旅游管理体制的改革与创新研究

田宇

旅游业作为我国国民经济的重要组成部分，旅游业的发展与旅游管理有着直接的关联性，科学的旅游管理体制，可以推动旅游业稳定健康发展。近年来，我国旅游业蒸蒸日上，但是也暴露出许多问题，这些问题迫切要求我们从旅游管理体制上进行改革和创新。本文就旅游管理体制的改革与创新进行了相关分析。

引言

随着我国经济的快速发展，人民群众的生活水平也不断提升，对旅游方面的需求不断增加，一定程度上促进了我国旅游业发展。纵观我国旅游业发展史，虽然旅游业规模不断扩大，但是暴露出的问题越来越多。之所以会出现各种问题，重要原因就是旅游管理不到位。旅游业是一个比较特殊的服务类行业，在管理上有自己的特殊性，这种特殊性要求我们必须对旅游管理体制进行改革，构建与现代旅游业发展相匹配的管理体制，进而推动旅游业朝着好的方向发展。

一、我国旅游管理体制存在的问题

现阶段，我国采取的是国家、省、市、县四级旅游局管理体制，不同级别的旅游管理部门肩负的责任不同。国家旅游局处于最高地位，负责全国旅游业管理规章制度及发展方针制定，监管下级各旅游部门，督促下级各旅游部门执行国家旅游局的方针政策;省旅游局负责全省各旅游问题的管理，审批省内旅行社资格、监管旅行社、管理各旅游景区，而市、县级旅游局主要负责当地行政管辖内的旅游业管理工作。虽然我国这种等级制的旅游管理制度执行了多年，也取得了良好的成效，但是随着我国旅游业不断发展，这种管理制度也暴露出了许多问题。

（一）政企不分

经过多年的发展，我国旅游业已经形成了一条适合中国发展的特色道路，但是许多地区的旅游管理体制中还存在政企不分的现象。虽然我国在各个市、各个县都设立了旅游管理局，但是政府作为当地的行政主管部门，在实际工作中会出现越权管理，对旅游管理局实施行政干预，使旅游管理局、旅游企业不能自主管理，严重制约了当地旅游业的发展。

（二）旅游企业不能与时俱进

我国旅游业发展速度越来越快，对旅游管理体制也提出了更高要求，但是就目前来看，我国许多企业的管理者形成了养尊处优的心态，不能把握市场行情，不能跟上时代发展步伐，只知道一味地按照上级指令来办事，不能有效创新，从而严重制约了当地旅游业的发展。

（三）调控失衡

目前，我国还没有形成一个统一的旅游业宏观调控机制，各地旅游业的管理比较混乱，这也容易导致当地地方保护盛行，给国家统一管理带来困扰。如，有的地方給予本地旅游者免门票的优惠，对外来旅游者则收取门票，甚至还出现“宰客”现象，严重影响了旅游业的发展。

（四）条块分割、各自为政现象严重

长期以来，我国旅游业一直处于各自为政、条块分割的局面，尚未建立起与市场经济发展相适应的管理体制。旅游管理涉及政府、旅游管理机构、旅游企业，由于各部门之间各自为政，使旅游管理相关信息得不到共享与流通，一定程度上阻碍了旅游业发展。另外，由于我国旅游管理体制不完善，很容易导致过大的产业规模和不合理的产业结构，进而引起恶性竞争，破坏旅游市场，再加上利益关系和地方保护主义的影响，旅游资源被破坏现象严重，严重阻碍了旅游业的可持续发展。

二、旅游管理体制改革与创新的重要性分析

旅游管理体制改革与创新是我国旅游业快速发展的内在要求，更是推动我国旅游业可持续发展的重要出路。旅游管理体制是旅游管理工作有效开展的依据和保障，健全、完善、科学的旅游管理体制，可以更好地约束旅游管理行为，提高旅游管理实效，进而推动旅游业稳定发展。目前，我国旅游业发展势头越来越猛，但是与之相应的旅游管理体制却没有得到相应改进和完善。由于旅游管理体制不合时宜，会出现恶性竞争，进而扰乱旅游市场，威胁旅游环境，不利于我国社会经济可持续发展。对此，旅游管理体制的改革与创新刻不容缓。面对我国旅游业快速发展的势头，只有不断改革与创新旅游管理体制，构建与我国旅游业发展相符的管理体制，才能更好地推动我国旅游业发展，进而带动我国经济发展。

三、我国旅游管理体制的改革与创新策略

随着市场经济的发展，我国旅游业也在不断发展，对旅游管理要求也不断提高。旅游管理体制是旅游管理工作开展的依据和保障，国家及旅游管理机构要不断改革和创新旅游管理体制，用崭新的、符合行业发展的管理体制来约束旅游管理工作和旅游企业的经营活动，进而不断壮大我国旅游企业，推动我国旅游业良好发展。

（一）明确自身职责，强化宏观调控

虽然我国旅游业已经取得了较好发展势头，但是在其发展过程中，还需要政府引导和监督，这种引导和监督与旅游局的管理以及旅游企业的管理相互关联。为了推动我国旅游业稳定发展，国家要明确各地方政府及旅游企业在旅游管理中应肩负的职责，将政府与旅游企业的管理区别开来，政府监督各地方旅游局、企旅游业，各地方旅游局、旅游企业受政府监督和管理。同时，政府及相关监管人员应明确自身位置，适当给予各地旅游企业应有的自主管理权力。强化干预能力。另外，旅游管理机构要制定符合当地旅游业发展的战略，并结合社会力量，做出适合旅游资源开发和利用的旅游项目。

（二）完善我国旅游管理相关法律法规

法律具有强制性和权威性，在我国旅游管理体制的完善和执行中具有显著作用。目前来看，我国旅游管理体制执行效果不佳的重要原因就是我国相关法律法规不完善，对旅游管理相关事项没有做出明确规定，以至于许多地方的旅游企业喜欢钻法律空子，扰乱了我国旅游业市场。对此，完善我国旅游管理相关法律法规尤为重要。首先，国家要结合我国当前旅游业发展现状，制定相关法规，从法律层面对旅游管理内容、范围做出详细规定，明确相关权责利关系;其次，加大法律执行力度，严格按照我国法律法规来实施旅游管理体制，全面抓好旅游管理工作，进而推动我国旅游业稳定发展。

（三）经营理念转变

随着我国旅游业的崛起，旅游市场竞争也越来越大，旅游企业要想生存下去，就必须结合时代背景，转变经营管理理念。首先，要树立科学发展观念，走可持续发展道路，构建与新时代发展形势相匹配的管理制度，从制度层面对相关工作做出全面规定;其次，加快“以效益为中心”向“服务要效益”“质量要效益”转变，为客户提供优质服务，提供高质量产品;最后，落实“以人为本”的管理理念，尊重员工，维护客户的合法利益，进而不断提高企业管理水平。另外，要利用大数据、云技术，对旅游相关信息进行分析和处理，提取有用信息，进而不断完善旅游管理。

（四）建立多元化的旅游管理体系

建立多元化的旅游管理体系是我国旅游管理体制改革的重要方向，有利于我国旅游管理工作高效开展。首先，建立旅游管理委员会。目前，我国旅游业呈现出边缘性、综合性的特征，这类特征要求我们必须建立一个权威、高效、执行力强的旅游管理部门。结合我国现行的旅游管理体制，国家可以在各个省、市、县设立旅游管理委员会，由旅游管理委员会解决各地旅游企业、民众的旅游问题。其次，建立旅游行业协会。现阶段，我国旅游活动越来越活跃，尤其在网络普及的时代，人民群众可以足不出户地选择旅游项目，而建立旅游行业协会有利于优化旅游管理。旅游行业协会的优势就是以企业的角度去考虑问题，进而不断优化旅游管理，提高旅游管理效益。最后，建立完善的社会公共监督管理体系。针对我国旅游业，社会群众用是最好的发言人，因为他们是旅游活动最直接的参与者、见证者，积极聆听社会群众的声音，可以更好地完善旅游管理。建立完善的社会公共监督管理体系，让社会民众参与到旅游管理监管中，可以更好地规范各地区旅游企业的行为，有效防止恶性竞争，引导旅游业走向有秩序的发展道路。

（五）完善社会主义市场经济体制

目前来看，我国市场经济体制还不够完善，以至于旅游市场上时常出现恶性竞争，严重制约了我国旅游业的发展。旅游业作为服务类行业，在市场经济体制下，只有不断完善市场经济体制，旅游业才能更好地参与市场竞争。面对当前形势，政府必须不断完善市场经济体制，加大政府的宏观调控职能，充分发挥政府在旅游管理中的调控和监督作用。政府对旅游业的干预并不意味着政府包揽一切，而是通过政府资金启动社会投资，从而更有效地调控经济、刺激市场。在旅游业发展初期，政府利用较强投资促使旅游业超常发展，能迅速形成较大的产业规模和供给能力，从而促进旅游市场健康发展。

（六）创新人才管理机制

旅游业属于服务行业，要想提高旅游服务水平，创新人才管理机制尤为重要。首先，结合旅游业发展需要，旅游企业必须创新人才招聘机制，在人才招聘过程中，不仅要注重人才能力的考核，更要注重业务水平和道德素养的考核;其次，完善考核机制，定期对工作人员进行考核，以此调动员工的工作人员;最后，注重继续教育，给员工创造自我发展的机会和平台，从而增强员工的归属感。另外，要落实责任制，将旅游管理相关责任落实到具体部分、具体人身上，以此规范工作行为，带动旅游管理规范化发展。

（七）拓宽旅游行业管理经费渠道

旅游管理活动的开展是建立在一定的资金基础上的，脱离了资金支出，旅游管理工作就无法有效落实。目前来看，我国旅游管理所需的资金主要来自财政支出，而财政支出有限，很难达到维持行业管理服务的正常水平，迫切需要拓宽行业经费来源渠道。首先，建立旅游发展基金，在旅游企业的营业收入上按照合理的比重收取管理费用作为旅游发展基金，以便旅游企业可以获得充足的发展资金;其次，建立旅游国有资产运营公司，通过旅游国有资产运营公司对各管辖范围内的资产进行增值保值，从而不断优化旅游行政管理;最后，给予旅游业一些政策优惠来补贴旅游业，把旅游企业的征税合理归还一部分给旅游管理机构，以便旅游管理机构可以更好地开展管理工作。

（八）加快旅游管理信息化建设

在信息化时代，信息化管理是旅游管理的重要方向，以信息技术为手段，可以提高旅游管理结构的管理效率，推进旅游管理现代化发展。结合我国当前旅游业发展实况，旅游管理机构可以引起先进的信息技术，将旅游管理相关部门有效联系起来，实现内部信息有效共享，从而提高部门的执行能力和效率。另外，中国旅游市场存在严重的信息不完全性和不对称性，导致经营者和旅游者的某些非理性甚至非法行为存在。旅游管理机构可以通过建立旅游信息系統、强化旅游服务供应商披露真实信息的义务等途径来改善这种情况。同时，借助信息技术，构建信息平台，旅游管理机构可以广泛听取群众的意见和建议，不断优化旅游管理，提高旅游管理实效。

四、结语

旅游管理体制的改革与创新是时代发展的必然，更是旅游行业可持续发展的重要举措。现行社会形势下，我国旅游业规模不断扩大，对旅游管理要求也越来越高，国家只有不断改革和创新旅游管理体制，才能更好地服务旅游管理，提高旅游管理水平，进而推动旅游业的发展，带动我国经济的稳定发展。

（作者单位：西安科技大学高新学院）