应对疫情影响：亟需抓好电力与公铁货运两大先行保障

魏长徵

[摘 要] 在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国人民团结一心、奋勇拼搏，目前新冠肺炎疫情防控形势积极向好的态势正在拓展。我们必须坚定信心、众志成城，保证全面打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。当前，统筹抓好疫情防控和复工复产是一项十分艰巨、攸关国民安全与社会发展稳定的紧要任务。电力与公铁货运是社会生产生活的重要先行保障，当前受疫情影响比较严重，因而亟需抓好电力与公铁货运这两项重要的经济保障工作。

[关键词] 新冠肺炎疫情;电力;公铁货运;经济保障工作

[中图分类号] F202[文献标识码] A[文章编号] 1009-6043（2020）04-0124-03

一、引言

电力与公铁货运（即电力供给与公路、铁路货运业）是社会生产生活、经济发展的两个重要的保障性、基础性行业部门，是我们整个社会生产生活的重要先行保障，行业的上游产业属性显著，与经济社会发展、经济景气程度、绿色发展指数的关联效应颇大。这次新冠肺炎疫情，是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件[1]。当前，电力、公铁货运行业受到新冠肺炎疫情影响较重，统筹抓好疫情防控和复工复产的发展稳定任务十分艰巨。疫情影响之下，电力、公路、铁路行业既面临着自身的一些生产经营困难，同时作为基础性、上游性、保障性的行业部门，又面临着如何应对疫情影响为整个社会企业生产减负、支持工业企业尽快复工复产、稳定社会经济发展的重要保障性任务，这是一个特殊的两难处境与发展任务。为此，政府需要更好地加强指导、加强调控、积极稳妥施策，促进抓好电力与公铁货运两项重要的经济保障工作，全面维护改革发展稳定大局，促进实现整个社会经济的恢复增长与健康发展。

二、电力与公铁货运行业受疫情影响较重

电力与公铁货运是社会生产生活的重要基础与先行保障，相应地工业用电量、货运量两个实物量指标也就成为经济社会发展的重要先行指标，是反映实体经济运行状况的“晴雨表”和观察经济景气程度的一个直观窗口[2]。从全国的总体情况来看，由于疫情影响，近期工业用电量指标出现大幅下滑，货运量指标遭遇骤降，电力与公铁货运部门面临着一定的生产经营困难，直接影响着整个社会经济的安全与稳定。

（一）工业用电量指标大幅下滑，电力行业自身运营压力大

由于疫情防控期间采取了严格防控措施，企业的完全复工需要申请且须符合卫生防疫的生产与用工规定，使得节后企业复工复产困难，导致工业用电量指标出现大幅下滑。根据国金证券的测算评估数据，节后每延期一周复工，用电量预计降低350亿度，全国年度用电量增速将降低0.48个百分点[3]。由于工业用电量的大幅下滑，电力企业自身财务压力加大，资金周转与生产投资严重受限;如果疫情影响周期不断拉长，则电力生产与供应企业将会面临许多经营困难，直接影响整个社会供电安全与经济稳定。

（二）货运量指标骤降，公铁货运行业经营压力大

从近些年社会货运总量指标来看，公路货运一直是最为主要的货运方式，每年公路货运量（货运周转量）大大高于铁路货运量。目前由于疫情防控影响，公路货运物流企业复工复产形势严峻，公路货运企业面临着疫情防控与区域限行下的运输服务受限受阻、货运人员到岗困难、货运供给服务大量断供以及生产经营成本被迫高涨的压力。根据中物联的调研数据资料表明，公路货运行业车辆开工率大幅低于往年，2月8日全国12吨以上重型货运车辆开工率仅为往年同期的四分之一，2月10日大概接近往年的三成左右，整车运输车辆恢复率为往年的四分之一，零担运输整体恢复率不到往年的5%，整个生产制造供应链面临“断链”危险[4]。由于社会货运开工复业严重延后，货运供给服务严重不足，社会生产物资运输供应趋现紧张，导致公路货运近期维持社会物流成本及市场运价稳定的压力很大。

铁路运输方面来看，疫情对铁路客运量的影响比较大，据浙江同花顺财经自媒体的近期转载数据报道显示，从春运开始后到这次疫情爆发前一段时间，今年的铁路发送旅客量平均高于上年同期19.2%，而受之后疫情防疫措施强化的影响，年后旅客返程阶段截至2月11日，铁路发送旅客量同比低于上年同期79.1%[5];疫情防控期间，由于铁路货运方式的比较优势以及铁路货运在社会货运总量中所占的比重较低，因而疫情对于铁路货运量的影响程度相对小一点。由于铁路运输业的行业固定开支的占比较高，因此，近期疫情对于铁路客运量、货运量的这种逆向影响使得铁路企业经营的财务与成本压力加大，企业财务风险与资产风险大大增加。

三、抓好电力与公铁货运两项重要经济保障工作的建议

电力、铁路、公路行业受疫情影响较重，抓好电力与公铁货运工作的任务显得尤为紧迫，这是应对疫情影响、整饬与稳定当前社会经济工作的一个先行抓手、重要抓手。目前，我们亟需全面抓好这两项重要的先行保障工作，保障好电力供应、保障好公铁货运，全力维护社会改革发展稳定大局，积极缓解、化解疫情影响，全面促进社会复工复产，有效管控疫情可能带来的社会经济风险。为此提出几点建议：

（一）必须从严防控、坚持疫控第一

疫情防控事关人民生命安全以及国家安全、民族安危与政治安全，中共中央政治局2月21日召开会议强调指出[6]，目前疫情蔓延势头得到初步遏制，防控工作取得阶段性成效;同時，要清醒看到，全国疫情发展拐点尚未到来，湖北省和武汉市防控形势依然严峻复杂;各级党委和政府要贯彻党中央关于疫情防控各项决策部署，毫不放松抓好疫情防控工作，及时完善防控策略和措施，不断巩固成果、扩大战果，必须保证全面打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。2月23日召开的统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上[1]，习近平总书记再次强调，当前疫情形势依然严峻复杂，防控正处在最吃劲的关键阶段，各级党委和政府必须高度警惕麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，必须继续毫不放松抓紧抓实抓细各项防控工作，不获全胜决不轻言成功，必须坚决抓好外防输入、内防扩散两大环节。

当前，国际社会对于新冠肺炎的疫情风险担忧亦在加剧。截至2月28日国际标准时间17时，全球新冠肺炎确诊病例达84117例，其中死亡2870人，59个国家和地区出现疫情;从数字来看，疫情就快达到全球传播的程度，而且只经历了短短两个月时间。世界卫生组织总干事谭德塞2月28日在日内瓦宣布，将新冠肺炎疫情全球风险级别由此前的“高”上调至“非常高”[7];谭德塞在当天的例行记者会上说，过去几天里，全球新冠肺炎病例和受疫情影响国家的数量持续增加，这一现象显然令人担忧。世界卫生组织卫生紧急项目执行主任迈克尔·瑞安在记者会上表示，世卫组织将新冠肺炎疫情全球风险调至最高级别，并非要制造恐慌，而是让各国为可能到来的疫情做好准备，目的在于提醒和促进各国加强应对措施，共同抵抗疫情。

面对当前国内以及全球新冠肺炎疫情防控的严峻、复杂形势，打赢疫情防控阻击战这是我们目前志在必夺的一项疫情危急关头的危急任务、非常任务、阻击决战任务、特殊政治任务，我们务必增强必胜之心，务必增强责任之心、仁爱之心、谨慎之心[1]。整个电力系统员工数量大、内外业务往来频繁，公路、铁路系统都是人流密集型的社会服务行业，电力与公铁系统做好疫情防控工作的任务十分艰巨、涉及面非常广，当前必须坚持从严防控第一，必须与党中央保持高度一致，毫不放松抓紧抓实抓细疫情防控首要工作，自觉落实与严格执行严格、严密的疫情防控行动方案，绝不可出现麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理与松劲心态。要通盘考虑、全面统筹、精准施策、积极建立与疫情防控相适应的经济社会运行秩序，要在坚持疫情防控第一、全面精准抓好疫情防控工作的大前提下，积极努力抓紧做好统筹行业经济发展的各项工作任务。

（二）积极支持有力有序复工复产

当前，需要积极施策、支持电力与公铁货运行业有力有序安全稳妥复工复运复产，疏导缓解暂时困难、减轻经营压力、降低经营成本，有效防止电力、公铁货运行业内部困难与矛盾的向外传导与扩散放大，维护经济社会稳定。

第一，地方政府需要结合具体实际、及时评估疫情影响，配合国家电网、交通运输部的相关政策，联系地方发展实际，坚持分别轻重缓急，从税、费、租、贷、贴、债、保等方面谋划用足用好最近中央、国务院出台的临时性政策支持措施，科学化解电力与公铁货运业目前的生产经营困难，积极支持尽快有序复工复运复产。

第二，对于电力与公铁货运领域在建工程项目当前因疫情影响面临的合同风险、呆滞交易及其周转资金、配套资金紧张等情况，需要及时全面摸清情况，通过临时调剂运用财政性存量资金、预算调节基金、地方债务额度、银行信贷额度等措施予以一定程度的补给解困，积极扶持基础性、保障性、改造性生产投资，保障行业安全生产运营，助力行业企稳向好与提质增效。

第三，考虑到疫情对于公路货运影响比较严重以及公路货运对于保障社会生产生活的重要性，目前除了尚需暂缓和限制与个别重点疫区省市之间的公路货运业务往来外，应在保证严格落实疫情应急响应防控措施的前提下，将公路货运行业纳入当前全面推动复工复产的重点监控行业;公路货运极是面广点密、分散灵活，管控难度很大，需要针对当前全省公路货运业的重点服务领域、主要业主、省际省内主要货运路线与货运任务，力促多方合作与共同协商，临时出台专门服务于保障公路货运业复工復产和做好疫情防控工作的组织协调与保障措施;对于重点、长途、运次密集、跨区域货运的公路货运路线，可以根据长途货运路线的疫情风险状况，逐线制定相应的货运工作指导方案，建议实施货运全线省际省内节点联防联控、专管专控的公路货运疫情防控措施，必须坚持细化、严格长途货运疫情防控制度，全面加强货运疫情防控人员的集中培训与统一调度，加强货运人员防疫保护措施，确保货运疫情防控万无一失;随着全国公路货运的逐步复工复运，各省需要及时、全面加强过境（过境每个省份）货运车辆各个环节的疫情防控管理，严守、严密疫情防控防线，严防疫情输入输出、严防疫情扩散、严防疫情反弹。

（三）自觉坚持顾全大局

疫情肆虐、国难当头，电力与公铁货运行业必须自觉坚持顾全大局，本求惠企惠商惠民的基本导向，不应轻易向外传导和转嫁疫情成本。即则非常时期，作为经济关联效应大的行业部门，电力、铁路、公路行业应当自觉坚持稳定与规范各自经营成本项目列支的经济操守，强化克服当前疫情困境的自我消化意识，积极树立利益共同体观念，凝聚经济命运共同体意识，力求行业的生产经营与服务供给尽可能地减轻上下游企业负担，秉持惠企惠商惠民的民本服务原则，全力支持经济社会共渡难关，不能各自为营、向社会随意变相转嫁疫情期间的特殊成本与经营矛盾，更不可借机疫情而钻空图谋不义之财，自觉避免和减少负向连锁反应的向外传导与扩散，自觉强化和传导社会主义经济发展正能量，自觉维护社会改革发展稳定大局，鼓起信心、积极支持社会经济尽快走出疫情困境、逐步实现恢复性增长。

（四）电力行业坚持“及时、精准、高效”的经营服务方针

电力生产与供应企业必须坚持“及时、精准、高效”的经营服务方针，及时、精准、高效地做好疫情防控期间的电力供求分析及其产能与成本管控，积极科学应对疫情影响，更好助力各行各业复工复产，全力做好整个社会疫情防控和恢复发展生产的电力供应保障工作。

第一，及时协调、全面做好社会疫情防控的电力应急保障预案，充分保障当前医疗战线、疫情防控物资生产供给、急需及重点医药生产企业、疫情防控一线工作任务的电力供应与用电安全，实施专项专户管理及其供电保障措施。

第二，积极做好疫情防控期间社会复工复产态势的动态研判，保证在满足电力市场充分供应的同时科学有效控制电力产能与生产成本。结合本地本区域具体实际，可以借鉴目前国网上海电力在疫情防控期间的一些精准化测控做法，动态测算区域企业复工率指数、复产率指数作为当前疫情防控期间保障和调整电力供应的一个监测指标[8]，同时结合疫控期间各行各业的政策行情与变化动态以及国家电网大数据资源做好当前电力供求的动态科学预判，为加强供电保障和制定区域供电调控预案提供科学精准决策依据，保证社会疫情防控和推进复工复产阶段电力供应的市场供需平衡，实现电力供应“应供足供”与“精准供给”，科学实施电力生产供应的产能与成本控制，最大限度地减少资源浪费与电力经营亏损。

第三，电力行业当前需要更加主动和专门加强与重要行业领域、疫情影响较重行业以及用电企业大户之间的接洽对话，及时了解复工复产的难度、进度以及部分用户可能扩工扩产的扩容需求，及时准确掌握电力市场上需求影响系数大的一些市场需求者的用电需求动态，以便在疫情防控期间更好、更有效地服务于电力市场的保供畅供。

（五）铁路全力加强“应急保供”解困工作

疫情影响之下，由于春节前后公路货运的严重受阻受限，目前加强复工复产、农耕生产、能源保障、疫情防控的物资运输保障任务十分紧迫。近期铁路需要全力加强“应急保供”工作，加强应急、重点物资的运输保障服务。

首先，国家当前需要在物资流通方面采取必要的疫时特殊指导政策，专门加强对于国计民生重要物资流通的市场重点监管及其区域省际之间流通、调运、供应、储备的统一指导，运用市场大数据系统及时指导做好重要物资流通领域必要的区域协调与统一平衡，重点防范和严厉打击囤积、压货不供、抢供抢运、恶意串通、变相涨价、暗箱操作、集结市场势力、加剧物资紧张、扰乱市场秩序等可能的各种“市场暴力”，全力保障和维护社会正常流通秩序与社会安全稳定。

其次，近期铁路需要转变往年同期常规的货运做法，积极转向满足“应急解困”、维护当前改革发展稳定大局为主，需要针对目前货运物资的疫情影响情况科学制定近期铁路货运应急计划，加强“公转铁”的货运量调节力度，积极采取措施为生产生活重点物资、春耕春播农用物资、能源生产保障物资、疫情防控重点物资的运输保障开启绿色通道、应急快车道。政府职能部门、金融保险机构、铁路货运公司、物资供货方、货运服务需求方需要全面加强沟通与协调，积极搞好统一协调和运输作业组织工作，积极疏导、化解当前货运服务链中的具体堵点、困难与问题，协同、妥善解决好铁路货运中的资金保障以及调货、供货、装卸、转运、验收、仓储等配套服务问题，确保当前特殊情况下铁路货运的安全、及时与顺畅。

（六）创新完善公鐵联运体制机制，转变货运经济发展方式

长远角度而言，公铁货运的绿色发展今后需要以铁路货运为主导、全面加强“分工合作、公铁联运”的绿色物流体系建设，积极推进货运供给侧结构性改革，创新完善公铁联运体制机制，大力发展绿色货运，在强联运、强合作、强绿色、强效率中促进构建“公铁”（或者说“公铁航”）货运一体化体制机制，转变货运经济发展方式，促进实现公铁货运转型升级与提质增效。这就是说，今后要以促进转变经济发展方式、促进绿色货运发展、促进实现新旧发展动能转换为主线，积极推进整个公铁货运供给侧结构性改革。为此，需要不断加强和提升铁路专用线、智慧物流技术与物流设施、铁路现代化绿色物流基地建设，大力完善绿色物流集疏运体系，不断开拓和提升优化铁路与公路、航空之间货运联运、分工合作的政策空间、发展空间、绿色空间与质效空间，不断加强和提升公铁货运的协调发展、绿色发展与统筹发展能力，着力构建绿色、通联、合作、完备、高效、便捷、一体化的全方位绿色物流服务共同体，促进形成体现绿色发展方式、体现相互比较优势、公铁分工合作与有机联运的绿色货运物流体系，实现社会货运物流业的绿色发展、协作发展与一体化发展，从而降低整个社会货运物流的时间成本、空间成本、信息成本、环境成本与营销成本，提高社会货物运输的总体效率、实现总体节约，真正促进和实现社会货运物流业的高质量发展。

（七）加快铁路国际货运服务转型升级

从铁路国际货运发展来说，需要着力提升铁路“一带一路”物流服务能力与水平，聚力瞄准国际国内经济空间分布格局与发展趋势，全面系统、深度挖掘“一带一路”物流的市场需求结构、空间区域分布特点、供应链大数据、物流服务合作方式、服务链转型升级、物流利润空间拓展以及具体的发展机遇和物流服务潜力，全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，不断创新物流服务模式，全面促进铁路国际货运服务的转型升级与提质增效，促进实现专业化、精细化、精准化、全面化、特色化、品牌化的货运物流国际服务，努力做专做细、做优做特、做强做精中欧货运班列，充分提供高质量、现代化、信息化、绿色化的“一带一路”货运国际服务。

[参考文献]

[1]习近平.在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话[N].中国青年报，2020-02-24（2）.

[2]安蓓，樊曦，白田田.从实物量指标看实体经济稳健势头[N].新华每日电讯，2018-06-20（6）.

[3]孙春旭.新冠疫情持续发酵用电增速影响几何[EB/OL].（2020-02-07）[2020-02-14].http：//stock.finance.sina.com.cn/stock/go.php/vReport_Show/kind/search/rptid/634428619543/index.phtml.

[4]中物联公路货运分会.公路货运行业应对新冠肺炎疫情调查报告[EB/OL].（2020-02-18）[2020-02-27].http：//www.chinawuliu.com.cn/lhhzq/202002/18/493491.shtml.

[5]浙江核新同花顺网络信息股份有限公司.「精选」疫情对黑色（金属）影响报告[EB/OL].（2020-02-13）[2020-02-22].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1658405576351096822&wfr=spider&for=pc.

[6]新华社.疫情蔓延势头得到初步遏制[N].新京报，2020-02-22（A01）.

[7]新华社.世卫组织：将新冠肺炎疫情全球风险级别上调至“非常高”[N].中国日报（官方帐号），2020-02-29.

[8]任翀.电力大数据：各行业开工状态良好[N].解放日报，2020-02-18（3）.

[责任编辑：赵磊]