政府投资项目经济性评审流程研究

冯雪华

近年来，政府投资项目的经济性评审工作正成为工程领域关注的焦点，其中的评审流程是经济性评审过程中最为关键的环节。本文重点介绍政府投资项目经济性评审事前、事中、事后三个时间点的评审流程，为提高政府投资项目的经济性评审工作质量做出努力。

政府投资项目是指由政府财政牵头出资，一般为国家基础建设事业或民生工程建设事业服务等项目。这类项目以工程投资为主，涉及到项目的建设投资和持续经营投资。近年来，随着国家对于政府投资项目的管理日趋完善，针对政府投资项目经济性的评价工作凸显重要性。

事前评审流程

政府投资项目经济性评审的事前评审工作，一般从项目立项前资料申报开始，对项目申报单位提供的项目策划方案、资金预算文件、资金概算草案等基础资料进行收集与审核，若立项前有开展项目勘察设计内容，还应当收取初步勘察、设计方案和结论。评审项目组成员以申报资料为立足点和出发点，结合后续项目建设过程资料，对项目申报期内列示的建设规模合理性、必要性、开支合理性等进行论证。事前评审过程内容较少，但重要程度高。事前评审最终得到的结论，应当形成项目经济性评审（事前）报告，对最终是否进行项目立项的决策提供帮助。

事中评审流程

依据各政府投资项目建设周期长短的不同，經济性事中评审的次数也分为一次或多次。对于多次进行的事中评审，需要注意的是对评审外聘专家、外聘中介机构、评审成员的更换，以保证评审过程的独立性。

事中评审过程中，评审项目组成员需要前往项目现场进行实地考察和调研，收集建设项目的施工记录表、监理报告、财务凭证、招投标资料、付款审批单、工程进度审批单、项目设计方案、概算等资料，结合实地考察情况，对收集到的资料进行分析。项目组成员在事中评审的过程中主要从建设规模是否超出设计方案、资金使用是否超出概算明细、合同签订内容是否合理、招投标程序是否合规、项目付款是否存在超前现象、项目监理是否发挥作用等多个方面展开分析和评价。从而形成评审结论，撰写政府投资项目经济性评审（事中）报告，该报告将作为项目建设跟踪审计资料的一部分，待项目最终竣工验收后，以备竣工决算审计参考使用。

事后评审流程

目前，针对事后时点的政府投资项目经济性评审并不多见，此时点进行的经济性评审项目，一般是在建设资金或规模超标的情况下开展，评审过程中也会发现较多的问题。在经济性事后评审过程中，项目评审人员必须保证与项目建设管理单位之间不存在影响独立性的经济或社会利益关系，保证绝对的客观性、独立性。

事后评审过程所需要的资料最多、最全。项目组成员需要实地考察、调研项目建设成果，收集项目建设成果报告、竣工验收报告、监理报告、招投标资料、工程进度审批单、项目设计方案、项目立项及审批资料、项目财务管理台账、项目融资或贷款方案、审批材料、融资贷款合同、工程结算审核报告、工程决算审核报告等多种资料。从而从项目建设规模、建设开支、融资成本等多方面评价是否存在浪费项目投资资金的情况，并形成最终的经济性评审报告，交由政府投资评审中心进行讨论和决策，必要时需向财政部门报备。

政府投资项目经济性评审工作的展望

随着政府投资项目经济性评审工作的增多和深入开展，我国的基建、民生工程等项目上的资金管理问题正在逐步减少，工程建设质量和建设效率也得到显著提高，但仍面临一些问题，比如目前的政府投资项目管理制度存在缺陷，从而影响评审工作及相关流程的开展。政府（财政）投资评审中心作为主管机构，起到贯穿始终的作用，应当主动承担起对经济性评审工作的尽职履责和严肃监督义务，促进政府投资项目经济性评审工作的完善。

参考文献：

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