江西省粮食安全中的涉农财政金融政策

摘 要：众所周知，民以食为天，粮食是关系国计民生的大事，而粮食安全关系着国家安危。粮食的质量安全建立在粮食的数量安全基础之上，要保证粮食数量安全就必须确保粮食生产的良性发展，而粮食生产的发展离不开国家财政与金融的大力支持。本文主要针对江西省粮食安全和粮食安全中的涉农财政金融政策问题，深入了解江西省各乡镇了解粮食生产、农民生活和农户存粮情况，深入粮食收购储存基地，了解当地涉农的财政金融政策情况，分析江西省粮食安全中涉农的财政金融政策需求及存在的问题并提出相关建议。

关键词：粮食生产；粮食安全；财政金融政策；农业补贴

粮食安全一直是一个国家非常重要的问题，关乎一个国家可不可以吃得饱，能不能吃的好，是一个国家发展的基本问题。农民反映种粮收益不好，失去种粮积极性，出现大量的荒田，国家应正确引导农民，加大对农民的扶持力度或加快实现农业的机械化生产，提高农业资源的利用效率，生产出安全的粮食。

一、江西省粮食安全中的涉农财政金融政策调研情况

为了研究江西省粮食安全问题，实际走访了南昌市、九江、抚州等地，本调查问卷主要针对江西各乡镇了解粮食生产、农民生活和农户存粮情况，深入粮食收购储存基地，了解农发行具体的工作流程，当地粮食产销结构及涉农的财政金融政策情况。调查问卷结合江西省的实际情况，具有较强针对性和系统性，了解不同地区的粮食安全情况，本调查采取阶段抽样法。一共发出266份调查问卷，其中樟树103份，九江157份，抚州6份。回收258份，有效卷253份，有效率95.1%。符合统计调查的要求。以下是调研情况分析：

1.耕种人员及工具

从江西省的普遍情况来看，由于种粮收入低，成本高，大部分农村居民进城务工，留守在当地的居民主要以老人、儿童为主，缺乏主要的年轻劳动力，根据实际走访的七个乡镇中，双洲乡中有44%的农户打算减少土地种植数量。这是因为年龄增大的原因，体力不如以前。

在调研的乡镇中，由于存在耕地分散化，不便集约式管理，有些耕地收割机等现代化工具不好进入，不得不靠人力耕种；另外请现代化收割机等耕种工具的成本高昂，加上土地面积不多，为了节约成本采取人力耕作。

种粮大户均采用的是现代化耕种设备，由于规模化效应，所以相对散户的耕作成本较低，但粮食收购商及地方粮站收购价格相差不大，仍存在卖粮难的现象。

2.农田水利设施

在所有调研的农户中，普遍反映的一个问题就是农田水利设施不足，排水灌溉渠道不通畅，原有的农田水利渠道老化，电线远，电压容量不足，机耕道不宽等，这些因素使得农民的耕种效率及积极性降低。

3.影响粮食安全的因素

江西地区的淡水资源较为丰富，使得淡水资源这一因素对粮食安全并无太大影响，除了在干旱年里有些耕地放水不便利，农户普遍反映了水利设施不足这一问题。大部分农户认为影响粮食安全的因素有自然灾害、耕地面积等生产要素的投入量、环境污染和病虫害等，然而自然灾害的发生却是所有农户所不能避免的，今年的雨水偏多则大大影响了很多农户的收成，而病虫害的农药使用不当是影响樟树地区粮食安全的重要因素，但是当今市场上假药和仿冒药太多，也没有明确的防伪标识，对农药监管不严导致难以区分农药真假，使得喷洒农药后粮食产量缺收。

4.农业补贴政策

大部分的农户都对农业补贴政策不了解，在基本的农业四项补贴中大部分农户享受到的农业补贴有粮食直补、良种补贴和农资综合直补，但是农户对各项补贴的金额不了解，仅知道补贴的总金额，良种获得的补贴有水稻和油菜种子补贴；只有购置了农机的农户还享有农机购置补贴，但是有些农户认为申请过程繁琐和时间长而不申请。但是也有部分农户并没有享受到任何农业补贴政策。另外，粮食收成归种田人所得，但是补贴发放在土地拥有者的“一卡通”上，实际耕种人员却没有享受到应有的种粮直补。

在调研的乡镇中并没有任何散户为农作物买保险，只有调研的三家种粮大户为农作物买了保险，其中30%的保费由农户购买，农业保险金额3.6元/亩。剩余的70%享有农业保险费补贴，在为农业买保险的农户中，近两年都有获得不同程度的干旱，雨水过多等造成减产的保费赔偿。目前，并没有农户获得农业重点生产环节补贴和重大关键技术补贴。

二、江西省粮食安全与涉农财政金融政策存在的问题

1.农田水利设施不足

江西省的普遍存在的一个问题是农田水利设施还是利用原有的渠道，随着现代化机械入驻，原有的机耕道不能满足现代化耕种工具，电线老化，电路远，电压容量不足，还有一些农田节水灌溉设施不足，排水灌溉不通顺，降低了农民的耕种效率及积极性。

2.农民种粮积极性不高

农业与工商业相比，周期长、效率低、收益少，劳动力人口逐渐由农业转移到其他行业，由农村转移到城市，大部分土地荒化或以口头形式土地流转出去，在访谈过程中了解到大多数土地耕种者都是四五十甚至六十岁以上的农民。农民由于土地面积少并且严重分散，不好集约式管理，不利于耕种，产成不高，同时，去除种子、农药、请现代化耕种工具等成本外，普通散户的净收入不高约600元/亩，种粮收入低；存在卖粮难的现象，严重打击了农户的种粮积极性。

3.农业补贴不到位

综合江西省的情况，大部分农户对基本的农业“四补贴”种粮直补、良种补贴、农机购置补贴和农资综合直补了解较少，由于农业补贴的发放形式是根据农户的耕地面积直接汇总打到农户的“一卡通”上，并不是根据农户的实际耕地面积计算，使得耕种者并没有真正的从农业补贴中获益。农户对各项补贴的金额并不了解，仅知道补贴的总金额，良种获得的补贴有水稻和油菜种子补贴；只有购置了农机的农户还享有农机购置补贴，但是有些农户认为申请过程繁琐而不申请。也有部分农户并没有享受到任何农业补贴政策。农业保险覆盖率低，很多农户完全不了解农业保险，也享受不到农业保险补贴，一旦遇到干旱水灾，农户不得不为自己买单。

4.粮食安全缺乏有效的监管机构

粮食安全问题贯穿于粮食的整个生产、储备、物流、加工等环节，但是国家缺乏有效的监管机构在粮食产业链的各个环节进行监管。在粮食的生产中主要是种子及农药方面的监管缺失，致使市面上流通的杂交水稻中混有劣质杂家水稻品种和转基因品种，不但影响了农民种粮产量的收成，甚至食用转基因食品还会对消费者的身体造成一定的危害。在粮食的生产中，病虫害也是影响粮食安全的重要因素之一，但是当今市场上假药和仿冒药太多，也没有明确的防伪标识，国家对农药监管不严，很多农户不能区分农药的真假，使得喷洒农药后粮食产量严重缺收。

三、涉农财政金融政策建议

结合江西省粮食安全中涉农财政金融政策的调研，分析存在的问题，并提出几点对策建议。完善涉农配套设施建设的财政金融政策，加强农田水利设施等基础设施的资金投入，并引导农民参与农田水利基础设施及其他涉农配套的设施建设。维护粮价市场的稳定，完善粮食市场体系，创造粮食市场公平的竞争环境。鼓励培养多元化、多种经济成分市场主体参与粮食经营，不管是国有制、股份制、私营的，还是个体粮食收购商，都应该采取公平竞争的方式，让粮食市场发挥主导作用。形成粮食安全生产产业链，将产业及供应链的优化整合，大大提高了粮食生产运作效率，而且降低生产、加工、销售环节的成本，形成产销一体化的同时也提高了农民的种粮利润。完善并推广农业补贴政策，使农民能真正从粮食生产中受益，以此来提高粮食竞争力和农民的种粮积极性。加强粮食安全的监管，完善农药监督制度，设立农药生产、销售的准入门槛。对生产假药、贩卖假药的销售商进行严厉的处罚。

参考文献：

[1]唐冰璇.我国粮食安全问题及对策研究[J].产业与科技论坛，2014.6.

[2]许丹.我国粮食安全的财政政策研究[D].中国海洋大学，2014.5.

[3]郝继忠.黑龙江省粮食产业发展财政金融政策的问题及对策[J].经济研究导刊，2014.3.

[4]吕新业，冀县卿.关于中国粮食安全问题的再思考[J].农业经济问题，2013.9.

作者简介：董衡一（1992- ），女，汉族，江西九江人，管理科学与工程硕士，江西师范大学，研究方向：经济决策与金融管理