新时期中国农村土地综合整治逻辑体系框架浅析

石运焕

摘 要 随着我国农村土地综合整治工作的推进，相关人员和部门务必建立起综合性的逻辑体系框架，架构起层次目标体系，如此方能掌握好农村土地综合整治的战略方向，加速农村转型发展，推动城乡一体化建设的进程。基于此，具体阐述我国现阶段农村土地整治工作中的常规问题，并就土地综合整治逻辑体系框架的设置提出建议。

关键词 新时期;农村土地;综合整治;框架体系

随着我国工业化进程的推进，城乡一体化的建设与发展正处于关键时期。现代农业的发展问题亟待解决，农民的生活环境亟待改善。因此，政府必须找到走出现阶段困境的突破点，缩小城乡差距，推动社会主义建设。而农村土地综合整治工作的开展便是重点突破口。加强农村生态文明建设、优化城乡要素配置情况、提高农村生态质量，架构起土地综合整治逻辑体系框架，农村的建设发展转型自然会水到渠成。

1 农村土地资源利用的系列问题

1.1 无序扩张

在农村城镇化建设工作中，往往会存在无序扩张与空废化并存的現象。在城镇化进程快速推进、乡村人口迅速大量向城镇内转移的过程中，户籍、社保、土地等制度往往无法得到及时跟进，这也就导致了农村人地分离的问题，严重阻碍了非农人口市民化工作的推进。而与此同时，伴随着农村建设规划的长期严重缺失，农村土地废弃闲置、房屋建设规划无序、村庄空心化等问题也在日益加剧。最终，在乡村人口持续减少的过程中，村庄占地却在不断增加，造成了“人减地增”的不良态势。这种不良态势在全国范围内的乡村地区普遍存在，并且在人口稠密和大规模外流的传统农区尤为严重[1]。据统计测算，在城镇化分批推进的政策背景下，全国范围内空心村数量达760万，存在巨大的整治潜力。在整治工作中，要认识到农村建设用地总规划与人口变化趋势相背离、空置废弃比例过高的特点，以此作为工作解决核心来推进乡村生活空间重构的具体工作。

1.2 耕地质量不高

农村耕地保有质量不高，所以进行后备资源开发的风险较大。在我国的耕地保有总量中，大部分为旱地中低产田，且配套设施较差，因此具有较大的提升空间。全国耕地质量等别调查与评定的相关数据结果显示，我国耕地平均质量等别总体偏低，为9.96等[2]。其中，中低等耕地占总耕地面积的70%以上，较2014年有一定程度的提高。而伴随着耕地占补平衡制度的推进，大规模后备资源开发工作在很大程度上加剧了这一现象。在城市化建设迅速推进的同时，大量优质耕地被占用。新开辟的耕地主要来自于西北、东北地区的生态脆弱区，“占优补劣”的现象日益加剧。后备资源开发工作确实可以在一定程度上保证近几年的粮食资源储备，但却产生了面向生态脆弱区的“垦耕增粮”现象，这将会造成巨大的环境隐患。因此，当前耕地保护工作重点应当放在对现有耕地的高效利用以及产能的优化。

1.3 环保意识缺失

因相关环境保护意识缺乏，我国农村地区的水土环境受到污损，耕地退化较为严重。同时，在城镇化建设迅速推进的同时，部分高消耗、高污染的工业产业也在向农村地区转移，伴随着监管不到位以及环境保护意识的缺失，导致污染排放处理不当，工业三废对农村生态环境造成严重破坏[3]。2014年，据国土资源部的调查统计数据显示，当前全国无法耕种的中、重度污染耕地面积达333万公顷，并且大部分集中在长三角、东中部等粮食主产区。除此之外，在全国范围内，因自然灾害与生产建设活动等原因损毁的土地约为867万公顷，其中因生产建设活动损毁土地约667万公顷。

2 构建逻辑体系框架的关键点

2.1 农用地整治

农业发展不仅直接关系着我国的经济发展，更直接作用于社会主义建设进程。因此，在开展农村土地综合整治工作的过程中，务必把农用地的整治工作作为基础。提高耕地质量，保留足量的宜耕后备资源，降低对土地生命系统的破坏程度[4]。1）政府方面应该制定相关的举措对农田基础设施配套建设予以政策扶持，提高耕地建设与资源利用的技术水准，提高农民的生产能力。2）建立好农田保护区域，优先开展落实粮食主产区的整治力度，实现对粮食主产区的优化布局，使土地生态系统充分发挥自我调节能力，提高农作物的品质。

2.2 农村空废用地整治

在落实农村土地综合整治工作的过程中，相关部门务必把农村人居环境改善作为核心工作要点，制定农村空废用地的整治战略，加强农村建设用地的利用效率，改善居住环境。在我国城乡一体化建设的大背景下，对乡村生活空间的重构同样具有重要意义，因而相关部门要因地制宜，既要提升土地的综合利用效率，也要配套制定农村宅基地的相关机制，激发广大农民参与农村空废用地整治工作的自觉性，为农村区域的发展开拓空间。

2.3 加强生态文明建设

从某种意义上来说，农村土地综合整治和生态文明建设具有共同的着眼点。因此，政府部门要加强退化土地和农村水环境治理，改善农村的水土环境，促进农村的生态景观转型。具体来说，要做到以下4点。1）在农村地区生态文明建设中，加强农村“三清”“三化”“三改”，同时强化农业种肥农药的使用监管，遏制农业面源污染问题;2）加强农村区域的基础设施建设，为各个村落安设环卫设施，帮助村民妥善处理生活垃圾;3）建设微动力生活污水处理系统，集中处置乡村生活污水;4）政府要为各个区域的农民提供技术指导，加强农民的土地复垦工作开展力度，尽可能恢复土地的生产能力。

3 结语

农村土地综合整治工作的落实既是生态文明建设的重要体现，也是推动城乡一体化建设的重要驱动力。因此，政府部门要从农村生产、生活以及生态的各个角度建立起科学规范的逻辑框架，整合当地土地资源，促进农村转型发展。

参考文献：

[1] 张志珍.农村土地综合整治融资模式研究——以山东省为例[J/OL].中国国土资源经济：1-10（2020-01-09）[2020-01-26].https：//doi.org/10.19676/j.cnki.1672-6995.000405.

[2] 范丽娟.农村土地整治潜力及模式研究[D].银川：宁夏大学，2019.

[3] 王荣宇.农村土地的治理模式与绩效分异研究[D].杭州：浙江大学，2019.

[4] 刘娜.基于投入产出分析的土地综合整治对国民经济贡献研究[D].北京：北京建筑大学，2018.

（责任编辑：赵中正）