国家矿山应急救援队伍向综合型救援发展的探讨

张琦

摘 要：伴随我国对环境保护力度的逐步加强，煤炭行业的去产能工作全面推进以及国内矿区资源的日益枯竭，许多企业都面临着矿山应急救援队服务矿井大幅减少、指战员严重流失的尴尬处境。为此，国家及地方企业纷纷思考矿山应急救援队伍服务工作转型，积极主动向矿山救护综合大队方面转型，即组织构建一条集矿山救援、地震救援等多位一体的综合型救援发展模式。本文中主要从当前国内矿山应急救援队伍的应急救援管理体制发展现状切入思考课题，构建矿山应急救援队伍综合救援发展模型，并重点探讨其综合型救援发展转化新路。

关键词：矿山应急救援队伍;综合型救援发展模型;去产能;转化路径

所谓矿山应急救援队伍的综合型救援发展转型是指其在队伍自身建设、人员编制、基础设施、技术装备、发展需求等各方面都追求实现转型，在建立矿山救援队综合型救援发展模型的基础之上思考一系列的综合新发展转化路径。

1 矿山应急救援队伍监管体制与管理内容

1.1 监管体制

矿山应急救援队是当前我国煤炭企业的重要安全管理队伍，它以政府监管作为主导，由煤炭矿山企业、社会公众、第三方社会组织共同参与管理监督，拥有明确的标准规范性文件与法律法规内容。在队伍内部则存在着明确的组织结构与职能分配机制，在矿山应急救援队伍监管、规范管理方面非常深入到位。目前的矿山应急救援队伍监管体制严格且管理内容丰富，这些都最大限度提升了矿山救援应急处置能力，为矿产企业提供了强有力的救援保障。

具体来讲，矿山应急救援队伍的监管体制框架内容主要包含了多个监管主体与核心因素，如图1。

从上图1基本框架看，矿山应急救援队伍是拥有健全的监管体制框架的，它其中包括了多元化的监管主体与多样化的监管手段，监管对策措施内容主要为完善法律法规标准、健全政策保障措施、捋顺监管体制机制、规范队伍建设管理、健全基础保障机制、强化第三部门参与度，基于多点内容明确监管目标，构建矿山应急救援队伍。由此就形成了一个科学系统的矿山应急救援队伍监管体制框架[1]。

1.2 管理内容

在矿山救援队伍监管体制框架基础之上要继续丰富其内容，这也是为队伍未来向综合型救援转化奠定基础，合法有效解决政府方面对救援队伍的监管问题，丰富治理方式，即要构建一套矿山应急救援队伍监管体制理论模型，如图2。

结合图2内容，对矿山应急队伍监管体制管理理论模型进行分析，明确其队伍内部结构，在明确其监管管理内容的基础之上，才有可能助力其朝综合型救援模式发展转型。在这里，需要围绕该模型充分调动地方政府机构、监管部门、矿山企业、社会组织，有效发挥矿山救援队伍的主观能动性，实现多方协同监管、协同合作、相互补充、完成信息反馈等工作内容，形成一套有机整体，高效率提升救援队伍的应急处置能力，为其成功转型奠定理论与技术基础[2]。

2 矿山应急救援队伍向综合型救援发展转型的路径分析

我国煤炭行业当前的去产能工作推进是非常坚决的，因为一方面矿区资源正在攫取殆尽，一方面队伍本身也在寻求发展转型，希望成为能够胜任更多业务项目的综合型救援队伍。这种转型是被动的更是主动的，为了促成矿山应急救援队伍的多格局发展目标，隊伍本身也在思考自身未来发展转型路径，下文简单谈2点。

2.1 基于去产能背景下的发展转型

去产能是当前煤炭行业中所探讨的热门话题，因为伴随煤炭资源的日益匮乏，矿山应急救援队伍的服务矿井数量也在骤然减少，许多国家一级、二级、特技质量标准化矿山应急救援队伍虽然兵强马壮、救援资源丰富，却存在着无矿可救的尴尬，大量的优秀人才也就此流失，这为队伍带来了人才与经济双重损失。

在本文看来，去产能背景下矿山应急救援队伍的减编是必然发生的，而为了避免队伍解散，队伍可考虑为地方私营煤矿提供有偿服务，或者直接与非煤矿山签订合作协议，甚至逐渐向城市轨道交通领域转型，期待被编入市政工程的应急救援工作体系。例如在参与到城市轨道交通施工、管理领域中，将处理矿山瓦斯、水电、煤尘、等灾害事故的技术照搬到城市中，参与到交通轨道的地下盾构安全工程施工中，同时准备应对地震灾害、洪涝灾害，形成全新的城市灾害抢险救援谈对，达成“一队多用”目标[3]。

2.2 建立“一体两翼”发展战略

矿山应急救援队伍要提出并创建“一体两翼”发展战略，依托在矿山领域多年形成的队伍、技术、装备、品牌等重要资源推动队伍发展转型，为城市救援工作服务，形成“一体两翼”保护体系。这里所指代的“一体两翼”中“一体”代表了队伍一体化转化，从最初的矿山应急救援队伍转化为综合型救援队伍，投入到社会主义工业化发展建设进程中;“两翼”是指对队伍要重新定位自身，实施政企合作、企企合作，从多个方面重整自身救援装备、救援经费资源，融入到地方救援业务转型发展机制当中，发挥自身在非煤矿企业中的重要救援保护作用。目前许多救援队伍已经与城市企业、社会组织合作共同创建了“城市综合应急救援基地”、“特种救援综合基地”，随时随地参与到城市建设的各项应急救援活动中[4]。

除此之外，矿山应急救援队伍还正在积极探索企业之间的商业合作，承接城市轨道交通应急救援技术服务、城市建筑建设应急救援技术服务、地下工程应急救援技术服务等等项目，并签订了有偿应急救援技术服务协议。

3 总结

煤矿矿井虽然关了，但是人是活的，目前矿山应急救援队伍正在积极思考如本文中所谈到的多种路径，希望在合理应对煤炭行业发展现状挑战的同时思考自身未来发展的转型之路，更好投身于各种非煤炭企业的应急救援管理工作中，发挥自身更大价值作用，为社会发展做出应有贡献。

参考文献：

[1]张洋洋.我国矿山应急救援队伍监管体制完善研究[D].华北科技学院，2018.

[2]付立兵.对我国应急救援体系建设的思考[C].中国中小企业国际合作协会%国际应急管理学会（TIEMS）中国委员会.2015应急管理“安全谷”论坛暨国际应急管理学会（TIEMS）中国委员会第六届年会论文集.2015：126-130.

[3]张文春.关于综合消防救援队伍医疗工作的几点思考[J].中华灾害救援医学，2019，7（8）：463-465.

[4]果中山.关于加快推进综合应急救援队伍建设的思考[J].消防技术与产品信息，2011（3）：22-25.