国内特色小镇研究综述

冯斌

为了推动我国供给侧结构改革，迎合城镇化建设日新月异的发展趋势，促进城乡区域和谐稳定发展，使人们生活质量得到提高，进一步构建城市发展与生态建设良性循环的体系，本文对国内特色小镇研究进行综述。首先对国内特色小镇的形成机制进行分析，而后通过对国内特色小镇的特点进行研究，进一步探析国内特色小镇的可持续发展要求，以促进我国特色小镇建筑工程建设得到又好又快发展。

引言

特色小镇肩负着推进我国调整经济结构，实现最优配置、促进经济转型的使命。同时为了协调城乡之间的发展，促进城乡区域一体化，改善交通、教育环境，带动经济内需和企业升级，又快又好地建设特色小镇就成亟待完成的目标。不同的区域存在不同的特色小镇发展模式，要使各地的特色小镇都能实现可持续发展的要求，要根据不同地区的自然地理条件、经济发展程度和当地发展需求，对国内特色小镇形成机制和发展特点进行摸索研究，对国内特色小镇的可持续发展具有理论和实践价值。

一、国内特色小镇的形成机制综述

（一）中央与地方政策的支持

为了推动和帮扶我国特色小镇建设，国家中央部门多次发布建设特色小镇的文件，并特意召开了与特色小镇相关的专题发布会进行经验交流。在中央对特色小镇的支持和宣传下，国内特色小镇得到了迅速推广并走向了繁荣。除了中央的鼓励，地方政府也结合本地的实际情况做了规划，颁布了政策文件，申报获批的省级特色小镇将获得地方政府土地指标、经济补偿、技术支持等相关扶持政策。当然，特色小镇必须符合相关文件的政策要求才能申办，如果不符合规定的条件，不满足特色小镇健康化、标准化等条件，将不会被相关部门验收。截至目前，我国已经培育出很多具有独特性和创造性的特色小镇，成为我国城乡结合的纽带，是我国做出的重要战略选择。

（二）供给侧改革下的产业方向

为了实现资源合理配置，国家启动了供给侧结构性改革，政策要求各个产业提升供给质量，并改变结构配置，以增大有效供给，提升全要素生产率，满足人民大众的日常生活需要，促进社会经济、生产良性健康发展。当然，并非所有产业都适合创造特色小镇。选择适宜的产业和促进产业的创新性升级是特色小镇建设的依据，在规划建设时，应该将产业作为建造核心，紧紧结合生活、生产、生态等要素。特色小镇建设要注重创新运营机制，市场及企业具有更重要、更核心的作用。特色小镇注重以产业发展方向为主推进项目建设，同时强调企业发展和升级需要是建設特色小镇的主要依据，特色小镇城市设计具有针对性和细致性，在规划时细致划分使用地，规划出符合产业特点和企业文化的功能区，并预备出具有弹性的适合市场的分区，让市场机制在供给侧改革产业方向引领下发挥更大作用。

（三）特色小镇的建设运营机制

特色小镇健康发展的核心动力在于对运营机制的创新，运营机制创新的核心主体是企业。特色小镇建设的运营机制应该由投资机制、要素机制向创新机制转变，运营机制由政府主导向企业主导方向变化，为了特色小镇持续发展，最终实现运营机制向创新型转变。根据制度特点，特色小镇的运营机制要实行政府引导，企业主体、市场化运作的方式。特色小镇首先要成为一个特色运营机制的小镇，在建造设计中要在遵循市场规律的前提下突出企业的主体地位，注重运营机制的融合性，确保运营机制定位的正确性和科学性，使特色小镇健康蓬勃发展。

二、国内特色小镇的特点综述

（一）国内特色小镇具备的创新性特点

特色小镇首先就是要具备独特的类型，所以对国内特色小镇的创新性特点进行研究，特色小镇的形象设计和基础设施等要具备创新性，构建出理论研究和实践相结合的特色创新体系。我国对特色小镇的研究处于初期阶段，在基础理论方面还比较匮乏，还处在以典型案例分析为主的研究，对特色小镇创新性特点的基础理论研究更是少之又少，对创新研究方法的研究也是屈指可数，近年来，国内研究理论成果都以定性分析为主，在分析特色小镇的创新内涵和特点的基础上，结合自身特点提出了创新型指标体系，并通过合理规划找到与自身特点相匹配的产业定位，发掘出自身的模式特色。特色小镇与传统城镇建设在本质上存在差别，特色小镇创新拥有壁垒鲜明的产业文化、宜居的生态环境，更具备旅游功能。特色小镇是创新发展平台，是集文化、产业和旅游功能于一体的综合功能体，是城乡一体化的新模式。

（二）国内特色小镇具备的多元性特点

在特色小镇的发展模式方面，我国特色小镇具备多元性的特点。最初的模式是以企业为主体，政府辅助企业并进行引导，在完成发展规划进行基础建设后，再让企业完成特色小镇建设。或者政府和企业合作建设，一起培育小镇产业。再或者政府作为主体，根据市场需求引入资金。随着我国特色小镇建设的不断发展，新的模式出现在选择中，特色小镇发展模式出现了多元化特点，使特色小镇发展更加全面和迅速，有助于推进城乡一体化进程，经济水平也有所提高。特色小镇不再是单一的规划建设，而是综合了各种元素。其中包含了城市设计、景观设计、文化旅游设计等，并和土地规划部门、生态环境部门协同合作完成多元性的复杂建设规划。

（三）国内特色小镇具备的网络化特点

国内具有网络化特点的特色小镇一般具有浓厚的人文气息和高科技气息，产业发展定位为信息经济和金融。互联网为主的特色小镇更多是以激励大学生开展信息服务、大数据处理、电子信息商务等为特色，推进科学技术和金融产业发展。企业和政府部门互相合作，企业进行产业设计、引入人才和营销宣传等工作，一同推进特色小镇持续发展。网络化的特色小镇注重以信息化科技为导向，以创新为前进动力，特别强调产业要在具有个性化的同时，也具有联系性，融合“互联网+”和AI智能等新兴高科技手段，既具备传统的研发、营销手段，同时也能推进新兴产业建设，从而拓展产业宽度，延长产业链。网络化和智能化是部分特色小镇发展的核心，是特色小镇的持续发展不可或缺的部分。

三、国内特色小镇的可持续发展综述

（一）特色小镇可持续发展应遵循的基础

依据对特色小镇的本质综合研究，发现城乡建设一体化的发展规律和产业发展规律是特色小镇可持续发展应遵循的基础，即使在科技經济不断进步的今天，特色小镇建设仍然应该是顺应自然、循序渐进的发展过程。特色小镇的建造发展应坚持以人为本，尊重生态环境和城市发展规律，以期实现可持续发展。为了特色小镇可持续发展，在特色设计上，突出了以陪伴、渐进为主的改良模式，不仅提升了特色小镇的外在形象，提升提炼内在价值，这样有利于吸引注重宜居条件的人才，也有利于创造舒适的旅游环境。政府在此过程中要为特色小镇提供更优质的发展环境，在政策上给予合适的创新环境。特色小镇应用城乡一体化的城市发展理念可以消除城市建设中存在的冲突，塑造社区共同体的价值体系，成为一个多元参与、协同发展的有归属感的可持续发展小镇。

（二）立足区位特点，确立发展重点

发展特色小镇需要立足于自身区位特点，走出一条具有自身特色的道路，要以自身具备的文化内涵为发展基础，适当借鉴优秀的发展模式，但不能一味照搬照抄。由于我国土地面积辽阔、存在差别比较大的区位特点，所以不同地区要根据自然环境特点突出发展重点。我国的东部地区地少人多，人口密集，城镇数量很多，但是在经济水平、科技发展、交通设施、公共服务和环境卫生等方面发展较好，所以在建造特色小镇的过程中要避免大范围拆建;中部地区特色小镇发展时要实地考察，摸清特色小镇发展的主要动力，慎重决定产业方向;西部地区要根据自身的条件，农业资源优异就发展农业特色小镇，旅游资源优异就发展旅游小镇。发展特色小镇要融合区域分工，从而具备独特性和个性化。

（三）具有可持续发展能力的产业资源

自带产业模式的特色小镇，主导企业自身具有强大的产业资源导入能力，可以成为投资商，也可以作为运营商，以资产运营和资金流通作为开发动力，具备开发模式的多元化和统筹性。主导企业具有可持续发展能力的产业资源，和其他外部力量协同配合，构建一个更加开放共享的平台，构建出更完美的配套服务的产业链。这类小镇定位于大规模城市的周边地带，以发展农业特色小镇为主，合理利用农业用地创造资金。传统的产业资源在已有的产业资源基础上进行开拓开发，与产业制造和运营机构加深配合，补足自身在产业发展、资源利用和运营机制上的亏欠，转型成具有可持续发展能力的产业资源，最终实现长期可持续运营。

（四）升级融资方式，实现多渠道融资

特色小镇推崇的是以产业资源为核心，主张升级融资方式，实现多渠道融资。一个在建造之后不久就拥有自我创造资产能力的特色小镇，一定是实现资金正向回流的拥有成功经验的特色小镇。即使产业资源丰厚，但如果资源变资金能力不强，就会使企业走向消亡。为了实现特色小镇的长远发展，在开始规划特色小镇时要调研出投入和产出的需要，开发特色小镇的策略，以达到能够实现资金充分回笼的目标。融资时要合理分配资金，搭建在开发周期中会呈现的现金流模型，资金具有不同的属性，所以要升级融资方式，实现融资多元化。有一些特色小镇收益属于长期收益，短期之内并不能获得收益，需要国家政策顾及全局，进行宏观调控，进行全局性的统筹规划安排，将短期和长期资金进行合理调控安排。特色小镇的融资因为难以实现完全市场化的运作经营，所以升级融资方式，实现多渠道融资是其融资方向，过程中可以引进社会资金和金融机构的资金，引入企业资金可以帮助项目获得更多的收益，政府部门通过发行债券的方式吸引人民群众的资本，帮助特色小镇更快更好建成。政府部门应出台激励性政策，动员全民参与建设特色小镇，减少社会资金投入特色小镇的阻碍;也可以积极鼓动民营企业家参与特色小镇建设，多种形式的融资可以吸引更多的社会资本投入特色小镇的建造和运营中，使其有更充足的经济后盾，提供了更多的就业机会，转移了农村剩余劳动力，发展了国民经济，实现了互利双赢。

四、结语

特色小镇建设在以后的发展中要关注协调城乡之间的发展，促进城乡区域一体化，提高企业参与度，让企业处在主导地位，结合政府出台的制度保障和服务供给，打造出具备区位特征的有独特竞争力的特色小镇。我国的特色小镇要发挥自身具有的系统性和全局统筹性优势，根据小镇的实际情况，重点实现小镇长远可持续的发展，满足市场和群众的需求，企业与政府协同配合，构造出具备蓬勃生机、以特色产业资源为核心产业的生态环境的特色小镇。

（作者单位：云南师范大学）