可持续农业发展中促进粮食稳定生产的措施探究

摘 要 春耕备耕时节，提高农民种粮积极性对确保粮食生产安全、农民增收至关重要。基于此，阐述了稳定粮食生产的意义，分析了粮食生产不稳的原因，并提出了稳定粮食生产的相关建议，即调整对粮食生产的扶持力度，激发农民的种粮积极性;落实好农业发展规划，建设好粮食生产基地;转变规模种粮理念，促进各方面素质提高;开展农机化服务，提高粮食生产效益。

关键词 可持续农业;稳定;粮食生产

中图分类号：F326.1 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.05.054

粮食生产面临经济效益低下、农民生产积极性不高、耕地面积被其他作物以及建设用地占用、全年粮食播种面积下降以及劳动力转移等不利因素。在此背景下，采取有效措施，稳定粮食生产，对国家粮食安全有着积极作用。

1 稳定粮食生产的意义

农业是国民经济的基础，粮食是农业的基础。综观历史可以发现，粮食增长速度决定了农业和其他产业的发展速度，稳定粮食生产关系到整个国民经济的发展和社会的稳定。

2 粮食生产不稳的原因

2.1 粮食生产面积减少，被其他经济作物取代

受到经济效益的影响，农田被绿化苗木、经济作物占用，粮食种植面积大量减少。同时，各项建设也占用了大量土地。

2.2 粮食种植效益不高，大量农业劳动力向二、三产业转移

粮食是特殊商品，价格由政府主导，使得粮食收购的价格与价值不相匹配，种植粮食利润和其他产业相比微不足道，因而农业劳动者大都弃农从工、从商，大量的农业劳动力成了二、三产业的主力，从事农业劳动人数锐减[1]。

2.3 土地不能顺利流转，土地利用率不高

土地在人们的心中占有重要地位。随着社会发展的需要，征用土地面积不断增多，土地的使用价值赿来越高，农民对土地的拥有欲望越来越强，不愿意进行土地流转，自己又不愿（能）耕种，导致田间杂草丛生，甚至荒芜。此外，种粮劳动强度大，经济效益低，导致播种指数下降，土地利用率不高。

2.4 农业机械投入不足，农业服务存在短板

粮食生产在劳动力不足的情况下，需要多种配套的农业机械来替代，目前农户拥有机械存在“三多三少”等问题。在粮食种植效益偏低的情况下，农民在资金方面存在短板，对农业机械投入积极性不高;农机的使用受季节影响大，使用率不高，专业机手、维护人员少，综合性农业服务不完善，影响农民购机的积极性，导致农户对农业机械等设施的投入有限[2]。

2.5 规模种植不稳，粮食生产后劲不足

经对种粮大户走访调查发现，种粮大户大都年龄偏大，普遍对粮食种植缺少长远发展规划，缺少年轻力量注入此外，还存在生产投入应付性，粮食收成看年成，种粮大户队伍不稳;种植面积不连片，种植面积不稳定，复种指数低，粮食生产发展基础不稳，缺少后劲等问题。

3 稳定粮食生产的建议

3.1 调整对粮食生产的扶持力度，激发农民的种粮积极性

粮食商品属性特殊，近年来国家相继出台了扶持政策，地方政府也加大了支持力度，但和其他产业相比效益差距较大。随着农资价格、劳动力价格、承包租金的不断上涨，粮食生产的利润空间不断缩小。以种植水稻为例，从理论上分析，按单季稻谷每667 m2产500 kg，收购价格均价2.6元/kg计算，每667 m2产值1 300元;机耕、机种、机收共计需300元，农资成本300元，人工管理工资200元，承包费按50%计算需250元，其他约150元，共计1200元。而且粮食产量受气候影响较大，粮食的种植效益稳定性差。国家应该对农业生产扶持政策加以调整，提高对粮食生产的扶持力度，坚定农民从事粮食生产信心，激发农民的种粮积极性，使种粮能人回归粮食生产，稳定农业生产从业者队伍。

3.2 落实好农业发展规划，建设好粮食生产基地

完善农村承包土地的确权工作，宣传好农村土地承包政策，使土地更快更好地流传起来，让种田能人有用武之地，发挥好土地的真实作用，提高土地的利用率;利用好农业的发展规劃，执行好发展粮食生产的各项政策，对占用粮食生产土地面积的其他作物，要及时退出恢复粮食生产，确保粮食生产面积和复种指数;深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，抓好粮食生产基地、高产示范基地等建设，带领农民科学种粮，扩大早稻种植面积，恢复双季稻种植规模，促进粮食生产种植面积稳定[3]。

3.3 转变规模种粮理念，促进各方面素质提高

要正确理解粮食生产的重要意义。近年来，农业一直哺育着其他产业，推动着二三产业发展壮大。粮食生产解决的不仅是吃饭问题，更关系着国家的稳定和社会的发展。要明确规模种粮的概念，规模种粮应具有一定连片稳定的种植面积和配套的农业设施，能够掌握并利用现代农业新技术，机械化程度高，采用企业模式管理。要有针对性、有计划地对种粮大户、示范户等开展实用技术培训，如农业种植新技术、农业新机械的使用。不仅要提高种粮大户、示范户等的种植技术应用和机械操作技术水平，更要针对生产中遇到的农业生产技术问题，开展技术培训指导，帮助他们解决生产中遇到的难题，稳定粮食生产群体。

3.4 开展农机化服务，提高粮食生产效益

鼓励粮食生产者自愿组织成立“农机合作社”等形式的服务组织，把不同功能大、中、小农业机械有机结合起来，实行统一管理、统一安排使用，解决农户经济实力有限、农户农机功能不全、农业机械利用率低等“三多三少”问题，为种粮农户提供耕、种、收等机械服务，解决农业劳动力不足问题，降低粮食生产成本，提高粮食生产的经济效益。

4 结语

民以食为天，习近平总书记提出，要加大粮食生产政策支持力度，保障种粮基本收益，保持粮食播种面积和产量稳定，主产区要努力发挥优势，产销平衡区和主销区要保持应有的自给率，共同承担起维护国家粮食安全的责任。粮食生产不仅关系民生大计，更关系着社会经济稳定。粮食生产的可持续发展关系到人类的生存与发展，在耕地面积与其他用地存在矛盾、粮食生产效益不高等不利情况下，通过稳定农业劳动者和粮食种植面积，可以提高粮食生产的经济效益，实现粮食生产安全，稳定国家、社会。

参考文献：

[1] 张志祥.充分认识粮食生产的重要性[J].企业经济，1981（3）：24-25.

[2] 左成林.部分农民种粮积极性为何不高[J].农村.农业.农民（A版），2009（4）：7.

[3] 任晓娜.种粮大户及其规模经营模式研究[M].北京：中国农业科学技术出版社，2017.

（责任编辑：刘昀）

收稿日期：2020-01-16

作者简介：黄晓清（1964—），男，浙江衢江人，大专，农艺师，研究方向为农业技术推广与应用。E-mail： tadennn@126.com。