关于行政事业单位预算管理问题的思考

谭彬

摘 要：预算管理是行政事业单位财务管理和内部管理的重要内容，也是其全面履职的财力保证。完善行政事业单位预算管理体系，对优化财政资源配置、提高财政资金使用效益，促进行政事业单位全面履职、健康持续发展具有至关重要的作用。目前，我国行政事业单位粗放的预算管理方式已不适应深化财税体制改革、建立现代财政制度的要求，如何建立更加完善的预算管理体系是行政事业单位应该重点关注、思考的问题。本文在阐述加强行政事业单位预算管理的重要意义的基础上，结合实际情况分析行政事业单位在预算管理方面存在的问题，并对存在的问题提出相应的对策。

关键词：行政事业单位;预算管理;意义;问题;建议

一、行政事业单位加强预算管理的重要意义

1.有利于提升行政事业单位财务管理水平

行政事业单位通过对收支实行全面预算管理，对预算资金实行事前、事中、事后控制，规范单位财务行为，严肃财经纪律，防止滋生腐败，促使预算资金使用更加合理化、规范化。

2.有利于实现财政资金的合理配置和使用

行政事业单位通过加强全面预算管理，不仅可以对单位运行情况进行合理规划，还能通过科学管控各项运营成本，减少不必要的支出，规范单位收支行为，以合理配置和使用财政资金，并提高财政资金的使用效率。

3.有利于强化行政事业单位内部控制

预算控制是行政事业单位内部控制建设的重要内容，通过预算编制、预算执行、预算监督及预算绩效管理等环节，落实全面预算管理各项工作，及时掌握单位的预算执行情况、财政资金收支情况，发现单位经济活动中存在的问题及风险，并及时应对，从而强化行政事业单位的内部控制，有效管控各类风险。

二、行政事业单位预算管理存在的问题

1.对全面预算管理认识片面，业务部门参与度不高

目前我国很多行政事业单位全面预算管理体系不健全，无法适应深化财税体制改革的要求，影响财政资金的配置和使用效率，未能充分发挥预算管理对单位经济活动的约束和管控作用，从思想意识层面来看主要是因为单位对全面预算管理认识片面、业务部门未能积极参与，具体表现在以下两个方面：一是单位的全面预算管理意识不强，简单认为预算管理仅仅只是财务部门的工作，未在行动上予以足够的重视;二是单位业务部门参与度不高，与财务部门的沟通不充分，导致预算项目漏报、预算金额与实际需求相差甚大、预算执行缓慢等现象的发生。

2.预算编制不合理、不科学、不规范，编制水平有待提高

预算编制是全面预算管理的重要环节之一，科学编制高水平的预算是强化全面预算管理的重要内容。但实际情况是很多行政事业单位的预算编制存在着不合理、不科学、不规范等问题，预算编制水平不高。

首先，因未对预算项目进行事前评估，在未经实际调研、科学论证的情况下草率确定预算目标，使得预算目标与实际需求相差甚大，造成预算编制的不合理、不科学，严重影响后续的预算执行;其次，预算编制不规范、不够精细、内容不清晰。例如：项目预算编制未具体到明细项目，政府收支功能分类科目、经济分类科目使用不规范;最后，因预算编制人员专业素质不高，对相关政策了解不及时、不全面，导致预算编制违反相关规定，影响预算编制质量，例如：对日常办公的定额标准设置不科学等，使得基本支出编制不合理，导致后续预算执行过程中出现基本支出挤占项目支出的现象。

3.预算执行缺乏刚性，执行率较低

如果编制科学的预算得不到有效执行，预算管理的效用便无法充分发挥。而目前很多行政事业单位经常会出现预算编制与预算执行两张皮的现象，预算执行缺乏刚性，造成财政资金沉淀，影响财政资金的使用效率。究其原因，主要表现在以下几个方面。

一是未形成全方位的预算执行责任体系，预算职责分配不明确导致预算工作无法落实到位，出现预算执行缓慢或超预算执行的现象;二是未建立预算执行情况分析制度，未定期跟踪项目，核查其预算执行情况，以至于未能及时发现预算执行中存在的问题;三是缺乏健全的预算管理监督机制，对预算编制、预算执行等方面的监督力度不够，预算执行缺乏刚性约束，偏离预算编制。

4.预算绩效管理不到位，绩效评价结果运用不充分

预算绩效管理是提高财政资源配置效率和使用效益，提升预算管理水平的重要手段。目前我国行政事业单位预算绩效管理处于起步阶段，尚未建立完善的预算绩效管理体系，存在着预算绩效目标編审水平较低、绩效运行监控力度不够、预算绩效指标和标准体系不完善、绩效评价结果运用不充分等问题，严重影响了绩效管理对预算管理的激励约束作用。

三、行政事业单位加强预算管理的若干建议

1.提高对全面预算管理的认知，动员全员参与

（1）加强全面预算管理的宣传和培训。单位管理层应强化对全面预算管理的认知，加强全面预算管理的宣传，提升单位成员对全面预算管理的认知，改变预算管理仅仅只是财务部门的工作这一片面的认知，同时，还应积极组织单位成员参加全面预算管理的培训，系统、深刻的了解全面预算管理，提升单位预算管理的整体认知水平。

（2）建立“全员参与”工作机制。单位管理层应动员单位所有成员参与到预算管理工作中，提高业务部门参与预算管理的积极性，加强业务部门与财务部门的沟通，让财务人员参与到单位业务项目的讨论、规划、决策中，避免财务与业务脱节，提高预算管理的科学性。

2.强化预算编制管理，提高预算编制水平

（1）建立事前评估机制，科学预测资金需求。对重大项目应深入调查、广泛讨论，进行事前评估，重点论证项目的可行性、经济性、预算目标的合理性，科学预测资金需求，并把评估结果作为申报预算的必备条件，提高预算编制的科学性和合理性。

（2）规范预算编制，促使预算编制精细化。规范使用政府收支功能分类科目、经济科目，使其与资金支出性质相吻合，客观、全面、准确反映政府各项支出的经济性质和具体用途，为行政事业单位会计明细核算奠定良好的基础;项目预算的编制可根据部门履职任务、功能收支分类科目等对项目进行整合，归并性质相同、内容相近的项目，实行大项目管理，但一级项目需下设明细项目，避免项目预算编制粗糙。

（3）提高预算编制人员的专业素养。应加强对预算编制人员的专业培训，使其及时掌握最新的政策动态和科学的编制方法，提升其科学设置定额支出标准的能力和预算编制的能力。

3.硬化责任约束，加强预算执行管控

（1）强化预算执行主体责任。行政事业单位应将批准下达的预算指标分解落实至各部门、各环节、各岗位，建立责任追究制度，落实预算执行主体责任，确保预算执行刚性，切实严格预算执行。

（2）建立健全预算执行分析制度。行政事业单位应当建立健全预算执行分析制度，对项目预算执行进行跟踪，定期组织预算执行分析大会，摸查预算执行情况，讨论、研究、解决预算执行中存在的问题，提出改进措施、及时落实整改，切实提高预算执行率。

（3）建立健全预算管理监督机制。成立内部监督机构，强化预算过程监督。监督预算编制的及时性、规范性、科学性;监督预算执行刚性，严禁基本支出和项目支出混用、禁止出现项目经费被挪用、被挤占的现象，以监督之力强化预算执行刚性，促使预算执行不偏离预算编制。

4.强化预算绩效管理，加强绩效评价结果应用

（1）提升绩效目标编审水平。绩效目标及指标的设置是后续开展绩效监督及评价的基础，行政事业单位应强化绩效目标编审管理，严格执行绩效指标量化的要求，为后续开展绩效监督和评价提供标尺。同时，应主动公开预算绩效目标，以公开促进绩效目标编审水平的提升。

（2）加强绩效运行监控力度。行政事业单位应对部门整体、重点项目实施全面监控，加强监控力度，将单一的支出进度管理转变为预算执行和绩效目标的双维度管理，把绩效监控作为检查预算执行的重要抓手，切实提高财政资金的使用效率。

（3）建立健全预算绩效指标和标准体系。行政事业单位应深入思考、准确提炼绩效指标，积累设置经验和技巧，建立健全由定量指标和定性指标相结合的共性绩效指标框架，完善分行业、分领域、分层次的可共享的核心绩效指标和标准体系。

（4）加强绩效评价结果的实际运用。行政事业单位应当将绩效评价结果作为下年度预算安排的重要参考依据，对存在问题的项目，在科学分析其绩效评价报告后，再考虑下年度是否继续为该项目安排预算资金，确保绩效评价结果与单位预算紧密相连，加强绩效评价结果的实际运用。

四、结语

行政事业单位预算管理具有专业性强、涉及面广、相对复杂的特点，全面预算管理的建设不仅需要财务部门的努力，更需要单位全体成员的积极参与、相互配合。行政事业单位应当根据单位的实际情况，以科学合理的预算理念为基础，以建立现代财政制度为目标，落实好预算编制、预算执行、预算监督及评价等环节的各项工作，及时发现并解决预算管理中存在的问题，不断积累预算管理工作经验，提升单位预算管理水平，优化财政资源配置，提高财政资金使用效益，以促进行政事业单位健康有序发展。

参考文獻

1.万帮斌.关于行政事业单位预算管理问题的思考.纳税，2019（25）.

2.李琳琳.行政事业单位财务预算管理问题及完善措施.中外企业家，2018（28）.

3.陈燕.行政事业单位财政预算资金管理中存在的问题及策略.纳税，2019（19）.

（责任编辑：王文龙）