重点

开展审计工作前审计人员应当明确政策的具体目标及其侧重点。以S市政府“三名工程”为例，政策引进外来人才，在医疗各领域建立权威性。审计人员应当注意的是，政策重点并非在于引进来，而是在于能将引进来的人才留下来，做到真正提升医疗水平，造福S市及周边人民的健康生活。审计人员在开展审计工作前就应当明白，政策的根本目的是改善医疗，切实服务于人民健康。审计作为独立的主体，应时刻保持严谨性，对政策中提及的引进人才、团队应落实到人;政策拨款的资金应有来龙去脉;对享有福利的私营医疗机构、企业应当确保其有相关作用。

（二）政府应建立内部人才库

1.引进“互联网+”技术型人才

信息化时代对于计算机人才的需求日益加大，政府应当成立“互联网+”人才招聘团队，公开向全国各地招聘计算机、大数据、区块链等领域的工程师，适当放宽落户政策，并对此类人才根据表现发放特有的住房补贴，对特别贡献的人才可分配住房，争取将人才引进来且留下来长时间造福本市。同时，增强本市各高校相关专业的师资力量，打造一批又一批的计算机人才[5]。

2.培养审计人员专项技能

“互联网+”时代对于审计人员的要求也从注册会计师、内部审计师等诸多财会类人才转变为了复合型人才。为了提升审计质量，改善审计技术方法，审计机关在聘请专业技术型人才时应当给现有的经验丰富的审计人员提供优质的专项培训。同时，审计机关应聘请诸如医疗、造价、城市规划、社保等方面的专家，定期给审计人员开展讲座，以确保今后开展审计工作时审计人员在对各个方面知识都有所涉及。

参考文献：

[1]  宋睿，吴丹.推进重大民生工程审计全覆盖的途径[J].中国审计，2014，（6）：44-46.

[2]  彭珂珊.“民生八大工程”启动实施以来的成效及问题和对策分析[J].首都師范大学学报：自然科学版，2013，（2）：53-58.

[3]  马忠，安着吉.本土化视野下构建中国特色国家治理理论的深层思考[J].西安交通大学学报：社会科学版，2020，40（2）：17-24.

[4]  李志强，赵靖，姜雅琳，韩英霞.政府审计、媒体报道与央企高管在职消费行为[J].会计之友，2020，（2）：127-134.

[5]  李秀峰，韩亚栋，崔兴硕.深圳“织网工程”：创新社会治理的新标本[J].行政管理改革，2014，（10）：48-53.