疫情下的复工挑战

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最近二十天来，周德文每天都要接到十几个来自中小企业主的求助电话。

“什么时候复工好？”“敢不敢复工？“复工后万一工人感染了新冠肺炎怎么办?”

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“盼复工，又怕复工；复工难，复工后更难。”一遍遍回复类似的问题后，周德文如此总结中小企业当下的境况。

周德文是温州中小企业发展促进会的创始会长，亦是中国中小企业协会副会长，常年下沉到一线企业中调研的他，深知中小企业当下的难处。

2 月21 日，习近平总书记主持召开中央政治局会议，会议指出，要建立与疫情防控相适应的经济社会运行秩序，有序推动复工复产，使人流、物流、资金流有序转动起来，畅通经济社会循环。

2 月23 日，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议在北京召开，习近平总书记再次强调，要落实分区分级精准复工复产，并要求各级党委和政府要主动服务，有序组织务工人员跨区返岗，努力保障已复工和准备复工企业日常防护物资需求，坚决纠正影响复工复产的不合理规定。

“可以看到，前期复工复产中部分地方出现的不合理的规定已经逐渐减少了。但是中小企业在复工时仍面临着生产配套不足、成本高、资金链紧张、用工荒等问题。”周德文告诉法治周末记者，中小企业去年的生存压力就比较大，很多企业期望今年能有转机，没想到遭遇了新冠肺炎疫情，最近一个月不少企业是没有收入的，要警惕中小企业因为资金链断裂出现倒闭潮。

前期复工条件较严苛中小企业复工率较低

陈维（化名）是南方某市一家制造类企业的负责人，当地政府要求企业原则上2月9日前不得复工。停工一天，就是一天的损失。陈维从2 月10 日开始准备复工申请，直到一周后才获得批准。

“需要去不同部门盖很多章，层层上报层层审核，当时还出现了市里政策和区里政策有冲突的情况。”陈维告诉法治周末记者，当时政府要求企业未获得复工同意之前，不能通知员工返回工作地，并要求企业为返回工作地的员工提供单独宿舍隔离观察14 天。

对于能复工的员工名单，当时也有很严格的筛选——必须是当地户籍，或者是14 天内没有离开过当地的员工。

陈维的企业有将近两百个员工，第一批准许复工的人只有35人，连他自己都在名单之外，因为手机轨迹显示，他在申请复工前两周内离开过企业所在地。

“复工了我也很担心，万一复工后有一个人或者有员工家人发烧或疑似，我们就会面临停工封厂，所有接触人员必须统一隔离。”陈维说，只能在做好防疫措施的同时，走一步算一步。

不只陈维一个人有这样的担心。

还有企业主向周德文咨询，万一复工后有员工确诊，自己会不会被抓起来?

“也因此，有些企业主不敢冒险复工。”周德文说。

周德文告诉记者，在2 月10日各地渐渐开始复工时，企业面临的难题的确是复工条件严苛和疫情发展不明朗的问题，部分地方甚至存在形式主义的问题。

南部某市此前还曾试图要求企业在复工时缴纳企业复产保证金，在媒体报道之后，当地政府再次发表声明称不要求企业缴纳这项费用。

“据我所知，早期某市有4000 家企业申请复工，通过审批的只有四五家。”周德文说，此前防疫压力比较大，怎么做好防疫和复工的平衡，很多地方政府也很纠结，好在目前大部分地方政府调整了方法，将复工审批，改为复工备案，复工申请这部分的难题已经较少存在。

2 月24 日，国家发展改革委党组成员、秘书长丛亮在统筹疫情防控和经济社会发展工作发布会上介绍，当前企业复工复产已取得积极进展，大型企业相对中小企业复工复产进度快，上游行业和资本技术密集型企业相对下游行业和劳动密集型企业进度快。全国规模以上工业企业复工率逐步提高，其中浙江已超过90%，江苏、山东、福建、辽宁、广东、江西已超过70%。

格兰仕相关负责人告诉记者，该企业在2 月10 日已正式开工，是广东省首批复工的企业之一。在复工之前，企业做好了充足的准备，制定了落实“一级响应”的防疫防护措施。

“复工首日，员工返岗率达70%。为了确保外地员工安全返岗，我们包飞机、包车接送，截至2 月18 日，格兰仕顺德总部返岗率已超过80%。”格兰仕相关负责人告诉记者。

中小企业的复工率则相对较低。2 月24 日，工信部监测数据显示，中小企业总体开工逐步回升，开工率接近30%。

不同行业复工进度有差异餐饮房地产等行业复工较慢

“从重点行业看，钢铁企业复工率为67.4%，有色金属企业复工率为86.3%。特别是关系国计民生的重点领域企业正在加快复工复产，相关企业正在加班加点、开足马力生产，口罩企业产能利用率已达到110%，全国粮食应急加工能力复产率已超过70%，煤矿产能恢复率达到76%，铁路装车数已恢复到节前正常水平的95%左右，民航、港口、水运均正常运营。”丛亮在2 月24 日的新闻发布会上介绍。

据法治周末记者了解，目前容易引起人流聚集的行业复工进度相对较慢，如餐饮业、房地产行业，影院等。

北京一家广式连锁餐厅的负责人告诉记者，他们的餐厅都开在商场里，现在很多商场还不允许餐厅开门接客，有部分门店开始了外卖服务。

有开发商的负责人告诉记者，商场即便开业了，他们也是允许商家逐步开门，不敢让所有门店都营业。在这种情况下，部分开发商也延长了减免租金的期限。

房地产行业售楼处和工地开工的速度相对较慢。

例如，浙江省杭州市规定，在防控措施等落实到位的前提下，2 月10 日起，允许重点民生工程及其混凝土生产、渣土运输等必要配套企业申报复工；2 月15 日起，允许安置房建设等一般民生工程申报复工；2 月20 日起，才允许具备条件的其他工程（包括房地产等建设工程）申报复工。

2 月23 日，一家top10 房企相关负责人告诉记者，目前售楼处要想开放，还需要申请，目前该企业在杭州区域的9 个在售项目中，有两个项目售楼处已开放，其他项目在申请复工。

“至于工地，有的地方政府支持的项目复工了。”前述top10房企相关负责人说。

复工后仍有难题待解很多地方政府在帮企业“抢工人”

周德文常年在温州办公，今年春节他们全家去云南过年，没想到一待就是一个月。

温州是全国疫情较为严重的区域，由于交通问题，2 月20 日左右，周德文才从云南返回温州。

刚回到办公室，就有一家电器企业的负责人去找他，诉说自己的难题：

一是复工后上下游还没有打通，自己企业开工了，但是原材料企业未复工，也没办法正常生产；下游物流受到影响，有些产品做出来也运不出去；二是成本高，由于订单量受影响，企业的收入很微薄，但成本依然存在，尤其是员工工资一点都不能省。

这家企业的员工不到100 人，平日里经营状况不错，每年能有2000 万元左右的利润。

“政府虽然为企业减免了很多税费负担，但是员工工资是很大支出，即便没有开工，也不敢随便扣工资。因为这些年本身就存在用工荒的问题，企业主还是希望工人回来，有些企业甚至给核心技术人员加薪15%，就是怕他们不回去工作。”周德文说。

周德文告诉记者，用工荒的问题也较为普遍，湖北的员工一般企业建议不复工，有的企业里非湖北籍的员工称复工的条件之一是没有湖北籍员工，还有的员工受疫情影响，就更加重视家庭，决定留在家乡工作。

“所以沿海地区企业的用工压力还是比较大。”周德文说，目前很多地方政府都在帮助企业“抢工人”。

公开资料显示，浙江省一方面通过包机、包车、包动车的方式，免费接外省员工复工；另一方面，针对来浙务工人员和企业也出台了各类补贴政策，比如义乌市推出了自行返义员工费用补贴、初次来义求职人员3 日免费食宿等政策，宁波则是通过给企业招工补贴的方式鼓励企业复工。

“当前最紧要的是帮助企业疏通员工复工的渠道，政府与企业通力合作，建立一套较为完善的疫情防控与员工复工复产的有效机制。”周德文认为。

企业面临的资金压力也比较普遍。“中央的政策导向很好，要求银行对中小企业进行信贷支持，但是事实上，中小企业在平时贷款的难度就很大，更别提特殊时期了。”周德文说，当前很多企业受疫情影响，叠加多重因素下，经营雪上加霜，建议地方政府工作人员当下沉到企业中去，了解企业实际情况，协助对接相关部门，完善企业防疫措施，并及时对企业复工复产中遇到的困难进行协调，确保企业正常复工。