推动民办老年教育创新发展的思考

【内容提要】国家鼓励社会力量参与老年教育，推动举办主体、资金筹措渠道多样化，为民办老年教育发展带来广阔的发展前景和机遇。民办老年教育发展，政治立校是前提，规范办学是基础，体制机制是关键，资金投入是命脉，特色发展是根本，公益之路是方向。民办老年教育还是个新事物，没有现成的模式，需要在实践中不断探索总结，在继承基础上不断创新发展。

《老年教育发展规划2016-2020年》明确提出：鼓励社会力量参与老年教育，推动举办主体、资金筹措渠道多样化。从国家层面对发展民办老年教育作出肯定和引导，必将为民办老年教育带来广阔的发展前景和机遇。

多年来，有关企业、团体和爱心人士大胆探索民办老年教育，取得了骄人的成绩。据统计，全国民办及民办公助的老年大学已经占到老年大学总数的6.7%。民办老年教育在我国改革开放的大潮中诞生，在党的惠民政策哺育下成长，需要用心浇灌，需要用客观、理性的态度去研究和把握。一是要遵循教育规律。民办老年教育需要遵循教育的一般规律，同时又不同于政府举办的老年教育，具有其自身的发展规律，民办老年教育必须探索和遵循自身发展规律。二是必须从我国社会力量办学的现实出发，针对存在的问题，研究对策，对症下药。三是要大胆探索，勇于创新。民办老年教育还是个新事物，没有现成的模式，需要在实践中不断探索总结，在继承基础上不断创新发展。四是必须循序渐进，逐步完善、提高、规范，最终形成独具特色的民办老年教育体制机制。

政治立校是前提

教育是立德育人的场所。弘扬正气，传播正能量，用先进的文化教育人、引导人、团结人、激励人是教育的根本责任，民办老年教育当然不能例外。民办老年大学要坚持政治立校，一要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持与党中央在政治上保持一致，坚决贯彻党和政府的路线、方针和政策；服从上级组织和主管部门的领导，工作安排上要与当地的总体部署保持步调一致。二要践行社会主义核心价值观，积极承担社会责任。要把传播先进文化、弘扬主旋律、凝聚人心、服务社会渗透到教学管理的各个环节中去，以此作为师生员工团结奋进的精神支柱，作为衡量办学的政治标准。三要建立健全党的基层组织，发挥好战斗堡垒作用。通过党组织开展各项政治活动，使党的声音及时得到传播；通过党组织引领和凝聚作用，推动学校各项工作顺利实施；通过党员的骨干带头作用，为学员做出表率，提升正气，形成校内良好政治氛围。四要坚持依法办学，自觉接受法律法规的约束和监督。民办老年大学要懂法、尊法、守法，依法开展教学和各项活动，依法维护自身的合法权利。同时要严格执行行业规章制度，恪守行业规范，真正把学校办成党和政府信得过、具有社会责任、赢得老年学员欢迎的民办老年教育机构。实践证明，老年教育必须坚持正确的政治方向，对于探索发展中的民办老年教育来说，必须更加清醒地认识到这一点。

规范办学是基础

客观来讲，处在探索阶段的民办老年大学，由于发展时间短，经验积累不足，办学水平良莠不齐。推动民办老年教育健康持续发展，重要的途径就是走规范化办学的路子。一是学校必须具备办学基本的基础条件。包括能够满足教学需要的标准化教室、必要的教学设施设备，一定的活动空间，人性化的服务设施，安全、卫生、舒适的教学环境，这些条件必须达到规定的标准。二是要有明确的办学理念、目标和科学有效的管理手段；有规范的专业课程和教学班设置；有明确的教学计划和标准化的教材；建立严格的质量管理和评价体系，以保证教学目标得以实现。三是有完整的组织管理体系。重点建好三支队伍，领导班子要做到政治上可靠、具有奉献精神、热心老年教育事业，具有较强的决策力和组织协调能力；管理团队要具有现代意识和管理能力，精干高效，特别能吃苦，特别能战斗；师资队伍要具备专业资质、有个人影响力，人员相对稳定。四是要健全完善规章制度。入学报名、学籍管理、学制管理、教学管理、课外活动管理、教师管理、财务管理、档案管理以及后期服务等，都要有明确的制度规范和考核评价标准。

体制机制是关键

民办老年大学，一般由企业、个人或社会组织举办，有的经行业主管部门同意，报民政部门审批，成为民办非企业机构；有的只是作为企业内部的挂牌机构，没有独立的法律地位，这种模式既不能体现依法办学的原则，学校自身也缺乏有效的法律保护、政策支持和行政监督。因而发展民办老年教育，必须健全体制机制。一是主办方要树立依法办学意识。社会力量兴办老年大学，首先要意识到民办老年大学必须依法设立，一旦设立就是一个独立的组织，要承担相应的法律责任和义务。二是政府要一视同仁。社会力量举办的老年大学，与政府举办的老年大学具有同等的法律地位，没有高低贵贱之分，政府在管理上应该统筹兼顾，一视同仁。而且社会力量办学作为一种新的办学形态，在起步阶段还应该给予一定的政策支持，为其发展创造良好的政策环境。三是民办老年大学要力争取得法人地位，依法独立运行，不能与举办主体职责不清，人员混用，办成举办主体的附属。四是有关方面要通力合作，推动建立民办老年教育发展的管理机制。通过建立机制理顺五个关系，即：学校与政府主管部门的关系；学校与举办主体的关系；学校内部管理、教学、服务之间的关系；近期发展与长远发展的关系；开展教学与承担社会事务之间的关系。

资金投入是命脉

兴办民办老年教育，需要有持续稳定的资金保障，民办老年大学需要多方资金投入。一是民办老年教育作为公益事业，地方政府应予以适当补贴。目前民办老年大学发展好的地方，政府都有稳定的财政补贴；办学困难的民办老年大学，往往是因为政府财政补贴不足或不稳定。二是民办老年教育既然姓“民”，作为举办主体的企业或个人就必须提供持续性的资金投入，仅靠一时冲动和一次性投入是远远不够的，必须有长期投入的思想准备和资金后盾。三是建立多元化的融资机制。民办老年大学可以由企业和个人独资独办，也可以合资合办，可以吸纳社会捐赠赞助，还可以通过冠名筹资；在完成教学任务的前提下，民办老年大学可以利用自身资源开展经营服务活动，增强自我造血功能。四是立足开源节流，实行勤俭办学。办学规模要与自身经济实力相适宜，不能贪大求全。管理人员要人事相宜，高效精干，尽量减少人员开支。学校开展校内校外活动，要发挥好教学班、团队和学员的积极性，挖掘内部潜力，少花钱多办事，许多民办老年大学开展活动精心组织筹划，花钱不多，照样搞得热火朝天。

特色发展是根本

民办老年教育，生存发展的基础和优势在于特色。坚持特色办学，就是要最大限度的发挥民营体制的优势，机动灵活，扬长避短。一是办出响当当的名牌学科和品牌专业，用高质量、有特色的专业吸引学员，扩大影响力，塑造良好形象，真正把强项做强，亮点做亮。二是根据市场需要，灵活调整专业设置，保证生源稳定。办学形式、办学规模、招生对象因地因时制宜；专业设置要体现时代精神、符合老年人需求，对不受欢迎的专业果断淘汰。三是校舍和教学设施不追求豪华时尚，但力求齐备、安全、实用。校舍可以直接投资兴建，也可以利用闲置的房舍、场馆等进行改造，校舍内部设计要科学合理，照顾到老年人的身体状况，体现出人文关怀。四是做强自我，树立良好的外部形象。在教学管理上要追求完美，大胆探索，勇于实践，培育独特的校园文化，形成学校标识性文化特色。要注意做好宣传舆论，多渠道对外推介学校，给品牌专业和优秀学员提供更多的展示机会，突显自身优势和亮点，引起社会关注，形成良好口碑。

公益之路是方向

老年教育作为国家终身教育和“健康老龄化”的组成部分，体现了政府和社会对老年人的关爱，其性质属于社会公益事业。因而民办老年教育要始终坚持公益的办学方向，一是民办老年大学一定要有强烈的社会责任感和无私奉献精神，如果民办老年大学以营利为目的或以公益为名谋取其他利益，最终会事与愿违。许多民办老年大学开办时大张旗鼓，有声有色，后来虎头蛇尾，甚至被淘汰，往往是举办主体对办学的公益性认识不足或目的不纯。二是坚持做好“两个服务”，即为老年学员服务和为社会大众服务。一方面，老年学员作为学校的直接服务对象，他们是冲着“增长知识，丰富生活，陶冶情操，促进健康，服务社会”来上学的，民办老年大学一定不要以市场化思维办学，不能把老年学员上老年大学作为一种市场消费行为，而要站在公益的角度从学员的需求出发设身处地为学员搞好服务，赢得学员的信任、支持和热爱。另一方面，老年学员希望融入社会，服务社会，在更大范围内展示自我，民办老年大学要因势利导，组织学员积极参加社会公益活动，走上社会、融入社会，为社会大众服务。三是收费要体现公益性。包括学费在内的各方面收入和支出在满足学校正常运行的情况下，力求达到基本平衡，略有结余。民办老年教育各项收费要合理合规，不能把学费收入作为衡量办学成果的主要依据，不能通过办学谋求更大经济效益，收费要充分体现公益性。■

祈福中国陕西宝鸡老年大学 张永林