煤炭企业发展和改革中的问题与对策

任国君

煤炭是一种重要的基礎能源和原料，在国民经济中具有重要的战略地位。纵观我国的煤炭企业的发展史，煤炭企业对经济发展做出了不可磨灭的贡献;但在这发展过程中，由于诸多原因，煤炭企业存在着环境污染破坏严重等众多问题，阻碍了煤炭企业的持续健康发展，煤炭企业必须加大改革力度。本文以我国煤炭企业改革在理论上存在两种思路的分析为起点，重点分析了在煤炭企业改革的必要性和存在的问题，并提出政府在煤炭企业改革中给予的支持和对策建议。

我国煤炭企业改革的必要性

我国的煤炭企业经历了从政府统管统销的计划经济，到改革开放以来，具有中国特色的社会主义市场经济，进行了大量的探索，取得了丰硕成果。但煤炭企业发展过程中还存在较多突出问题，制约煤炭企业进一步的发展，改革势在必行。

（一）规范煤炭市场秩序，促进煤炭企业健康发展的需要

我国虽然煤炭储量丰富，但煤炭资源毕竟有限，随着时间的推移，煤炭资源必将枯竭。曾经民营资本参与煤矿项目投资，参与煤炭探矿权和采矿权竞争，甚至参与国家煤炭资源规划区和国有重点煤炭企业储备资源的拍卖现象，严重影响了国家煤炭开发规划的实施;民营企业投资追求的主要是效益，投资成本小，安全生产条件差，生产方式灵活，煤炭价格灵活，扰乱了正常的煤炭市场秩序。

（二）实现中华民族伟大复兴的需要

回顾我国40年改革开放历程，我们深深体会到，改革开放是当代中国最鲜明的时代特色，是我们党最鲜明的时代旗帜，是中国人民最为自信和自豪的伟大创举。煤炭企业要发展，要前进，要强大，就必须全面深化改革开放，改则进，不改则退，这是时代赋予煤炭企业强烈的历史使命和责任，为把我国建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力。

（三）扩张煤炭市场，融入国际市场的需要

煤炭是世界上储量最多、分布最广的常规能源，也是最廉价的能源。我国加入WTO后，对于煤炭行业既带来机遇又面临挑战。对煤炭行业的影响，一方面是煤炭进口关税将进一步降低，国外煤炭因质优价廉，进口数量有可能增加，这对国内煤炭生产与销售市场形成一定的冲击。另一方面，我国经济结构调整将加速，企业升级和技术进步加快，必然促进能源的节约，将大大减少国内煤炭的消费。因此，煤炭企业要想在国际煤炭市场占有一席之地，就必须改革。

我国煤炭企业改革发展中存在的问题

我国煤炭企业历经几十年发展历程，对国民经济和社会发展发挥了重要的作用。但煤炭企业发展过程中，还存在环境污染严重、安全事故多发、资源浪费严重等突出问题。

（一）资源综合利用效率低

一方面，我国煤炭资源的分布地点不同，资源归属权限不同，国家对资源缺乏长远的科学的规划管理，没有建立完善合理的储量管理体系;另一方面，由于加工技术、国家政策、经营效益等多方面因素使得煤炭企业片面追求短期经济效益而忽视资源的利用率。我国在其生产、加工、利用等环节，总体浪费高达90%，利用率仅10%左右。部分煤炭企业已经注意在采掘外对煤炭产品进行加工，但主要仍停留在初级加工阶段，产品结构相对单一，附加值低，经济效益差。

（二）安全事故严重

煤炭行业是一种高危行业，随着矿山开采时间的延续，开采条件在逐步恶化。如开采水平逐年延深，排水、提升系统越来越复杂，导致煤矿瓦斯浓度加大、水害严重等等，使得煤矿企业重大安全事故发生频发。

政府在煤炭企业改革中给予的支持

政府是为社会运行、发展提供服务的，政府功能应适应其管理、服务社会的需要;在煤炭企业改革过程中，要弄清楚政府该做什么和不该做什么，首先必须理清煤炭企业改革思路和发展方向，才能根据需要对政府管理企业的功能进行调整，得到政府在多方面的支持。

一、我国煤炭企业改革理论思路

我国煤炭企业改革存在两种理论思路 ，具体如下：

（一）以公有制为主体，多种所有制共存，建立现代煤炭企业制度

1.第一种理论是煤炭企业改革必须在坚持公有制为主体，多种所有制经济共同发展的前提下，建立现代煤炭企业制度。因为煤炭是我国的基础能源，我国大多数煤炭企业是国有企业，控制着国民经济命脉。同时，政府可以通过国有企业和非国有企业中的国有资产控制国家经济。

2.认为建立现代企业制度是煤炭企业的改革方向。煤炭企业改革要按照“产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学”的要求实行规范的公司制改革，使企业成为适应市场的法人实体和竞争主体。

3.认为股份有限公司制是煤炭企业改造的主要方式。之所以形成这一认识是因为股份有限公司制能适应社会大生产的需要，为财产的社会化和市场化提供有效的财产组织载体和机制。

（二）以现代西方经济学理论为依据，煤炭企业改革按市场经济进行

第二种理论是以现代西方经济学理论为依据，认为煤炭企业改革应突破公有制在国民经济中占绝对主体和控制地位的传统所有制观念。完全按市场经济的要求进行。认为政府是为经济发展提供公共服务的工具，没有必要控制“经营型”企业，也没有必要控制国民经济命脉。

1.明晰产权是煤炭企业的改革关键。随着我国加入世盟组织，市场经济的发展，建立归属清晰、权责明确的现代产权制度，是构建新型现代企业的重要标志。对完善社会主义市场经济体制，促进社会经济全面、协调、健康发展具有重要意义。

2.产权制度改革是煤炭企业的必要性改革。现代企业需要构建多元化的财产组织形式和规范有效的法人制度，才能推进各类资本流动整合和煤炭产业结构优化升级，提高煤炭工业素质和集约化程度，使煤炭产业能持续、稳定地为我国经济发展和社会建设提供有力保障。

3.现代企业管理要求，企业中的法人产权是明晰的，它由公司决策机构即法人代表机构拥有，公司法人依法拥有对公司财产的占有、使用、处置和收益权。

通过对以上两种改革理论思路的分析，笔者认为煤炭企业改革中公有制主体地位应该坚持，政府有必要控制国家经济命脉，煤炭企业改革主要，一是改革煤炭企业产权归属问题;二是研究改革的方法问题，即如何建立现代企业制度的问题。

二、我国煤炭企业改革中政府职能的调整

1.政府作为企业改革的直接组织者和总控制者在企业改革中起到主导地位。政府还要根据企业改革过程的要求及时调整政策，引导企业进行制度创新，同时解决企业改革中出现的各种历史遗留问题。

2.煤炭资源是重要的战略资源，要改进管理方式，实现由粗放开发型管理向科学合理开发、保护节约型管理的转变。

3.为了保证煤炭市场经济的良性发展，政府需要提供一套完备的，形之有效的行業规范，来约束和控制煤炭企业，如产品质量法，环境保护法，税收法，劳动保护法等等。

4.煤炭行业是一种高危行业，工伤、工亡事故多，煤炭职业病高发，政府应依法扩大养老、失业、医疗、工伤等社会保险的覆盖面，积极开展特殊群体的社会救助、社会福利和优抚保障服务，以及下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务，进一步完善城市“低保”制度，探索建立矿区居民最低生活保障。加大收入分配的调节力度，努力解决部分社会成员之间收入差距过大的问题，促进社会公平。

政府在煤炭企业改革中正确履职对策建议

煤炭工业健康发展事关国民经济发展和能源安全大局。在煤炭企业改革中，必须发挥政府的主导作用，提供政策性保障，因此政府必须从以下几个方面正确履行自己的职责。

一、政府推动煤炭企业联合重组

建议国家先规划矿区，建立煤炭资源战略储备制度，对特殊和稀缺煤种实行保护性开发，对国民经济具有重要价值矿区的资源开发由国有资本控股。然后政府推动有关部门、地方政府和企业实施联合重组，使煤炭企业产权制度改革与实施大型煤炭企业集团战略和大型煤炭基地建设结合起来，进一步完善法人治理结构，按照现代企业制度要求积极推进股份制改造，转换经营机制，提高管理水平。鼓励发展煤炭、电力、化工、铁路、港口等一体化经营的具有国际竞争力的大型企业集团。

二、消除行业障碍，注入优良资产，组建以煤炭为产业链的特大型企业集团

根据煤炭工业“十二五”规划，“煤炭大集团规划”是未来煤炭工业发展的主要任务，按照政府引导和企业自愿的原则，国家应加快铁路、电力等垄断性行业的改革，培育大型煤炭企业集团，整合改造中小型煤矿，鼓励煤电一体化发展;允许煤炭企业参与投资铁路建设，解决煤炭企业的运输“瓶颈”问题，降低煤炭运输成本;国家支持各产业链的合理延伸，鼓励大型煤炭企业与冶金、化工、建材、交通运输企业联营，火力发电、矸石发电、煤焦化工、建材等产业发展布局，要优先安排依托煤炭矿区的项目，促进能源及相关产业布局的优化和煤炭产业与下游产业协调发展，形成10个亿吨级和10个5000 万吨级大型煤炭企业集团，煤炭产量占全国的60%以上，提高煤炭企业集团整体效益。随着改革的深入，集团整体上市成为不可逆转的趋势，也是企业做大做强的发展需要。优良资产的注入将相应提升公司的投资价值。

三、政府对煤炭企业改革资金给予政策支持

政府对煤炭企业的改革给予资金方面的政策扶持，一方面，国家继续从中央预算内基建投资（或国债资金）中安排资金，以资本金注入等方式，重点支持大型煤炭基地建设。政策性银行、国有商业银行和股份制商业银行应积极改进金融服务，加大金融产品创新力度，切实支持符合国家产业政策和市场准入条件的煤炭企业的开发建设。支持有条件的煤炭企业上市融资，按照国家规定发行企业债券，筹集建设资金，加快建设和发展。另一方面，国家从税费返还、财政补贴等渠道，给予煤炭企业支持。

结语

社会主义市场经济体制要求完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场经济体系。煤炭企业只有适时、规范建立现代企业制度，才能真正发挥市场配置资源的基础性作用，提高煤炭企业在市场竞争中的应变能力，这是煤炭企业在改革上面临的根本性任务。

我国煤炭企业的改革开放必须处理好，政府与煤炭企业的许多关系，正确解决社会主义市场经济中的企业和政府角色定位问题。充分发挥政府在煤炭企业改革中的主导作用，为煤炭企业的改革和发展保驾护航。

参考文献：

[1]我国国民经济和社会发展十二五规划纲要[Z]. 2011-03-17 .

[2]吴吟. 刻领会绿色开采内涵努力促进生态矿山建设[J].煤炭经济研究 ，2011（10） ：4-5.