广西重点旅游扶贫片区发展现状研究

沙润桐

本文结合现有文献资料并采取田野调查方法，深入了解广西重点旅游扶贫片区旅游发展和贫困现状，对重点片区旅游扶贫取得的成绩和存在的问题进行了研究。分析认为，重点片区旅游扶贫工作目前已取得较好成效，有效促进当地经济社会发展，但在旅游扶贫参与、旅游扶贫产品供给及其它经济部门对旅游扶贫的支持效果等方面存在问题，并基于存在問题提出优化对策，如加大旅游扶贫工作力度、强化农村金融支持能力、精准开展基础设施建设。

引言

旅游扶贫作为精准扶贫战略的重要组成部分，以其强带动性、高参与性特征成为贫困地区致富的重要方式。当前我国已踏进脱贫攻坚收官之年的大门，加快脱贫进度、保证脱贫质量，成为全体贫困农户乃至全体人民的热切期盼。广西重点旅游扶贫片区是广西壮族自治区大力发展乡村旅游业的试验田，也是广西脱贫攻坚工作主战场。重点片区内旅游资源种类丰富，但地理、人文环境复杂，贫困程度深，脱贫难度大。因此，在现阶段针对重点片区旅游扶贫发展现状，研究广西旅游扶贫工作实际具有重要指导意义。

一、重点片区旅游扶贫现状

（一）重点片区旅游发展现状

近年来，广西旅游产业发展速度迅猛。2018全年接待境内外游客6.8亿人次，旅游总消费约7 620亿元，同比增长30.6%和36.6%。在此背景下，重点片区旅游产业也得到快速发展，旅游收入由2014年的659.55万元猛增至2017年的1 494.21万元，接待境内外游客人数由2014年的7 781.09万元增至2017年的1.52亿人次。旅游产业对重点片区地区生产总值的影响力持续提升，旅游收入占地区生产总值的比重由2014年的21.28%上升至2017年的34.28%，表明旅游产业已逐步成为重点片区经济发展的支柱产业。

（二）重点片区贫困现状

根据广西脱贫攻坚“十三五”规划，重点片区共计认定2 850个贫困村和283.383 8万贫困人口，分别占全广西壮族自治区总量的57.00%和62.70%。3年砥砺前行，重点片区的脱贫攻坚工作取得卓越成效，贫困村和贫困人口数量均显著下降。截至2018年末，重点片区共有1 797个贫困村和197.607 3万贫困人口通过认定成功摘帽，分别下降约63.05%和69.73%。

二、重点片区旅游扶贫取得的主要成绩

（一）经济发展，贫困地区收入持续提高

近年来，广西壮族自治区重点推动六大片区旅游扶贫开发，各片区地方经济生产总值连年攀升，增幅超过全国平均水平。2015-2017年，旅游业对重点片区经济生产总值贡献率从44.70%上升至77.76%。旅游对带动当地经济发展的战略性地位不断凸显，旅游扶贫对助力各贫困县脱贫摘帽的重要性不言而喻。

农村集体经济是反映乡村振兴成效的重要指标。通过旅游扶贫，重点片区内众多村集体有了发展新路径，村集体经济得到显著提升。如位于三江侗族自治县的老巴村通过建设“云端上的老巴”伴云居，着力改善当地旅游接待能力，每年为村集体经济增收1.4万元。重点片区政府积极引导贫困农户参与旅游扶贫，让贫困农户共享旅游发展福利。如位于蒙山县的古定村充分利用当地水果种植优势，大力发展乡村旅游，以创建3A景区“橙柿”亲情谷旅游景区为契机，实现村年人均增收3 000元，并一举带动73户贫困户脱贫。

（二）观念更新，社会文化效益显著提升

“打工经济”是贫困地区人民增收的重要方式，但长期背井离乡导致“孤寡老人”“留守儿童”等社会问题发生。旅游扶贫可让贫困农户在当地解决就业问题，可有效遏制“空巢”问题。近年来，广西壮族自治区多地政府鼓励实施“万才返乡共建小康”工程，每年约有3%的外出劳工返乡创业就业。

开展旅游扶贫可让地方独特传统文化逐渐步入主流社会视野，提升地方知名度，同时旅游开发可让传统文化在新时代重焕生机，有利于弘扬和传承传统文化，增强村民文化自信。如在龙州县上金乡举办的“秘境花山·古韵上金”音乐会就以展示抢花炮、壮琴、壮族歌曲等民俗活动为亮点，推介和弘扬少数民族传统文化。旅游扶贫把现代生活方式、观念送进贫困地区，取代当地封闭、陈腐、保守旧思想。如位于龙胜各族自治县的金江村，地处深山，村民固守陈见、靠天吃饭。依托龙脊梯田景区开展旅游扶贫，村民们发现土地新价值，主动走上旅游致富道路，有效激发内生动力。

三、重点片区旅游扶贫存在的主要问题

（一）旅游扶贫参与积极性低

旅游开发是一项综合且复杂的系统工程，涉及要素众多。结合当前贫困地区现状，单纯依靠任意一方面力量无法独自完成旅游开发、运营全过程。

一是政府部门重视程度较低。各地政府对旅游扶贫对经济社会的带动作用缺乏认识，缺乏总体规划，使政府参与力度较弱。沟通不足也是影响旅游扶贫的重要因素。尽管各地政府非常支持开展旅游扶贫，但政府提供的资源与机会偏离旅游企业及贫困农户实际需求，浇灭旅游扶贫利益群体的参与热情。此外，旅游扶贫由于“旅游”两字就成为当地旅游主管部门一家之事，其他部门缺乏参与旅游开发工作积极性。

二是贫困群众参与能力较弱。首先，贫困群众知识、技能水平较低，缺乏旅游从业经验或管理能力，综合素质难以匹及旅游业发展需求，乡村旅游难以从粗放经营状态改善升级。对桂西南旅游扶贫片区327户贫困农户走访调查发现，约56%的被调研者表示尚未接受过任何旅游扶贫相关培训。其次，“等、靠、要”思想根深蒂固。贫困户接受国家直接补助金帮扶而不愿意脱贫的现象仍存在，甚至个别贫困农户把评上贫困户、低保户当作一种“荣耀”。

三是社会经营性组织参与热情较低。由于缺乏有效组织引导，以民营企业为主的社会经营性组织参与旅游扶贫目前仍处于随意自发状态，缺乏系统组织及长远安排。由于经济效益不明显，加之部分企业不主动履行社会责任，且政府缺乏宣传鼓励，致使企业缺乏参与积极性。

（二）旅游扶贫产品供给不足

目前，重点片区旅游扶贫工作进展如火如荼，但总体来看仍处于初级阶段，旅游发展缺乏深度，旅游产品供给不足，主要表现在重点片区各旅游扶贫地提供销售的旅游产品同质性严重，且品质较低，缺乏深度加工。

部分县在旅游扶贫工作过程中，盲目追求旅游项目快速回报，生产产品同质性问题阻碍旅游业发展，不利于旅游扶贫工作开展。如“玻璃栈桥”曾作为一种新型旅游体验设施用于吸引游客。重点片区内部分景区看到有利可图，顺势抓紧建设自己的“玻璃栈桥”。在游客产生审美疲劳后，高昂建设和维护成本将会对乡村旅游发展及旅游扶贫工作带来破坏性影响。

由于旅游扶贫工作开展时间较短，部分地区所能提供的旅游产品仍处在对当地资源的初级加工，内涵开发缺乏深度，产品附加值较低，难以提升旅游扶贫效益。如制作红糖是重点片区内传统技艺，部分村民制作红糖向游客销售。虽然这些土特产易获得大众青睐，但由于缺乏设计、包装及质量控制规范体系，影响消费者购买意愿。

（三）金融支持效果欠佳

融资难、融资贵问题在旅游扶贫中屡见不鲜。从旅游企业看，体量小、机制不灵活、信用体系不完善等问题严重影响金融机构对旅游企业的评价授信，干扰对信贷项目风险及收益的评估。从金融机构看，旅游企业由于其特殊风险担保能力，难以通过金融机构传统审核模式，缺乏对贫困地区开展旅游扶贫的龙头企业，缺失特定信用评估机制，金融助力旅游扶贫道路受阻。

广西壮族自治区内各金融机构用于支持旅游业发展的金融产品较为单一，并且鲜有支持旅游扶贫的金融产品。目前，仅有中国邮政储蓄银行广西区分行推出的服务“三农”系列信贷产品之中的“民宿贷”专门面向从事经营农家乐、民宿、农庄等乡村旅游业经营性商户发放贷款，授信额度可申请至100万元，以满足旅游商户资金需求。

中国农业发展银行在支持打赢脱贫攻坚战中做出了突出贡献。但农发行工作重心及授信资金发放对象以粮食安全、乡村基础设施建设等方面为主，支农业务服务范围相对局限，同时农发行开展的资产业务相对保守，对贫困地区加大旅游业支持力度仍旧较小，政策性银行助力旅游扶贫“输血”功能尚未得到充分发挥。

（四）基础设施建设滞后

重点片区经济发展水平较低，地方政府财政实力较弱，基础设施建设“历史欠账”较多，影响旅游扶贫产业品质提高，制约贫困地区旅游业发展。重点片区贫困人口主要聚居在偏远山区，交通十分不便，加之各地城镇化率较低，限制旅游业发展，同时许多优质景点由于缺乏安全通畅的道路，弱化旅游目的地对游客的吸引力，限制游客参观规模。

重点片区景点存在住宿、餐饮、休闲娱乐等游客接待硬件设施老旧，停车场、游客接待中心、旅游厕所等旅游服务设施简陋，旅游基础设施供给能力不足，旅游接待能力弱。如位于上思县的十万大山国家森林公园由于缺乏质量完备的游览和接待设施，接待能力受限，遭到游客投诉，对景区声誉造成消极影响。

基础设施作为贫困地区发展短板之一，目前正处于快速建设阶段。由于宝贵的扶贫开发资源具有分散性，加之资源使用缺乏科学性和准确性规划，导致一些处于关键节点的基础设施投入不足。此外，相关监督机制缺位，导致宝贵的扶贫资源被用于同扶贫关联性较小的活动，产生资源浪费问题。

四、重点片区旅游扶贫发展优化对策

（一）加大旅游扶贫工作力度

加大旅游开发力度。旅游业发展应贯穿旅游扶贫工作始终，重点片区政府应秉持地方主导原则，拓宽旅游投资开发渠道，广泛吸纳旅游开发资本，并鼓励贫困农户参与。政府应加强与高等职业院校、研究机构等沟通与合作，开展贫困人口旅游服务能力素质提高工作，系统提升重点片区贫困人口旅游业经营、服务与接待能力。保障贫困农户收益，政府应做好旅游开发重点片区而占用影响贫困农户土地的协调工作，既要保证旅游项目顺利实施，也要确保贫困农户利益不受损;鼓励贫困农户以资本、土地、技术等多种形式参与入股旅游开发项目，保障贫困农户从旅游扶贫获益;强化收益分配监管，保证利益分配公平。

（二）强化农村金融支持能力

地方政府可从税收、财政等方面完善重点片区金融支持旅游产业发展政策;改善投融资环境，建立旅游产业投融资中介平台，加强金融机构与重点片区旅游扶贫相关企业联动;加大政策性资金支持，设立重点片区旅游扶贫专项投资基金。金融机构可结合重点片区旅游产业经营特点，识别收益模式和风险来源，适当放宽贷款审批条件，升级旅游扶贫投资信贷产品。社会市场需以扶贫贷款为切入点，向贫困农户普及金融知识，引导贫困农户有序使用金融工具;灵活运用扶贫再贷款、再贴现政策，优化重点片区旅游扶貧金融资源配置。金融市场可以借助市场机制，吸引国有、民间、国外等资本，参与重点片区专项旅游投资基金，提升基金支持旅游扶贫质效。

（三）精准开展基础设施建设

继续加强重点片区基础设施建设。一方面，着重从供水、供电、道路、通讯等农村“末梢工程”方面加强改造，改善重点片区贫困农户生产生活条件;另一方面，从提升重点片区旅游接待能力出发，鼓励建设宾馆、酒店等旅游住宿设施，旅游厕所、停车场、游客中心等旅游服务设施。提高重点片区基础设施与旅游产业协同发展能力;加强重点片区基础设施建设宏观调控，把握重点片区旅游发展进度，结合重点片区旅游扶贫实际需求，科学制定基础设施建设规划，着重补齐重点片区基础设施短板，避免重复施工、盲目建设造成的资源浪费。

（作者单位：南宁师范大学）