中国能源进口贸易的问题及建议

何迎　邢园通　刘岩婉晶　汲奕君

摘要：从2000年至2017年，中国能源进口量大幅增加。作为世界能源进口第一大国，中国能源进口仍存在以下问题：对外依存度偏高、价格波动较大、对国际能源市场缺乏影响力、进口来源过于集中等。基于以上问题，中国应积极推动能源供给侧改革、完善国内能源市场、提高中国在国际能源市场中的影响力和定价话语权、实现能源贸易多元化，以促进中国能源供给安全。

Abstract： China's energy imports have increased significantly since 2000. As the largest energy importer in the world， China's energy import has many problems： high external dependence， large price fluctuations， lack of influence on the international energy market， and excessive concentration of import sources. Based on the above issues， China should actively promote energy supply-side reforms， improve the domestic energy market， increase the influence and pricing power in international energy markets， and diversify energy trade to promote China's energy supply security.

关键词：能源进口贸易;能源战略;能源市场

Key words： energy import trade;energy strategy;energy market

中图分类号：F752.6                                       文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2020）12-0052-02

0  引言

“十三五”以来，中国积极开展国际合作，能源合作也逐步深入。其中，“一带一路”的能源合作全面开展，“中巴经济走廊”的能源合作深入推进，东北、西南、西北以及海上四大油气进口通道的建设在逐步完善[1]，中国在国际能源贸易中起到的作用逐渐增加。我们还应认识到中国已成为世界上最大的能源进口国[2-4]，但在能源进口贸易方面仍然有诸多问题。

本文基于最新的《中国能源统计年鉴》和《中国统计年鉴》的数据，分析了中国能源进口贸易中存在的问题，并针对问题提出了相应的对策，以促进中国能源进口贸易的持续健康发展。

1  中国能源进口贸易发展现状

1.1 进口量迅猛增加

中国能源进口贸易量在近二十年大幅度增长。2000年，能源进口量为13830.98万tce（吨标准煤），能源对外依存度为3.42%。2004年，进口量突破了25000万tce，相对于2000年增长约86.92%。其后总体上仍呈快速增长态势，其中2009年、2010年、2016年和2017年四个年份相对于上一年的增量均超过1亿tce。2017年，中国能源进口量已经达98295.48万tce，高居全球第一位，相比于2000年增长了610.69%。

1.2 贸易规模增长迅速

中国进口能源贸易额变化明显。2000年，中国能源进口额为206.37亿美元。2007年，中国能源进口贸易额就突破1000亿美元大关，相比2000年增长约842.93亿美元。从2007年到2011年，仅三年时间，进口额突破2000亿美元，相比2000年增长约12倍。2011年之后，能源贸易额增长减缓，并且在2014年达到峰值，贸易额为3167.56亿美元，是2000年的14.35倍。在2015年和2016年，贸易额呈现下降趋势，相比于2014年分别下降了1181.67亿美元和1402.30亿美元。2017年贸易额又增长至2496.17亿美元。中国进口能源贸易额总体呈现上升趋势。

1.3 单位能源进口均价变化较大

单位进口能源均价也有明显变化。2000年，单位进口能源价格为149.21美元/tce。2001-2008年间，中国单位能源进口价格不断上升，从2001年的135.19美元/tce增长至2008年的469.48美元/tce，增长2.47倍。由于受到经济危机的影响，2009年单位进口能源价格下降至265.84美元/tce，购买相同单位能源的费用比2008年减少约203.64美元。2009-2014年间，单位进口能源价格總体呈现上升趋势，并且在2012年达到峰值，为463.28美元/tce，2014年，进口能源价格下降至415.58美元/tce。2015年，由于进口贸易额大幅下降，单位能源价格降至261.30美元/tce。2017年略有上升，为253.95美元/tce。中国单位能源进口价格变化幅度较大。

1.4 进口能源结构发生变化

中国的进口能源结构正在发生较大的改变。进口能源中，石油始终为主要的进口能源，占比保持在65%以上;煤炭和天然气的占比变化较大，而电力的进口占比呈下降趋势。

中国石油进口量在不断增加，并且中国的石油进口量已超过美国，成为全球第一的石油进口国。石油进口量从2000年的13603.81万tce增长至2017年的68907.60万tce，增长近5倍。而进口石油量在总进口能源量中的份额总体呈现下降趋势。2000年，进口石油占比为98.73%。2000-2006年，进口石油占比虽然有所下降，但是占比始终在90%以上。2007-2014年间，石油占比持续下降，2014年石油占比为66.51%，比2007年下降约22.98个百分点。煤炭进口量在不断增加，从2000年的155.63万tce增长至2017年的16920.00万tce，增长约109倍。进口煤炭占总进口能源份额呈现上升趋势。2000-2008年之间，进口煤炭占比仅为个位数;2009-2014年之间，进口煤炭占比始终保持在20%以上;2015年之后有所下降。从2006年开始，中国开始进口天然气能源，在2017年，进口天然气量约12387.99万tce，与进口煤炭量相近。进口天然气在总进口能源的份额也在不断增加。2017年，占比为12.60%。而电力进口量较少，占比呈下降趋势。

2  中国能源进口贸易中存在的主要问题

2.1 能源进口规模猛增，对外依存度偏高

从2000-2017年，中国能源进口量大幅度增长，年均增长率在12%以上，高出中国国内经济年均增长率。其中，中国的石油进口量在2012年超过美国，成为全球最大的石油净进口国。中国石油的对外依存度也在不断增加，目前已突破70%。近年来，中国天然气消费量猛增，进口量也呈井喷式上涨。在2017年，中国成为仅次于日本的液化天然气进口大国。中国进口天然气年均增长率30%以上，并且对外依存度已从负值（至2006年我国仍为净出口国）迅速攀升，并已突破45%。

2.2 价格波动较大，对国际能源市场缺乏影响力

中国能源进口价格波动幅度大。中国进口能源的价格从2000年的149.21美元/tce增长至2017年的253.95美元/tce，其中在2008年和2012年的价格均超过460美元/tce。国际能源价格波动对中国的外汇储备是一种考验，在一定程度上削弱了中国能源的供给保障，也对中国经济的正常发展造成一定的影响。中国虽然是全球最大的能源进口国，但是管理体制的不足、市场的不健全导致了中国没有对能源价格变动起到一定的引导作用，并且陷入到“越贵越买”的处境。中国对国际能源价格缺乏影响力和话语权，这不利于能源贸易朝着有利于中国的方向发展。

2.3 石油进口来源过于集中

中国的能源进口以石油为主，虽然其占比近年来有一定下降，但仍为70%左右。而石油进口的一个突出问题是进口来源地过于集中：中国石油主要从西非、中东、南美洲以及俄罗斯进口，超过72%的石油进口来源于以上四个地区。天然气进口来源也存在类似问题：中国天然气主要从土库曼斯坦、澳大利亚和卡塔尔三个国家进口。中国油气进口的来源地较为单一，并且这些进口来源地大多分布于中东等政治格局复杂多变地区，这将对中国的能源安全造成不利的影响。

3  建议

3.1 认真完成节能任务，不断开发化石能源替代品

目前中国单位国内生产总值能源消耗量仍明显高于世界平均水平，这是造成我国能源进口规模猛增，对外依存度偏高的重要原因。所以中国必须对节能降耗常抓不懈。綜合采取技术节能、管理节能、工程节能等措施，久久为功。尤其在结构节能方面，中国应坚持强化产业转型升级和淘汰落后产能。同时，中国需要不断推动能源供给侧改革。对于煤炭、石油等传统化石能源，应努力推动深度处理与加工，提高综合利用率，并积极利用煤层气、页岩气等非常规油气资源。从长远看，中国必须不断开发化石能源替代品，提高可再生能源的占比。例如，因地制宜的开发风能、水电、太阳能、地热能等能源;充分利用垃圾分类和畜禽养殖污染整治带来的机遇，推进生活垃圾发电和沼气能源的综合开发。

3.2 提高国际能源贸易中的话语权，完善中国能源市场

作为最大能源进口国，中国需要积极的参与到全球能源治理、管理和开发的活动中;切实的参与到亚太经合组织、国际能源署、能源宪章等国际平台、机构的重大能源事务以及能源规划制定之中。中国还应加强与各区域能源机构的合作，以促进区域能源供给安全。中国还需要提高在国际能源贸易市场中的影响力，争取国际能源市场在定价时的话语权。在国内，中国需要积极推动能源体制改革，坚持市场化改革的方向，退还能源的商品属性，稳步发展能源期货市场;推动能源投资的多元化，适当的开放部分竞争性领域，支持并鼓励民营企业进入能源市场;还应充分的发挥市场机制在配制资源过程中的决定性作用，使政府从能源价格的制定者转变为能源价格的监管者，积极营造良好的能源市场，更有效的发挥政府调控作用[5]。

3.3 实现能源贸易的多元化，稳定和扩展能源进口来源

中国需要统筹国内市场与国际市场，实施能源进口的多元化战略，全方位的实施能源对外开放与合作的战略，扩大备选地区，进而保障中国能源供给的安全。中国应该积极培育能源期货市场，增加期货贸易比重;抓住“一带一路”发展建设中的机遇，积极推动和加强与沿线国家和地区在能源领域更大范围、更高水平和更深层次的开放性合作;积极推进与南美洲各国之间的能源贸易往来，以扩宽新市场，便于稳固能源供给安全。

参考文献：

[1]何源明.我国能源生产、利用中的问题与循环再利用的主要途径[J].对外经贸实务，2016（04）：28-31.

[2]冯磊.石油进口贸易的现状、问题及对策[J].宏观经济管理， 2013（10）：59-60，71.

[3]郑国富.中国原油进口贸易发展的现状、问题及完善——以2001-2018年数据为例[J].对外经贸实务，2019（05）：72-74.

[4]潘月星，赵军.中国液化天然气（LNG）进口贸易发展的新问题与新举措[J].对外经贸实务，2018（04）：48-51.

[5]国家发展改革委员会. 能源发展“十三五”规划[EB/OL]. [2016.12]. http：//www.nea.gov.cn/135989417_14846217874961n.pdf.