深化指导是为基层减负的关键

程永军

2019年中共中央办公厅印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，强调2019年要解决一些困扰基层的形式主义问题，切实为基层减负，明确提出将2019年作为“基层减负年” 。各级党委认真学习贯彻中央有关为基层减负的要求，采取了各种各样的具体措施，紧盯文山会海、督查检查考核过多过滥等问题开展了专项整治，取得了突出成效。

为基层减负是一项关系到高质量发展的重要工程，必须长期坚持。作为这项重要工程实施主体的各级机关部门，应该如何更高效的发挥作用呢？我认为机关部门和机关工作人员持续深化对基层的指导是进一步为基层减负的关键所在。

一、树立正确的工作导向，做到“指”明方向

机关部门要清楚的知道“我是谁”，我们的工作是“为了谁”，要找准努力方向，向着高质量发展的共同目标奋勇前进。

（一）要坚持服务基层的工作宗旨

《党章》确定“全心全意为人民服务”为党的宗旨，各级机关部门要坚持把为基层服务作为工作宗旨。制定工作计划、工作目标、安排工作任务时，要充分考虑基层实际情况，反问自己给基层预留的时间是否充足？任务目标合不合理？是应该自己完成的任务还是需要基层配合、落实？要多问自己几个为什么，反复斟酌，不能任性妄为，不给基层添加不必要的工作负担，不给基层干部群众心里添堵。

（二）要突出解决问题的工作原则

各行各业的工作说到底都是在为了完成既定目标的征途中，解决阻碍任务进程的一个又一个问题，克服大大小小的难题。机关部门要大兴调查研究之风，要经常深入基层一线了解真实情况，要经常到群众身边去，听听群众的真心话，及时发现工作推进过程中的难题，广泛收集基层干部群众反映的现实问题。要定期梳理汇总重点、难点问题，研究部署解决方案，在最短时间内公布、答复问题解决情况，让基层放心、安心。

（三）要担起承上启下的工作职能

各级机关部门担负着制定计划、推进落实、考核奖惩、总结报告等职能，是党和政府与人民群众沟通的桥梁，是联系企业管理层与基层干部员工的纽带，其作用至关重要。机关部门要深刻领会领导层的工作意图，并及时、准确地传达到基层，指导督导基层落实各项具体措施，定期向领导层反馈工作成效和存在的问题，不要让党的方针、路线在你手里“断了线”，不要让基层群众的呼声在你手里“失了声”。

二、建立完善的制度体系，做到“指”有依据

机关部门推进、指导工作要有“法”可依，不能靠“拍脑门”做事，对党和政府的战略部署，对企业领导层的工作安排，要清楚地知道“谁来做”“怎么做”。

（一）要制定清晰简明的工作制度

建设法治国家，推进国家治理体系、治理能力现代化，制度建设是前提。机关部门是落实制度建設的主体，制定制度时要秉承清晰简明的思路，便于基层干部群众理解、运用，避免使用晦涩难懂的生僻词语，逻辑关系要清晰，表达的意图要为大众所共识，杜绝容易产生歧义的表述。语言描述要简洁、精炼，措施要管用、实用，做到啰嗦、重复的话不说，不管用的话不说，不算数的话不说。

（二）要明确统一规范的工作标准

工作任务完成快慢、好坏与工作标准是否清晰有着直接的关系。现在有的机关部门给基层安排工作时只说任务和完成时限，不说统一的工作标准，比如让基层统计的数据，没有表格，各家全凭自己理解做，收集上来以后发现不方便汇总才想起来制作统一的表格发下去，造成基层不必要的重复工作，还有的部门不同的工作人员对基层的要求不一样，各说各的，弄得怨言遍地，工作效率低下不说，还严重影响部门的权威性。

（三）要明确权责分明的工作职责

机关部门要通过网站、公开栏、微信公众号等平台公开工作职责、管理权限和范围、联系方式、联系人等信息，方便基层干部群众联系或咨询。当前，经常有遇到问题不知道该找那个部门的情况，造成基层干部群众跑冤枉路、吃闭门羹。要加强部门之间的沟通协调，涉及到几个部门共同管辖的业务，要明确由哪个部门牵头组织协调，避免出现都有管辖权，又都不管，逼得基层周旋于各机关部门之间的情况。

三、打造高能的干部队伍，做到“指”有力量

机关部门的干部担负着上传下达、组织协调、总结汇报等工作任务，要有正确指导基层的工作能力，要有勇于担当的精神。

（一）培养业务精通的干部

高水平的业务素质是干部立身之本，是干部在本部门存在的价值，是落实本岗位事务，指导基层工作的前提，指望不懂专业的干部做出突出业绩，让领导认可和群众满意是不可想象的，术业有专攻，不能让外行指导内行。不断提升干部业务能力，既是干部个人工作和发展的需要，也是机关部门提升服务能力、推进改革发展的需要。

（二）选拔熟悉基层的干部

具备一定的基层工作经历是当前选拔干部的条件之一，不熟悉基层、不了解基层，很容易让干部脱离实际、脱离群众。要注重在一线艰苦岗位培养发现好干部，要加强基层、机关之间干部交流，增进互相之间的了解、理解，提高整体协调能力，进而提高工作效率和质量。

（三）激励担当负责的干部

机关部门要有一套导向正确、公平公正的激励约束机制，对整治形式主义、官僚主义不力，在为基层减负方面不作为、慢作为、乱作为的干部，要采取零容忍的态度，严肃问责和处理。对认真履责、勇于担当的干部要进一步关心关爱，鼓励他们锐意进取、再创佳绩。

只有通过深化改革，完善制度机制，不断增强机关部门及机关干部为基层服务的意识，提升业务素质、服务能力，持续深化机关部门对基层的工作指导督导，才能切实把为基层减负落到实处，才能消除机关、基层之间的障碍、隔阂，才能推进伟大事业始终沿着正确方向胜利前进。