气象部门国有企业职称工作浅析

刘艺 刘蕊 杜净译

（中国气象局人才交流中心，北京 100081）

0 引言

气象系统作为独立开展职称评定的部门，有一套主要针对气象部门事业单位专业技术人员的评价标准。近几年气象部门国有企业也和事业单位用同一套评价标准来衡量自己的专技人员，不能体现真正的专业水平。国有企业需要积极进行职称改革和人才的激励开发，充分发掘、培养和盘活利用国企内部专技人员。在职称评定程序改革中，要加强对职称评定的监督，确保能够科学、合理、公正的对国企专技人员进行职称评定。

1 气象部门国企职称工作总体情况

2018年底，全国气象部门所属法人企业共1000余家，其中依靠中国气象局进行职称评定的，主要有华云气象科技集团、华风气象传媒集团和气象报社等3家国有企业。本文以华云气象科技集团、华风气象传媒集团和气象报社3家直属国有企业为研究对象，依据每年气象部门开展的职称评定工作和气象部门人力资源数据库为数据来源进行分析，以求真实、全面地分析气象部门国有企业职称工作。

截至2018年，受国家和中国气象局深化职称制度改革影响，高级职称占比较以往有一定幅度增长，但初中级职称的专技人员基数仍然比较庞大，并且拥有职称资格的人员占57.5%，没有职称资格的占42.5%（图1），在没有职称资格的人员中从事专业技术工作的人员占有一定比例，他们在今后的职称改革洪流中该何去何从是亟待解决的问题。对气象部门国有企业的初中级职称存在的问题进行深入分析，有助于让气象部门国有企业的职称工作得到切实的改善。因此，本文着重对这3家直属国有企业的初中级职称评定相关数据进行了分析。

2 气象部门国企初中级职称情况分析

2.1 参评人员占比趋势

图1 2014—2018年气象部门国企职称评定数量总体情况 Fig. 1 Overall situation of the number of SOE titles assessed by the meteorological department during 2014-2018

3家国有企业人员总数5年间人数最低为1181人，最高为1327人，增减趋势较为平缓，因此从2014—2018年的5次初中级评定参评人员数量占当年3家国有企业总人数的比例（图2）可以看出，初中级职称参评人数占比在逐年提升。2014年参评人数仅占总人数的1.56%，到2018年，参评人数的占比已提升至5.80%，从2016年起参评人数占比大幅增长，因为从2016年开始，气象部门在对国有企业初中级职称进行评定前，专门开展了评定工作现场宣讲与指导，宣传初中级职称评定的重要性，指导初中级职称评定申请的规范性。2016年相较2015年的占比增长了1.88%，涨了近1倍，2017年、2018年相较前一年涨幅逐渐趋于平缓，均在1%左右。经调查得知，这3家国有企业的人力资源管理部门较为重视职称工作，加大了对专业技术人员的职称评定督促力度。

图2 2014—2018年气象部门国企初中级职称参评人员占总人数比例趋势 Fig. 2 The proportion of junior and intermediate title participant of the state-owned enterprises over the total number of staff from 2014 to 2018 in the meteorological department

2.2 参评人员数量变化

2014—2018年的5次初中级评定，在3家国有企业人员总数没有过大变化的前提下，职称评定人数呈现逐年上升的趋势（图3）。2016年初级职称参评人员数量急速上升，2016—2018年中级职称参评人员数量成倍增长，前几年参评人员多集中于初级，2018年中级职称参评人员数量大幅度超过初级职称参评人员数量，说明气象部门国企开始认识到职称评定的连续性，专业技术人员的职称不止步于初级，支持初级职称人员后续职称评定和发展。

图 3 2014—2018年气象部门国企初中级职称参评人员数量变化 Fig. 3 Changes in the number of junior and intermediate title participant of the state-owned enterprises in meteorological department in 2014-2018

2.3 逾期参评人员情况

尽管气象部门国企初中级职称情况在逐年增温，但每年的初中级职称评定仍存在很大问题。从评定方式和取得资格时间看，取得初级资格的人员中，仅有19.6%的人按时进行初级评定，其他人为逾期评定，占80.4%。逾期评定在初级成为普遍现象，且47.8%的参评人员逾期评定时间在6年以上（含6年）。取得中级资格的人中，仅有38.1%的人按期进行中级评定，其他人为逾期评定，占61.9%。逾期现象在中级评定也超过半数，且57.1%的参评人员逾期评定时间为6年及以上。初中级共有27.6%的参评人员为按时评定，逾期评定的参评人员占72.4%，其中逾期6年及以上的参评人员占51.9%（图4）。

3 气象部门国企职称工作存在的问题

1）企业员工发展与职称相关度低

图4 2014—2018年逾期参评人员数量占比情况 Fig. 4 Proportion of overdue participants in the five years from 2014 to 2018

一是企业职称评聘不相关，气象部门国企目前职称评定和聘任是不相交的两条线，企业人员在评定职称后，企业不会对他进行相应的聘任，国有企业人员参加职称评定的意义较低；二是职称评定结果与薪酬不相关，当下国有企业一般都会根据自身情况，制定一套内部的独立薪资考核的制度，体现不出职称高低带来的影响，这也致使企业员工参与职称评定的积极性较低。

2）企业职称评定工作规范性不足

一是职称评定标准不规范，气象国企与一般国企相比最大的区别在于系统内部没有独立的职称评选标准，现有职称评定标准更侧重于科研型或事业单位，并不倾向于国企专技人员；二是档案管理不规范，气象部门国企人员档案存放地点分散于各地人才市场，档案管理维护较难，无法及时同步档案中内容，导致不能核实申报人员的真实情况；三是申报材料不规范，申报人员平时的项目研究、技术报告等材料不认真留存，导致只能提交一些说明来辅佐，难以真实反映参评人员的能力水平。

3）企业员工流动性影响工作开展

一是受企业人员流出性大的影响，人员对企业的归属感不强烈，且流出后气象部门的职称资格证书是否在外部门有效，还需要看当地的相关规定，导致企业人员参与职称评定的积极性不大；二是从气象系统外部引进的人才往往有相关职业资格证书，该证书是参加全国统一考试取得的，可以在企业中得到认可，也就没有参加气象部门内部职称评定的必要。

4）企业职称评定专家组建不完善

一是专家库在组建时就存在不公平性，因为专家库中的评定专家基本是有很大一部分国有企业的高层管理者和领导等行政人员以及很少量的专业技术人员组成，这对国有企业专业技术人员的工作能力的评判会产生较大误差；二是评定工作量的巨大导致专家无法对参评人员的每一项业绩进行详细的评价，无法真正从学术业绩上去判断参评人员的能力，从而采取对参评人员的主观判断进行评价，有失公允。

4 气象部门国企职称工作问题对策

1）加强气象部门对国企职称工作导向

国企职称工作推动成果不显著的根本原因是气象部门对国企管理的导向中对职称工作的重视程度不够，想要彻底改善气象部门国有企业职称工作，就要有明确的工作导向，这样一来国企职称工作会在很多方面有所突破[1-2]。一是会增强各企业对职称评定工作的认同，将职称评定工作作为人才培养一项重要举措，加大对职称评定工作的投入，将企业发展、员工薪酬等与职称工作紧密相连；二是推动企业申报人员对职称评定的认识，使其充分了解职称对个人发展的意义和作用，增强业务工作资料积累，提高对职称评定工作的积极性。

2）完善气象部门国企职称文件与规范

根据职称改革精神和相关文件要求，修订评定办法，优化流程，保证评定工作公平、公正开展；有针对性的调整评定条件，在能力、业绩成果条件设置中充分体现评定系列的专业特点，提高参评人员能力素质评价的有效性；强化业绩材料的完整，能够切实体现参评人员水平，让职称工作更具有科学性；合理建设专家库，注重专家和参评人员的专业匹配[3]。

3）大力开展国企内部职称评定的指导

加大职称评定宣传力度，加强职称的政策宣传，通过宣传，强化职称评定制度在国有企业员工心中的地位，让单位和个人理解职称评定相关材料的重要性和必要性，通过宣传和教育，将培养国有企业员工建立正确的价值观和工作态度；国企内部要加强宣讲，有针对性的提供职称评定政策解答、评审程序和方法讲解、申报具体要求指导等服务，协调联动做好职称政策的贯彻执行。

4）提升气象部门国企评定的过程监督

职称评定工作重点在职称审查会议的评价过程，直接影响参评人员是否可以以普遍一致的评价通过审查，得到相应的资格[4]。职称评定专家们应侧重于选择各专业的专家，更少的选择行政人员，尽可能让职称评定过程公平、合理；应全面考虑低、中、高层次的建议，不能只以最高审查机构的意见为准；要严格的对业绩进行公示，形成有效的监督。