承德贫困地区文化资源开发的对策研究

解丽颖 杨妮

贫困地区文化资源开发承担着经济扶贫与精神扶贫的双重功能，是贫困地区精准扶贫的重要途径之一。本文以承德隆化县为分析对象，分析了其文化资源的特点，提出了贫困地区文化资源开发中存在的问题，并从文化资源内涵挖掘、系统规划、品牌建设、保障措施等方面提出了促进贫困地区文化资源有效开发的对策。

引言

承德贫困地区文化资源丰富，文化底蕴深厚，民族特色鲜明，是贫困地区的历史积淀，是地方精神和文化的重要来源，对贫困地区文化资源的有效开发，一是能满足贫困地区公民的公共文化需求，提升贫困地区公民的文化素质，增强文化精准扶贫的效能;二是促进贫困地区文化资源向文化资本转化，有利于塑造贫困地区地方品牌，提升贫困地方软实力;三是带动贫困地区文化资源的产业化开发，增加贫困地区公共文化服务供给的多样性，有利于实现贫困地区基本公共文化服务的均等化。

一、承德贫困地区文化资源现状

承德贫困地区文化资源丰富，文化底蕴深厚，民族特色鲜明，是文化扶贫的重要载体，依托丰富的文化资源禀赋，承德贫困地区可以发展旅游、演艺、工艺美术、休闲娱乐等特色文化产业，以此促进当地经济发展，带动就业，摆脱贫困。以隆化县为例，文化资源具有以下特点。

（一）历史深厚久远，民族特点突出

夏朝时这里被称为“鬼方”，土著民族主要是山戎，属冀州。商周时期是孤竹国北境地。山戎族居住在这里，从事狩猎和农、牧相结合的生产活动。战国初期，隆化属于东胡地，燕将秦开北征东胡，东胡北退，地归于燕，属燕右北平郡与渔阳郡，始筑城于今隆化镇北。秦始皇统一六国后仍沿袭旧制，秦朝末年被匈奴吞并，为冒顿单于国。西汉初期属匈奴左贤王地，后划归乌桓民族，仍属右北平郡和渔阳郡地。东汉至南北朝，隆化属鲜卑地，魏献文帝设置安州。隋唐奚族居于此，臣服中央。五代至辽属耶律氏契丹政权辖地。辽圣宗置北安州，属中京道。金废北安州存兴化县，后又设兴州，属北京路。元是上都路兴州地。明时为兴州五卫地，后为蒙古族游牧地。清初为京畿地，雍正置承德直隶州，隆化均受其管辖。民国县署从唐三营迁至皇姑屯。1948年隆化全境彻底解放。1956年，热河省撤销，建立河北省承德专区，隆化属之。1993年，承德地市合并，隶属承德市。

（二）历史遗存丰富，文物瑰宝众多

隆化县有国家级重点文物保护单位2处，省级重点文物保护单位11处，县级重点文物保护单位45处。滦河河谷盆地二、三级台地采集到石核、石镞、石叶等新石器时代文物。燕国为巩固北界，從造阳到襄平修筑了长城，汉朝为防匈奴，在郭家屯、碱房等地筑城，并以鲍家营战国古城为中心，建筑了多路烽燧，现遗存汉代城址及烽燧90余处。安州、北安州、兴州出土文物最丰富，铜造像、古城址、古墓葬、古时刻精彩纷呈。隆化县博物馆馆藏东胡、山戎兽首青铜剑，战国刻铭不锈铜戈、北魏鎏金铜造像、唐代“契丹节度使印”、辽三彩和彩釉器、金元白釉黑花瓷缸等。清代沿路置7座行宫，设木兰围场总管府，康熙乾隆等历代清帝由此入围行猎，达官显贵云集，风光一时。

（三）人文荟萃，艺苑隆盛

隆化是“中国书法之乡”“中国乡土诗歌之乡”、河北省文化先进县。文脉传承久远，名家众多。民族舞蹈“二贵摔跤”红遍全国，走出国门，列为国家级非物质文化遗产。“一百家子拨御面”等列入省级非物质文化遗产。国家三级博物馆——隆化县博物馆收藏文物5万件之多，国家级珍贵文物达500余件。

二、承德贫困地区文化资源开发中存在的问题分析

承德贫困地区由于其特殊地理位置及历史发展，文化资源往往具有明确的地域性或民族性，原生态、保真性较强，具有被开发的潜力、特殊元素及特殊的区域影响性，但其在开发过程中存在产业化程度不高、特色不突出、区域竞争力不强等问题，在带动就业、促进经济发展方面的优势不突出，扶贫效果不佳，以下是隆化县文化资源在开发过程中存在的问题。

（一）文化资源内涵挖掘不够，民族特色不突出

历史文脉虚无化，隆化县历史文化厚重，从远古新石器时代到隋唐辽金，再到清朝文化的繁荣鼎盛，有别的地方无法比拟的文脉优势。但即使作为最近的清代御道、行宫、古城等文化实体，也已基本隐匿无闻，基本无法找到任何遗迹遗物。空留下大量的历史记载与民间传说，如何使没有实物载体的历史文化重新显化是又一难题。

民族特色消亡化，隆化是传统以上民族聚居区，具有历史上的北戎、东胡、鲜卑、突厥、契丹及现在尚存的蒙古族、满族等民族。但蒙古族、满族的民族风貌也已找寻不到，在市场经济与现代文明的大潮中，原先的信仰、习惯渐渐成为累赘，汉化趋势无法阻挡，作为文化资源的民族特色不断消亡，成为文化资源开发的重要障碍。

（二）文化资源知名度低，品牌建设落后

承德贫困地区的文化资源由于其开发力度不大，宣传力度不够，导致许多文化资源知名度低，难以作为特殊元素产生区域影响。同时，对文化资源的现有开发创意不足、缺乏创新，停留在简单的模仿和重复开发层面，开发方式单一，品牌意识差，对文化资源开发的品牌建设缺乏有效规划，对文化资源由文化资本向经济资本转换造成了一定障碍。如隆化的“一百家子拨御面”、张三营豆片、御道行宫、茅荆坝森林公园、七家温泉、西道村草莓公社等在承德市基本有较强的知名度，但突破承德区域，广大的京津冀区域不见得有人还知道这些“知名产品”。一方面，避暑山庄、木兰围场等稀优产品带来了遮蔽效应;另一方面，品牌宣传上的不足以及产品的单一化造成了市场品牌弱小单薄。

（三）文化资源开发缺乏系统规划，无序竞争多

有效的系统规划是贫困地区文化资源开发的重要战略，能保障文化资源开发整体效果，避免单一文化资源开发造成的分散效应、重复建设及无序竞争。目前，承德贫困地区文化资源开发系统规划意识不强，存在对个别文化资源的过度开发及不开发的结构性矛盾。如承围公路沿线各家酒店打正宗“一百家子拨御面”、一百家子特产白荞面，张三营、唐三营宣传自己的手工豆片，各个农业采摘园主打草莓，隆化大米也成为争抢对象。不合理的竞争必然导致价格下降，劣币驱除良币，损害市场健康发展。

（四）文化资源开发保障不足，人才匮乏

开发贫困地区文化资源，尤其开发文化资源的特色产业化，属于资金和知识密集型产业，核心在于创意，关键在于人才，而贫困地区文化资源开发在资金、人才、政策等各方面都有所不足，难以保障对文化资源高质量、可持续性开发。以隆化县为例，在文化资源开发建设中存在政策支持不足，尤其是对文化资源的产业化开发，在基础投资、产业政策、市场保障等各方面缺乏有力的制度或政策法规保障;在税收、土地使用等方面也缺乏有吸引力的支持;在人才培養方面存在内部培养不到位、外部引进不足、人才的专业性及多元化差，严重制约了文化资源开发质量。

三、促进承德贫困地区文化资源开发的对策

（一）深入挖掘文化资源内涵，突出民族特色

1.遗址遗迹复原化

隆化县遗留有大量的历史遗迹，但大都存在于人们的印象中，实地遗址基本不可见。针对历史文脉虚无化，应按照公众的文化需求，在保护历史遗迹的基础上，选择一批文物进行复原化，增加文化内涵。如御道两侧房屋的复古化、中关行宫、张三营行宫、唐三营行宫与木兰围场总管府、郭家屯古镇的复原，只有充分显露历史印记，才能更好地体现文化资源的内涵。

2.民族本色再现化、

针对民族本色消亡的忧虑，应充分挖掘当地民间蒙古族、满族的地方文化，包括民族信仰、民族语言、民族服装、民族饮食、民族节庆、民族建筑等，通过舞台化再现，重新展示出来，只有在游客充分猎奇、体验、参与之后，当地人民从中得到经济上的好处，他们才会继续传承并发扬光大。

（二）扩大宣传力度，强化品牌导向

在扩大宣传方面，要充分重视宣传的重要性，一是寻找特色市场，有针对性地宣传，围绕京津冀一体化的区域发展，进行地毯式宣传，提高宣传的有效性;二是进行区域联动营销，进行不同文化资源开发的联合营销，组织他们参加大型文化产品和服务的交易会和推介会，各开发主体也要具备联合营销眼光，进行抱团取暖，相互推介线路，差异化生产，制订统一的营销方案，一致对外口径，避免区域恶性竞争;三是利用新兴媒体，新媒体的营销作用越来越显现，线上线下营销方式的互补、传统与新兴媒体营销的合作、固定与移动媒体的联动，都是营销的重要渠道。尤其要把握移动客户端“即发即传”在营销中的价值。

在品牌建设方面，要增强品牌意识，以资源特色为基础，以消费者需求为出发点，以市场为导向，开发培育一批有区域影响和竞争力的知名品牌，提升文化资源由文化资本向经济资本转化的效率，为有效扶贫打下良好的经济基础。隆化地区可以以森林温泉之都、历史文化名城、红色旅游基地为目标，致力打造隆化-承德行宫文化休闲聚集区，培育“红（董存瑞烈士陵园红色景区）、绿（茅荆坝、七家森林温泉绿色景区）、皇（中关、张三营行宫皇家满蒙风情区）”的特色旅游品牌。

（三）加强系统规划，避免无序竞争

文化开发的前提是优秀的规划与指导，要充分认识到规划的极端重要性，并当作法律一样执行，不因机构及人员变迁随意变更，持续地操作下去才能显现成效。规划变更必须进行可行性论证，对不适宜的规划调整要本着科学原则，而不是领导意志，充分吸收国内外先进经验，高瞻远瞩。同时针对文化资源开发中的同质化竞争以及对同类文化的争夺，由政府层面统一协调，在科学规划的基础上，选择文化资源开发的核心产品，选择最能代表当地的文脉特色，进行差异化打造，至少让消费者可以区分开他们的不同所在。

（四）加大保障力度，培养人才队伍

为提高文化资源开发的有效性及可持续性，在保障力度方面，一是要建立保护与利用的相关政策，明确文化资源开发与保护的界限，区分管理保护、基础设施建设、服务经营性项目;完善文化资源开发的投融资机制，提高文化资源开发资金的利用率;鼓励企业、社会力量与政府协同参与文化资源保护与开发。二是鼓励和支持文化产业链延伸政策，鼓励与文化资源开发相关的加工业发展，对投资文化商品加工的企业采取地价与水电价格优惠、土地出让金返还以及各类行政事业性收费包干等办法予以优惠;鼓励文化创意产品开发研制、设计、加工;鼓励与文化资源开发相关各种公益型、福利型以及事业型的文化娱乐和体育单位向经营型转变，实现自主经营、自负盈亏，推动社会资源与文化产业的优化配置。

在人才队伍培养方面，要强化人才培养意识，增加人才培养的资源投入。政府、企业也应该增加创意人才教育和培训投入，从政府方面看，应采取设置创意人才发展专项基金的方式，保障有计划、有步骤地选送管理人员进行学历教育和行业培训;从企业方面看，文化资源开发相关企业也应制订长期培训计划，划拨一定资金，用于本企业员工的培训。另外，在条件允许的情况下，政府还应高薪聘请稀缺人才，如规划和管理、设计和创意等人才。另外，还可以通过提供各种优厚待遇等政策，鼓励和吸引境外文化资源管理人员和技术人员。

（作者单位：1.河北民族师范学院;2.渭南师范学院）