自由贸易港背景下的海口城市综合治理研究

张扬

海南省海口市要在中国特色自由贸易港建设的战略框架中有所作为，提升城市综合治理水平，提高城市文化品位，打造一个现代化、先进、文明、包容、强大、环境优美的国际性城市，对海口市参与海南自由贸易港建设具有重要意义。本文首先阐述了海口市进行城市综合治理的必然性，其次对海口城市综合治理发展现状进行了梳理，提出了以海口城市综合治理抓手，推进海南自由贸易港建设的思路与对策。

引言

我國一贯重视城市综合治理，回顾海口城市综合治理的过程，海口“双创”的创建作法和成功经验给人深刻启示。为了不断丰富和创新城市治理方法和措施，进一步塑造城市品牌，在海南自由贸易港背景下，海口市要加快推进城市综合治理进程。

一、海口城市综合治理必然性

（一）是国家发展战略的需要

继国际旅游岛战略地位确定后，“一带一路”战略的提出又奠定了海南省在中国乃至全世界的重要地位。海口市作为海南省最北边的港口城市，在海南省参与“一带一路”建设中扮演着承接海上丝绸之路的重要角色，海上丝绸之路又带来了多个国家城市的文化和经济交融。同时，新一轮的以移动互联、物联网、“互联网+”、大数据、智能制造为特征的智联网革命，为海口市突破“海岛经济”、交通不便利的瓶颈提供了机遇。国家确定海南省作为自由贸易港和省级全域旅游示范区，这为充分发挥特区精神，大胆改革创新，深化体制机制改革，以旅游业和服务贸易为突破口，带动海口经济快速发展等提供了重要的历史机遇。因此，海口市作为海南省的中心城市，城市综合治理是十九届四中全会国家治理体系不可缺少的重要内容，是海南省自贸港建设的重要部分，是推动海口经济发展、塑造城市名片、提升城市综合实力的举措。城市综合治理能够提高城市品位，打造一个现代化建设先进、文明包容强大、城市环境优美的国际性城市，对海口市参与海南自贸港建设具有重要意义。

（二）是贯彻习近平总书记系列讲话的具体落实

海口市在开展城市综合治理工作中，坚持以习近平总书记系列重要讲话为指导，特别是习总书记在考察海南省时的重要讲话精神，“绿水青山就是金山银山”“望得见山、看得见水、记得住乡愁”等有关论述为指导，着力构建民生工程。帮助市民、游客了解海口信息，做好向导工作;成立市志愿服务联合会，推行菜单式志愿者服务平台，真正让市民切身感受到带来的利益和幸福。城市综合治理为民惠民，增强了凝聚力和战斗力，广大市民人心思齐、人心思干，积极投入城市综合治理，真正做到城市综合治理工作，加强海口城市综合治理成效。正确的舆论引领，进一步强化城市综合治理意识，内化于心、外化于行，实现目标的斗志倍增，积极主动参与，男女老少自觉组成自愿服务队，为城市综合治理工作服务，为美化城市环境添砖加瓦，形成人人为城市、人人奉献的大氛围。

（三）是为民惠民的要求

只有坚持以为民惠民为宗旨，才能增强海口城市综合治理的凝聚力和战斗力。海口市以为民惠民为海口城市综合治理工作的宗旨，始终坚持以人民为中心，着力构建民生平台和民生工程。在构建民生工程方面，网格化科学化管理，增设公交线路，改造背街小巷和市政道路，为市民、游客提供出行方便;组建菜篮子集团，为市民提供日常生活方便;完成中小学改建，增加中小学学位。海口市提升城市综合治理，就是让生活在这座城市里的每一位市民感受到“城市让生活更美好”。

二、海口城市综合治理存在主要问题

（一）城市管理力度有待继续加大

一是有个别单位对海口综合治理重视度不够。认为城市综合治理只是文明办等部门的事情，对综合治理工作有懈怠情绪，落实不到位。二是城市管理违章执法容易出现一阵风。比如对电动车违章执法的管理，有时能看到大批交警上路严管，但对电动车违章行为没有管制。三是社区管理和服务力度不足。对于社区井盖破损、路灯损坏等问题向有关部门反映后迟迟没有处理，给社区居民日常出行和生活生产带来了不便。

（二）城市基础设施有待继续完善

一是城市规划有待加强，部分城市设施缺乏。有些路段缺少交通指示灯设施，汽车通行混乱，行人过马路安全隐患大;改造成果显而易见，但改造后拔地而起的大多是商贸区和商住区，用于规划公益性用地和建设公益性场所的少之又少，更别提大型公共文化馆所建设。

（三）市民整体素质有待继续提高

市民的公德意识、环保意识普遍较淡薄。在街上随处可见电动车违章、行人闯红灯现象，交警集中严管时有所收敛，不严管时又恢复老样子。日常生活中，随地吐痰、乱涂乱画、上下车不排队等现象较普遍，很多市民尊老爱幼意识不足，助人为乐精神较缺乏。这些问题究其原因，一是因为社会大环境的宣传引导氛围不够浓厚;二是因为市民文明意识不高、自我约束力不强;三是因为城市规划存在不合理之处，给市民正常出行和生产生活带来了一些不便。

（四）城市综合治理宣传力度有待继续加大

一是核心价值观等宣传标识不足。滨海大道、海秀路、海府路等主干道上关于核心价值观等城市综合治理的宣传标识较少，很多户外立体广告牌宣传的仍是商业性广告;公交车体、出租车体未见到与创城相关的公益广告;部分大型商业住宅区、新老住宅小区及社区关于核心价值观的公益广告较少，甚至没有;部分建筑工地围挡乱涂乱画东西居多，没有核心价值观公益广告。二是志愿者服务、引导和宣传作用不够显著。志愿者进社区的活动常开展，但平日在主干道、重要交通路口、公共场所却鲜有志愿者的影子，仅在应付阶段性检查或活动时集中上街服务。

三、以海口城市综合治理为抓手，推进海南自由贸易港建设

新时期，海口市以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展为主线，抢抓国家“一带一路”、海南省域“多规合一”、全域旅游示范省、中国特色自由贸易港建设机遇，秉持“生态底线、陆海统筹、历史文化”三大理念，加快推进城市综合治理建设，进一步推进海南自由贸易港建设。

（一）坚持规划优先、制度不变

城市综合治理是不断提升精神文明建设水平的重要载体，城市综合治理与提升市民文明素养、城市文明程度相结合，提升城市整体竞争实力。坚持规划先行，强化规划引领。充分发挥规划的先导作用、主导作用和统筹作用。发挥多规合一改革试点的牵引作用，总结提炼具有海口特色、固本强基的行政管理体制改革和城市管理体制改革经验模式，创造海口经验、实践范例。把长期目标任务和近期工作结合起来，编制好海口市的总规、经济社会发展规划和各专项规划。进一步细化重大思路、重大举措、重大项目，以充分发挥海口优势，开创海口发展新格局。目前，在海南自贸港建设的大背景下，制定海口市城市综合治理专项规划。城市品牌规划制定要以海口市城市总体规划为基础，并结合海口市“十四五”规划发展目标，项目内容上切实可行且人财物投入有保障，责任落实上具体到职能部门和相关单位。

（二）坚持整治力度不减、标准不变

围绕建设国际化滨江滨海花园城市目标，落实以人民为中心的发展思想，按照城市更新行动纲要，不断深化生态文明建设，抓住棚改政策的窗口期，加大棚户区改造力度;完善城市建设和管理思路，扛起建设美好新海南的省会责任担当。一是继续加大环卫工作力度。目前，门前三包、背街小巷、街面的卫生都有反弹现象，卫生检查力度要加大。二是要持续维护好市容市貌秩序。市政部门要把握时间节点，做好净化绿化彩化亮化美化工作。同时，要加大对占道摆卖、出店经营、车辆乱停放、散发小广告、门前三包落实不到位等问题的执法力度，加强巡查频率，保持高压态势，对整治成为常态化制度化，反弹现象实行零容忍，确保市容秩序保持井然有序。三是大力治理交通拥堵顽疾。交通方面仍存在电动车逆行、行人闯红灯现象，交通信号灯等设施还不够完善。交警部门要大力治理交通拥堵，提高道路建设水平，完善配套设施，加强交通组织和管理，提升通畅水平。各级各部门要提高认识，压实责任，层层明确责任，层层传递压力，层层抓好落实。

（三）坚持层层落实、机制不变

城市综合治理是一项综合的工程，是城市文明建设的重要内容。要把加快推进城市更新作为海口市深化生态文明建设的重要抓手，加快推进三角池综合示范项目等首批示范项目建设，高标准建设市民游客中心等城市地标;学习其他城市城中村改造经验，重点做好海秀快速路、环岛高铁沿线、海甸溪两岸的美化工作。要坚持每天到所挂点包点的镇街开展帮扶工作，为镇街提供人力、财力、物力方面的支持，帮助解决实际困难，督促镇街继续做好各项工作。做好挂点包点市直单位人员到岗到位情况登记工作，实行谁主管、谁负责，谁失职、谁受责，绝不允许不作为、慢作为、乱作为。全面建设城市综合治理，推进海口创新型城市。深圳市的改革经验说明，改革和创新要无缝对接，要培育全社会创新文化，提倡崇尚创新和包容失败，要把创新上升为法律层次，这是城市创新成功的关键。创新要以产业为主战场，积极抢占科技创新制高点，发挥创新对拉动经济发展的乘数效应。加大研发投入，促进万众创新;集中创新资源，积极构建具有海口特色的创新平台;完善政府資金支持机制，发挥政府投资引导作用。增强企业自主创新地位，提高企业研发投入比重，培育和壮大市场主体，大力引进人才，实施人才强市战略。

（四）坚持严格考评、监督不变

要始终把督查考评和严管重罚放在心上，确保双创工作标准不变、力度不减。强化舆论引导，在加强对先进典型宣传报道的同时，曝光不良行为。公安、市政市容、工商、食药监、卫生、环卫等执法部门进一步加大巡查力度，加强严管重罚，抓好规范管理，积极营造文明有序的城市环境。同时，加强绿色“五网”基础设施建设，全面抓好地下综合管廊、海绵城市建设，探索建立“河长制”“湾长制”考核评价体系。针对城市综合治理中的重点、难点问题，特别是困难大、任务重、差距大的薄弱环节，倒排时间进度，专项跟踪督查，限时落实到位、整改到位。加大督查考核组督查考评力度，完善各部门建立各自的督查考核机制。

（五）坚持加大宣传，保障不变

海口市要塑造城市综合治理品牌形象，要注重从人抓起。城市综合治理建设是一项系统工程，需要全社会的共同参与。海口市要重视良好社会风气形成，加大宣传教育力度，在全市范围营造出人人关心城市管理、人人支持城市品牌建设的良好氛围。利用主要路段大型立柱广告牌、公交停车站广告牌、商场户外大型LED显示屏、公交移动电视、出租车后置LED显示屏等宣传载体播放城市品牌建设的宣传视频或宣传标语，以幽默风趣、迎合潮流的形式吸引市民听觉和视觉;在车站、机场、公园、斑马线等候区等人群流动较大的公共场所安装文明守礼提示牌;利用街道、社区等辖区墙面和宣传栏，以彩绘漫画等简单生动的形式讲诉传统文化故事，打造具有观光和教育意义的特色形象;鼓励和引导市民积极参与城市品牌建设中，主动对城市不文明现象进行监督。海口城市综合治理要不断实践，不断创新，不断提升水平，建设好海口，建设好海口城市综合治理品牌，将海口市真正打造成为国际化滨江滨海花园城市。

（作者单位：中共海南省委党校）