高校信息化项目建设绩效评价研究

邓飞　邓鹃

[摘 要]本研究结合高校实际情况，运用现代项目管理方法，从项目决策、项目管理、项目成效3个维度构建高校信息化项目建设绩效指标体系，完成高校的软件建设、硬件建设和服务采购3类项目，并提出提升信息化项目建设绩效的对策，对整个信息化项目进行有效调控，使信息化项目实现最优化。

[关键词]高校;信息化项目;绩效评价

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.10.048

[中图分类号]G647[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2020）10-0-02

1     问题提出

教育信息化是推动教育变革与发展的重要力量，教育信息化项目作为推进教育信息化的重要举措，立项、建设和应用的整个生命周期中存在大量风险因素，常常导致项目进度超期、开发质量低下，未实现预期目标。如何规避项目建设风险，为提高高校信息化项目质量提供评价依据与质量保障，需要建立一套合理的、可落地实施的信息化项目建设绩效评价模型，将信息化项目管理转为精细化微观管理和全局性宏观管理相结合的综合管理，从而达到加强信息化项目管理的目的，促进项目高质量按时完成，使之能够满足高校师生日益增长的信息化需求。

2     研究现状

信息化项目具有项目经费投入多且周期长、项目重社会效益且关联性强、项目受政策影响大且需求变化大等特点。我国教育信息化管理中遇到很多问题，如需求不够明确、缺乏对教育信息化的长期规划、资金持续支持力度不足、人员培训不到位、缺少相应政策的支持、利益相关者之间扯皮现象较为严重等。在国内，对高校信息化项目评估的研究主要集中在风险评估层面，例如祝智庭提出在教育信息化规划与实施中引入风险管理（Risk Management，RM）机制;熊进对高等教育治理的“項目制”及可能存在的风险进行了探索并尝试给出解决策

略。整体看来，我国学者在信息化项目建设绩效评价方面的研究还比较少，没有一个全面的绩效评价体系可供参考，无法及时发现信息化建设过程中存在的问题，因此，急需构建一套高校信息化项目建设绩效指标体系，保障信息化建设绩效。

3     信息化项目建设绩效评价指标体系的构建

3.1   构建原则

信息化项目绩效评价采用定量和定性相结合的思路，运用信息技术等手段，采用科学合理的绩效评价办法，对信息化项目的决策依据、实施过程、目标成效等给予评价。信息化项目建设绩效评价指标体系构建应遵循以下几个主要原则。①科学性原则：指标体系主要用于评价和指导信息化项目的具体实施，指标制定一方面要结合高校的信息化建设现状，另一方面还应遵循信息化建设的发展规律，及时关注项目管理的最新成果。②全面性原则：信息化项目类型较多，各有不同，在抓住共性要素的基础上还要考虑差异性，利用尽可能少的指标对信息化项目进行全面、系统描述。③可操作性原则：在指标设定过程中，重点关注指标在现实中的可采集性问题，要求指标通俗易懂，定量指标要边界清晰，定性指标要分类明确。

3.2   绩效评价模型

根据软件、硬件、服务三大类型项目，面向全校教师、学生、管理人员3类群体，从项目决策、项目管理和项目成效3个维度开展全面、系统研究，挖掘通用指标、核心指标和个性化指标，如图1所示。

3.3   绩效评价指标体系

首先，在绩效评估理论、系统论等理论指导下，将信息化项目建设看作一个系统进行分析，结合国内外已有研究成果，初步确立指标体系框架。其次，结合高校信息化项目建设发展现状和中央改善办学条件专项检查指标，初步构建信息化项目建设绩效评价指标体系。最后，通过对学校管理者、职能部门管理人员、教师和学生进行访谈和调研，从信息化项目建设应用的视角出发，深入了解信息化项目建设应用的特点与需求，对指标体系进行扩充与修正。信息化项目建设绩效评价体系包括硬件、软件、服务3个方面，共计3个一级指标、6个二级指标、21个三级指标。3类项目拥有相同的项目决策和项目管理的一级、二级、三级指标，只是在项目成效下的三级指标有所区分，软件类项目去掉硬件条件的改善情况1个指标，对应的分值合并到项目文档中;服务类项目去掉硬件条件的改善情况、项目性能和项目运维3个指标，对应的分值合并到服务对象满意度中。需要注意的是，有的三级指标名称一样，但是对应的评分标准依据项目类型特点也不尽相同，指标体系如表1所示。

4     信息化项目建设绩效存在的问题与对策

本研究以湖北省某高校为例，对该校近两年的信息化项目建设绩效进行了分析。根据评价表打分情况，并经过调查分析，认为该校在信息化项目建设方面存在的问题主要包括以下两个方面。

4.1   项目立项评审不充分

项目立项邀请信息化建设领导小组成员和部分专家代表进行现场评审，而项目立项评审前的项目申报书没有经过专业人士指导，质量与项目经理的水平以及认真程度有关，导致决策依据不充分。解决办法是前期对每一个立项申请的项目进行摸底，和项目建设单位提前进行沟通，了解其需求，可以从以下几个方面进行指导，完成高质量的项目申报书，如：项目是否能够解决师生难点痛点，项目的发起人是否能够推行项目全面使用，需求是否充分，项目进度和预算是否合理，项目风险是否考虑全面，项目绩效是否清晰完整可量化。

4.2   项目实施过程控制不力

很多项目都无法按照执行计划书的时间进度表来完成，有的受场地条件限制，无法实现货物安装调试到位，造成资金浪费;有的到了年底才开始招投标，严重影响项目建设质量。解决办法是加大对项目经理的培训，培养项目经理项目管理的良好行为习惯。初期阶段更好地把控项目建设，规范项目管理，保障成效落地。远期阶段是在实际工作中对项目建设绩效进行评估，评估结果影响今后申报项目的成功率。通过项目建设绩效指标评估，实现建设前测评、建设中对标、建设后找问题，及时反思，找到共性问题，提出解决办法。

5     结 语

信息化项目建设是一个复杂的系统工程，绩效评价作为发现问题的有效手段和改进问题的重要依据，不仅提供决策支撑，更是提升项目管理水平的重要手段。因此，在今后的高校信息化项目建设过程中，需要将控制与规避风险贯穿项目实施的全过程，使信息化项目建设获得成功，实现预期目标。

主要参考文献

[1]钱冬明，王娟，徐显龙.教育信息化项目风险管理研究[J].教育发展研究，2016（1）：23-28.

[2]余胜泉，陈莉.构建和谐“信息生态”突围教育信息化困境[J].中国远程教育，2006（5）：19-24.

[3]谢同祥，祝智庭.风险管理：教育信息化的新课题[J].现代教育技术，2009（6）：23-27.

[4]熊进.高等教育治理的“项目制”及其可能风险[J].教育发展研究，2016（1）：56-63.