为全民健康保驾护航

2019年12月28日，十三届全国人大常委会第十五次会议通过了基本医疗卫生与健康促进法。这是我国卫生与健康领域的第一部基础性、综合性法律，凸显“保基本、强基层、促健康”理念，为做好新时期卫生健康工作提供了法制保障。

2019年12月28日，十三届全国人大常委会第十五次会议表决通过了基本医疗卫生与健康促进法，该法自2020年6月1日起施行。

社会舆论普遍表示，基本医疗卫生与健康促进法是一部能给人民群众带来福音的良法、善法，贯彻了坚持以人民为中心的发展思想，对发展医疗卫生与健康事业，保障公民享有基本医疗卫生服务，提高公民健康水平，推进健康中国建设具有重要意义。

实现卫生与健康领域法律体系建设的重要突破

基本医疗卫生与健康促进法是我国卫生与健康领域的第一部基础性、综合性法律。2017年12月22日，该法草案在十二届全国人大常委会第三十一次会议上首次“亮相”，此后又经十三届全国人大常委会第六次、第十二次、第十五次会议审议后最终通过。

该法包括总则、基本医疗卫生服务、医疗卫生机构、医疗卫生人员、药品供应保障、健康促进、资金保障、监督管理、法律责任、附则共10章110条，内容涵盖卫生健康领域的方方面面，凸显“保基本、强基层、促健康”理念，为做好新时期卫生健康工作提供了法制保障。

在2019年12月28日全国人大常委会办公厅召开的新闻发布会上，全国人大常委会法工委行政法室主任袁杰表示，基本医疗卫生与健康促进法的通过将有利于加强顶层设计，有利于推动我国卫生健康领域的法制建设。这部法律总结了我国医药卫生体制改革的经验，就落实党中央、国务院在基本医疗卫生与健康促进方面的战略部署，作出了顶层的、制度性的、基本的安排。

基本医疗卫生与健康促进法的制定，充分吸收了各方面的意见，在重要问题上体现了广泛共识，制度规范的全面性、针对性和可操作性进一步增强。基本医疗卫生与健康促进法明确体现了作为卫生与健康领域基础性、综合性法律的定位，特别是对于贯彻党的十九届四中全会精神，推进卫生与健康领域治理体系和治理能力现代化，意义重大。

保基本，让公共卫生服务惠及千家万户

此前，有的常委会组成人员、代表建议完善公共卫生服务内容，增加妇幼健康服务、残疾人康复、公共场所急救设备配备等要求。

此次通过的法律增加规定：一是国家建立健全妇幼健康服务体系，采取措施，为公民提供婚前保健、孕产期保健等服务。二是国家发展残疾预防和残疾人康复事业，完善残疾预防和残疾人康复及其保障体系，采取措施为残疾人提供基本康复服务。县级以上人民政府应当优先开展残疾儿童康复工作，实行康复与教育相结合。三是公共场所应当按照规定配备必要的急救设备、设施。

残疾人的健康状况差、患病风险高，是健康最脆弱的人群之一。加强残疾预防及残疾人健康管理力度，给予残疾人长期、持续、综合的健康服务，是落实党中央、国务院有关部署的具体举措，也是满足8500万残疾人美好生活需求的实际行动。

草案四审稿增加的妇幼健康服务、残疾人的康复，以及公共场所必须要配备急救设备等规定，体现了以人民为中心的发展思想，都是这部法律的亮点。下一步要抓紧健全配套的法律制度，完善相应的法规和规章，使这部法律真正能够落地生根，得到有效实施。

强基层，关注医疗卫生队伍建设

“强基层”是基本医疗卫生与健康促进法的主要亮点之一。该法在总则第十条明确规定，国家合理规划和配置医疗卫生资源，以基层为重点，采取多种措施优先支持县级以下医疗卫生机构发展，提高其医疗卫生服务能力，体现了重基层、强基础的鲜明导向。此次通过的法律增加了“国家建立县乡村上下贯通的乡村医疗卫生人员职业发展机制”的规定，进一步推动医疗资源合理配置，着力加强基层医疗卫生机构和人才队伍建设，保障城乡居民基本医疗卫生服务公平可及。

从基本医疗卫生与健康促进来看，基层是一个薄弱点，县、乡镇和村一级医疗卫生机构和人员还比较缺乏，基层医疗人才队伍建设也比较薄弱。法律在这方面规定了很多重要的举措，目的就是要筑牢基本医疗卫生的基层“网底”。

基本医疗卫生与健康促进法的一大亮点就是坚持以人民为中心的发展思想，关注群众、关注农村、关注基层，强基层的导向非常鲜明。比如，在医疗卫生机构的设置、医疗卫生人员的配备等方面都体现了重心下沉，向基层倾斜，并把一系列来自基层实践、行之有效的特殊政策措施上升为法律规范，符合目前基层的实际情况。同时，法律在修改完善过程中高度重视来自基层一线实践的鲜活经验，全国人大有关专门委员会、国家卫健委等有关部门也到基层开展调研，可见强基层的导向不仅体现在文本的具体内容上，也体现在草案修改完善的全过程中。

促健康，明确公民是自己健康的第一责任人

人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。党的十九大作出实施健康中国战略的重大决策部署，强调坚持预防为主，倡导健康文明生活方式。基本医疗卫生与健康促进法在总则中规定，国家和社会尊重、保护公民的健康权。国家实施健康中国战略，普及健康生活，优化健康服务，完善健康保障，建设健康环境，发展健康产业，提升公民全生命周期健康水平。

为了强化“促健康”的导向，进一步充实健康促进的内容，有力推动以治病为中心向以健康为中心转变，此次通过的法律增加了各级人民政府应当完善健康促进工作体系，推进全民健身；学校应当按照规定开设体育与健康课程，组织学生开展广播体操、眼保健操等活动；国家鼓励单位的体育场地设施向公众开放等规定。同时，法律在第六十九条明确规定，公民是自己健康的第一责任人，树立和践行对自己健康负责的健康管理理念，主动学习健康知识，提高健康素养，加强健康管理。

公民是自己健康的第一责任人这条很接地气、很实在，符合中国国情，是为近14亿中国人量身定做的条款。生病以后的治疗，对人类的健康生命的贡献只有8%，却消耗了目前最多的卫生资源。我们每个人的生活方式和行为，才是决定我们健康寿命权重的最大因素。我们每个人都要为自己的健康负责。

基本医疗卫生与健康促进法坚持以人民为中心，坚持为人民健康服务的卫生与健康工作方针。这部法律确定了基本医疗卫生与健康工作的基本原则、主要制度和保障促进措施，体现了以治病为中心转向以健康为中心的理念，增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感，这部法律的颁布实施，可以给人民群众带来福音。