内蒙古普惠性幼儿园的发展现状评述

王佳丽 辛岳鑫

摘 要：为了清楚了解内蒙古自治区普惠性幼儿园资源发展的实际情况，本研究对内蒙古自治区普惠性幼儿园的发展情况进行了深层次研究。结果显示，全区普惠性幼儿园发展取得一定成绩，但也存在政府对普惠性幼儿园的教育事业投入不足、教师编制数量不足、城乡发展不均衡、硬件设施设备配置不足，普惠性民办园的发展历来备受关注，其发展过程中暴露出的问题也成为学界研究的焦点。为了对普惠性幼儿园的发展予以引领，政府不断加大投资力度，创建了完善的幼教体系;改善幼师待遇，提高编制比例;缩短城乡发展差距，将更多优质资源倾斜向农村;对此类幼儿园的创建与发展提供扶持，加强对其指导和监管。

关键词：普惠性幼儿园;幼儿园;发展

早在多年以前，学前教育的发展就引起了党和国家的重视，这一点在步入新世纪之后体现得更为突出。针对学前教育发展过程中切实存在的问题，国务院于2010年11月下发了意见性文件，在这份文件中，将学前教育的属性确定为普惠性、公益性，力求创建完善的学前教育服务体系，扩大该体系的覆盖面，提高其布局的合理性，使更多孩子能顺利入园，接受到高水平的教育。2017年，教育部正式启动了学前教育行动计划，明确表示到2020年我国的学前教育公共服务体系会更加完善，争取让全国80〖WTB3〗%〖WTBZ〗的地区都能有普惠性幼儿园，实现85〖WTB3〗%〖WTBZ〗的毛入园率。要想实现这些宏伟的目标，要让所有地区、所有孩子都能接受到合格的学前教育，要想使学前教育存在的一系列问题刃迎缕解，满足广大群众的需求，要积极发展普惠性幼儿园。现如今，我国各级政府为发展学前教育亟待解决的迫切问题是扩大普惠性幼儿园资源。

2010年5月，教育部对未来十年之内教育改革与发展制定了《教育规划纲要》，这份文件对各个地区学前教育产生了极其深刻的影响。内蒙古在第十二个、第十三个五年发展时期制定即将来临之际做出了合理规划，提出了具体的发展目标，再三强调了要积极发展学前教育，扩大普惠性幼儿园的覆盖面，加大资金扶持力度，对幼儿园资质进行认定，对由事业单位、大中型企业创建的幼儿园的发展予以引领，使其能向社会提供普惠性服务。为了使《意见》精神得到落实，为了更好地实现发展目标，内蒙古近年来把普惠性幼儿园的建设与发展提升到战略地位。

在本课题研究过程中，笔者来到内蒙古地区，以多种方式了解这里普惠性幼儿园的发展情况，对其存在的问题进行深层次的探讨，旨在为政府部门制定出合理政策提供可靠依据，为学前教育的和谐发展提供经验借鉴。

一、 普惠性幼儿园发展现状及存在问题

最近十年间，在自治区政府的有力引领下，《教育规划纲要》、“国十条”等在内蒙古得到了有效落实，对普惠性幼儿园的改革与创新起到了有力支撑。在政策支持的基础上，积极开展多种形式支持内蒙古地区普惠性幼儿园的发展，如，划片区扶持、划等级扶持等。在区政府及广大幼教工作者的不断努力下，内蒙古地区普惠性幼儿园在发展过程中取得了成绩，也积累了经验，使这些幼儿园底子薄的现状得到较大改观。

（一）内蒙古自治区普惠性幼儿园发展基本情况

多年以来，自治区党委、政府认真学习党中央下发的每一份文件，深入领会教育方针、政策精神，把普惠性幼儿园的发展当成核心与重点，从整体上对学前教育政策制度进行修订，使之发挥出应有的效果，不断加大资金投入量、充实师资力量，以多样化的有力举措促进了普惠性幼儿园的跨越式发展。

根据《内蒙古自治区2018～2019年幼儿园教育事业统计》，全区幼儿园共4161所，在园幼儿数为616712人，教职工74041人，专任教师44304人（详见图1）。

〖JZ〗〖XC15.TIF〗〖TS（〗〖JZ〗〖HT6H〗〖WTHZ〗〖STHZ〗图1 自治区幼儿园整体数据统计〖STBZ〗〖WTBZ〗〖TS）〗

总体上看，我区普惠性幼儿园的发展明显落后于民办园、公办园，在园所覆盖率、在园幼儿数量、教职工人数、专任教师人数等方面都出现了发展不均衡的现象，公办幼儿园各方面均低于民办幼儿园。

（二）内蒙古自治区普惠性幼儿园发展存在问题

内蒙古拥有广阔的疆土，人口密度却比较低，教育教学质量始终无法与其他地区相提并论，底子差、动力不足，这种落后性在学前教育方面表现得尤为突出，具体如下：

第一，学前教育城乡差距大，普惠性园所数量不足。

从我区总体情况看，普惠性園所数量少，相当一部分孩子不能接受到合格的学前教育，群众满意度比较低。由于我区经济发展起步晚，无法为普惠性幼儿园的发展提供足够的资金支持，基础设施建设、师资力量、卫生保健、教育质量等方面迟迟没有得到明显改善。相比而言，城市普惠性幼儿园条件明显要好于乡镇，拥有着多样化的活动设施，师资水平也比较高;乡镇普惠性幼儿园场地不足、设备薄弱，各种教学资源都十分匮乏，每位教师都要完成多项保育、教学任务，再加上安全管理不到位，留下了许多安全隐患。

第二，普惠性幼儿园的发展未得到应有的重视。

长期以来，普惠性幼儿园的发展并没有引起各级政府的重视，至今仍未针对这种类型的幼儿园创建完善的投资保障机制。在推行三年行动计划时，自治区明确表示要完成148所幼儿园改建、扩建工作，但由于资金不足的问题，这一目标未必能按时实现。

第三，普惠性民办幼儿园建设比例大，存在问题多。

从我区学前教育的发展情况看，多数民办园规模小，许多幼儿园未经注册，被监管体系排除在外。学前教育需求量大，监管体系不完善，民办园经常在发展过程中问题频发。例如，建设标准不统一，管理体系不健全;师资力量薄弱，工资待遇较差，师资队伍不稳定，教学质量较低;卫生、安全、保健等方面管理不到位，幼儿饮食营养搭配不均衡，食堂工作人员从未接受专业培训，只能满足于按时为孩子提供饭菜。

第四，幼师编制不足，教师水平有待提升。

目前我区幼师数量严重不足，仅凭这些教师根本难以满足普惠性幼儿园的发展需求。据统计，我区在园幼儿、教职工数量分别为616712人、74041人，师幼比12〖WTB3〗%〖WTBZ〗，这与国家相关规定相差甚远，特色化教育、个性化保育根本不可能实现。近年来，学前教育三年计划的扎实推行，越来越多的幼儿顺利入园，教师缺口将长期存在。更应该引起注意的是，教师整体素质偏低，相当一部分幼师并非科班出身，他们业务能力差、技能水平低、普通话不达标，对学前教育的有序发展形成了制约。

二、 促进普惠性幼儿园健康发展的应对策略

第一，持续加大对普惠性幼儿园投入。

无论是党和国家的政策文件，还是自治区推行的学前教育改革计划，都反复强调了普惠性幼儿园的重要性。通常而言，要想判断一项事业是否引起了政府层面的足够重视，财政投入是一项重要指标。近年来，我区用于普惠性幼儿园方面的资金逐年增加，但在全区生产总值中的占比却比较低。针对这种情况，自治区政府要为普惠性幼儿园的发展制定出合理的支持政策，持续加大此项投入力度，加大对经费的管理力度，使普惠性幼儿园事业“有钱花且每一分钱都花在刀刃上”。

第二，加强对普惠性民办幼儿园的指导和监管。

对于普惠性民办幼儿园，政府需做好引导和监督，根据绩效考核情况实施奖惩，并要将此项工作上升到政策、制度层面，鼓励更多的社会力量参与办园，不断提高普惠性民办园的准入门槛，加大监督管理力度，从整体上进行统筹规划，合理调配各种资源。同时，也要开展摸查活动，整顿、清理非注册幼儿园。此外，还要关注幼师专业成长，以多样化的手段拓宽教师专业发展渠道，为所有在职教师提供培训机会，从整体上提升他们的专业素养。以多样化的形式对普惠性民办园进行宣传，帮助家长转变思想观念，使他们掌握更为丰富的育儿知识。

第三，扶持农村普惠性幼儿园，提高其普及程度。

由于多种原因，内蒙古农村普惠性幼儿园已经严重阻碍了整个普惠性幼儿园资源的整合与发展。这一因素已然成为制约普惠性幼儿园发展的瓶颈。根据相关政策可知，国家和地方政府已经明确要大力发展农村普惠性幼儿园，并将其作为未来的重点发展对象。但至于怎么发展，如何发展，以什么方式发展，各地区应结合自身情况，制定出最佳方案，并依据方案逐步进行。首先，要想使农村地区普惠性幼儿园数量不足的问题得到解决，要在国家优惠政策的引领下，积极实施推进农村普惠性幼儿园的建设项目。采取各种形式扩大农村普惠性幼儿园的教育资源，把普惠性幼儿园建设上升到战略发展层面，统筹安排、集中规划，使园所食宿、安全、保教条件能得到大幅提升;其次，不仅要从硬件设施方面对普惠性幼儿园的发展表示支持，还要发挥出优秀幼儿园的示范、引领作用，使我区幼教质量得到提升;再次，可以根据村落的规模、幼儿数量等，在独立办园、联合办园两种模式中做出选择，使农村普惠性幼儿园能顺利渡过发展瓶颈期;最后，由于中小学经过布局调整之后留下了许多富余校舍资源，可以将其改建成普惠性幼儿园。

第四，积极开展幼师培养工作，打造高水平师资队伍。

任何类型的幼儿园在发展过程中最需要拥有的就是一支素质精良的师资队伍，普惠性幼儿园也不例外。目前，内蒙古幼儿教师队伍普遍存在的问题有两点：一是收入较低，无法满足基本的收入水平;二是临时聘用，幼儿教师工作存在不稳定性。在这其中，民办幼儿园教师所存在的问题更是来自各个方面，比如，自身条件方面：文化层次普遍较低，没有积累足够的育人经验，工作任务繁重，承受着较重的压力;工资待遇方面：工资低，福利少，保障制度残缺不全。正是因为这些原因的存在，教职工队伍稳定性比较差，教师离职的现象时有发生。所以，普惠性幼儿园在发展过程中最需要做到的一点就是打造高水平的师资队伍，这将关系到保育与教育质量的提升与否。首先，针对幼儿教师队伍建立完整的社会保障体系，明确聘用教师的工资待遇，为幼儿教师提供可靠的福利保障，以确保其合法权益;其次，相关部门要以最快的速度健全师资补充机制，增加编制数量，晋升教师发展渠道，吸引更多优秀人才的加入，提升师资队伍的稳定性。另外，提高普惠性幼儿园教师工资与待遇水平。除了提升工资标准、为教师缴纳保险以外，还要根据普惠性幼儿园的位置为教师提供一定的补贴。最后，形成健全的教师培训制度，使每一位幼儿教师、保育员都能及时参加培训。也要聘请高水平幼教专家、其他园所的优秀教师到幼儿园为教师指导，使先进的教育思想、理念、模式等能在普惠性幼儿园得到推广。

参考文献：

[1]中共中央国务院.国务院关于当前发展学前教育的若干意见[EB/QL].2019-07-10.http：∥www.gov.cn/zwgk/2010-11/24/content_1752377.htm？isappinstaled=0.

[2]中华人民共和国教育部.教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见[EB/QL].http：∥www.edu.cn/edu/zheng_ce_gs_gui/zheng_ce_wen_jian/zong_he/201705/t20170516_1516568.shtml.

[3]中華人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要[S].2016.

[4]李洁.多中心治理视角下内蒙古学前教育发展问题研究[D].内蒙古大学，2013.

作者简介：

王佳丽，辛岳鑫，内蒙古自治区呼和浩特市，内蒙古师范大学鸿德学院。