奋力打造以人民为中心的城市样板

熊若愚

2018年2月，习近平总书记到四川视察，明确提出支持成都建设全面体现新发展理念的城市。2020年1月，习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议，对推动成渝地区双城经济圈建设作出重大战略部署，明确要求支持成都建设践行新发展理念的公园城市示范区。今年，国务院政府工作报告中再次指出：“政府的一切工作都是为了人民，要践行以人民为中心的发展思想。”四川省委要求成都在建设践行新发展理念的公园城市示范区时，要更好坚持以人民为中心的发展思想，着力提升宜业宜商宜居宜游的城市功能品质，切实满足人民群众对美好生活的向往。成都广大党员干部群众牢记习近平总书记殷殷嘱托，践行以人民为中心的发展思想，贯彻新发展理念，落实成渝地区双城经济圈建设新任务新要求，勇于担当担责，积极主动作为，高质量建设践行新发展理念的公园城市示范区，经济社会实现高质量发展，连续多年位居“中国最具幸福感城市”榜首。

坚持以人民为中心，着力建设全面体现新发展理念的公园城市示范区。推动成渝地区双城经济圈建设被写进了国务院政府工作报告。这是党中央、国务院赋予成都发展新的战略定位，具有重大的战略意义、历史意义、现实意义，是做好成都工作的根本遵循、理论指导和行动指南。坚持把领会好贯彻好落实好习近平总书记重要讲话精神作为全市重大政治任务，切实把全市党员干部群众的思想和行动统一以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，把理论武装成果转化为推动工作的强大动力，对标对表抓重点、补短板、强弱项，推动建设全面体现新发展理念的公园城市示范区。坚持把创新作为动力源泉，努力形成城市产业与城市生活互促互荣的现代城市建设新格局，建设创新引领的活力城市;坚持把协调作为内在要求，努力形成新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展的生动局面，建设协同共荣的和谐城市;坚持把绿色作为发展本底，努力实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，建设生态宜居的美丽城市;坚持把开放作为鲜明特色，不断提升国际知名度和影响力，建设内外联动的包容城市;坚持把共享作为价值取向，全面提升城市宜业宜商宜居宜游功能品质，建设共建共享的幸福城市。2019年，成都实现地区生产总值1.7万亿元，排名全国城市第7位，在全国十强城市、全球百强城市中的位次进一步上升。在城市快速发展壮大的同时，城乡居民人均可支配收入以接近两位数的速度快速增长，人民生活水平显著提升，笑意映在脸上，满意充满心间。全面体现新发展理念的成都，犹如一颗明星，在世界城市第一方阵的星空中稳步上升。

坚持把创新作为第一动力，推动经济社会高质量发展。深入学习贯彻习近平总书记关于加快推动高质量发展的重要要求，把高质量发展要求贯彻到城市工作全过程和各方面，深化供给侧结构性改革，构建有国际竞争力和区域带动力的现代化经济体系。推进先进制造业提能升级，电子信息、装备制造、医药健康、新型材料、绿色食品五大产业发展进一步提速增效，制造业占全市规上工业营业收入比重超过八成。推进现代服务业不断壮大，加速发展五大新兴服务业，提档升级特色商业街区，打造社区消费新场景。推进都市现代农业稳步发展，深入实施乡村振兴战略，探索城乡融合发展新路。推进新经济新动能加速成势，启动成都超算中心、国盾融合创新中心等一批重大创新项目建设，实施应用场景供给计划，发布城市机会清单，深入实施新经济企业梯度培育和“双百工程”，新引进高层次创新创业人才、顶尖团队，培育高新技术企业，高新技术产业保持两位数增速，创新已经成为成都经济发展的第一动力。全面落实减税降费政策，狠抓拖欠民营企业中小企业账款清理，实施专项行动化解民营企业历史遗留问题，创造良好营商环境，全市市场主体总数突破250万户，居副省级城市第二。自贸试验区企业和注册资本大幅增加，两项指标均在全国第三批自贸试验区中排名第一。持续开展投资促进“百日擂台赛”和外资攻坚季活动，新批外商投资企业显著增多，世界500强企业增至301家。外贸进出口区域和产品结构不断优化，成为西部地区外贸“第一城”。推进金融服务实体经济能力持续提升，上交所、新三板西部基地签约落户，境内外上市公司总量位居中西部第一。

坚持深化改革扩大开放，不断提升国际知名度和影响力。深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革、打造立体全面开放格局的重要要求，深入推进全面创新改革“一号工程”，深度融入“一带一路”建设和长江经济带发展，全面落实“四向拓展、全域开放”战略部署，大力培育“成都休闲、成都服务、成都创造、成都消费”城市品牌，加快建设国际门户枢纽城市。在全面深化改革方面，在全国首推行政处罚“三张清单”，大力推行包容审慎柔性执法;在产业功能区全面实施企业投资项目承诺制，工程建设项目审批全流程总用时、企业投资项目承诺时间都有大幅度压减，实现企业开办“一日办结”、公共资源交易项目全流程电子化;落地运营成都国际仲裁中心、“一带一路”国际商事调解（西南）中心，持续开展知识产权保护专项行动。在扩大开放方面，全面加强开放平台建设，统筹外资外经外贸外事资源，构建多方联动、充满活力、优势凸显的开放型经济体系;主动融入和服务“一带一路”建设，打造战略通道枢纽，加快构建国际航空网、国际班列体系和信息网络，天府国际机场航站楼主体工程完工，双流国际机场扩能改造全面完成，铁路建设进一步加快推进，中欧班列年度和累计开行量位居全国第一，成都成为国家西部陆海新通道两大起点枢纽城市之一。在区域合作发展方面，持续深化成渝合作，与南宁、贵阳等省外城市签署合作协议，川桂国际产能合作产业园开工建设;深入落实省委“一干多支、五区协同”战略部署，深化区域合作进程，进一步强化了首位城市担当。

大力发展天府文化，加快建设世界文化名城。深入学习贯彻习近平总书记关于建设社会主义先进文化的重要要求，着力发展“创新创造、优雅时尚、乐观包容、友善公益”的天府文化，让天府文化成为彰显成都魅力的一面旗帜，为建设国家中心城市、世界文化名城和实现城市永续发展提供丰厚滋养、文化沃土和创造源泉。成功举办第七届成都国际非遗节、第五届中国（成都）国际科幻大会等重大文创品牌活动，成都自然博物馆、四川大学博物馆群等加快建设，本土公司制作的《哪吒》刷新国产动画电影票房纪录。都江堰市成为首批国家全域旅游示范区，举办“成都国际旅游展”“全球旅行买家聚成都”等系列活动，引进一批重大旅游项目，打造一批“新旅游·潮成都”旅游目的地，旅游名城能级得到进一步提升。全面启动大运会筹备工作，发布大运会口号、会徽和吉祥物，东安湖体育公园、大运村等加快建设。成功举办首届中国环博会成都展、第100届糖酒会等重大展会活动，成功申办第十八届亚太智能交通论坛，成都加快了会展之都建设步伐。成功举办成都熊猫亚洲美食节、成都国际美食节，引进海内外知名美食企业，培育全国百强餐饮企业，美食聚集区建设速度进一步加快，成都作为全球重要美食之都声名远播。城市音乐厅、凤凰山露天音乐公园建成投用，成功举办第十二届中国音乐金钟奖、第二十五届蓉城之秋成都国际音乐季，大学生合唱团获世界和平合唱節金奖，成都建设音乐之都成绩突出。

坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，不断提升市民获得感、幸福感、安全感。深入学习贯彻习近平总书记关于要让各族人民都过上幸福美好生活的重要要求，大力发展生活性服务业，推动城市综合实力争先进位与人民生活品质改进提升相得益彰。扎实推进脱贫攻坚巩固提升“五大行动”，深化对口援藏六项援助行动，精准扶贫精准脱贫持续深化。加强大学生、退役军人、农民工等重点群体就业创业工作，扎实做好援企稳岗，动态消除“零就业”家庭。启动培育“家门口的好学校”，全面实施中小学课后延时服务，加强中小学和幼儿园学位建设，荣获联合国教科文组织“全球学习型城市奖”。实施基层医疗卫生机构能力提升工程，加快卫生基础设施建设步伐，医疗床位、三级医院、省级医学重点学（专）科都有明显增加，实现医联体基层全覆盖，获评国家卫生城市。全力抓好保供稳价，持续加强猪肉、蔬菜等重要农产品市场价格监测预警，及时发放生活价格补贴，惠及困难群众。加快实施公租房租赁补贴和保障性住房配租配售，建设人才公寓、产业功能区配套住房，房地产市场保持平稳健康发展。坚持绿色发展、生态优先，突出公园城市特点，充分考虑生态价值，加大政府对绿色发展的投入，把生态价值考虑进去，以更大力度推进“三治一增”、天府绿道和龙泉山城市森林公园等重大工程建设。加快建设美丽乡村，全面启动“美丽蓉城·宜居乡村”建设，加强农村道路建设和病害桥梁改造整治。持续打好污染防治“十大攻坚战”，全年空气质量优良天数、地表水优良水体比例等指标都有显著增长。加快建设锦城公园等重大生态工程，森林覆盖率进一步提升，获批创建国家生态文明建设示范市，望山亲水、推窗见景，绿色正成为成都最鲜亮的城市底色。

充分发挥制度优势，加快实现超大城市治理能力现代化。深入学习贯彻习近平总书记关于走出符合超大城市特点和规律的社会治理新路子的重要要求，遵循特大城市治理规律，学习借鉴国际先进理念，加强依法治理、推进系统治理、提升智慧治理、强化精准治理，努力提高城市工作的领导水平。坚持高点定位、科学规划，自觉用总体规划引领城乡规划建设管理和经济社会发展，提高精准化建设管理水平。坚持党建引领，把党的政治优势和组织优势转化为城乡治理优势。创新社区治理，形成社会综合治理防风险、保平安和社区发展治理强基础、惠民生的双线体系。坚持宜业宜居、共建共享，深化基本公共服务清单管理和动态调整制度改革，构建城乡一体、优质均衡的公共服务体系。深入推进扫黑除恶专项斗争，完善立体化信息化社会治安防控体系。扎实推进城乡社区发展治理，深入开展平安社区工程建设，建立平安社区建设长效机制。着力防范化解金融风险，政府债务风险总体可控。建成市场主体智慧监管平台，推进信用分級分类监管。扎实做好防汛减灾和地质灾害防治工作，建成重大危险源实时监控系统、危险化学品安全风险电子地图，全市生产安全事故起数、死亡人数实现双下降。深入推进“数据大会战”，城市大脑建成并投入运营，汇聚643类40亿条数据，建成17个智慧化应用系统。“天府市民云”平台不断优化，累计服务超过1亿人次。打造网络理政企业版、升级改造市民版APP，企业办事更便捷，市民办事更省心。

坚持党建引领发展，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入。深入学习贯彻习近平总书记关于新时代党的建设重要要求，一以贯之推进党的建设新的伟大工程，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定不移推进全面从严治党，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，大力提升领导和建设全面体现新发展理念的国家中心城市的能力，培养造就忠诚干净担当的执政骨干队伍，着力构建以党组织为核心的新型基层治理体系，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，党员干部干事创业的使命担当进一步强化。坚持把政治建设摆在首位，严明党的政治纪律和政治规矩，严格落实党风廉政建设责任制，力戒形式主义、官僚主义。层层压紧压实责任，加强各级班子政治能力和专业能力建设，加快构建以党组织为核心的新型基层治理体系，不断巩固和发展良好政治生态。

作者

中共中央党校（国家行政学院）报刊社副总编辑