新时代移民管理领域优化服务研究

摘 要：新时代移民管理部门出台的一系列移民与出入境便利性政策，实现了移民管理服务机制和流程方式的深刻变革，彰显了整体性政府的服务理念。通过分析当前移民管理服务工作存在的问题，结合新时代新体制对移民管理服务提出的新要求，提出相应的优化路径。

关键词：移民 出入境 服务

一、移民管理领域优化服务概述

移民管理领域优化服务，是深化“放管服”改革在移民管理领域的实践。移民管理领域优化服务是指移民管理机关依据相关法律和政策，在行使职权过程中以满足服务对象需求为目标，不断提升管理服务水平行为的总称。对于移民管理领域优化服务，可以从以下几个方面进行理解。

（一）移民管理机关是移民管理领域优化服务的主体

公共服务的供给主体有很多，但政府部门无疑仍是最重要的一方。移民管理机关作为政府行政管理的重要组成部分，承担着移民管理领域公共服务的供给责任。全国出入境边防检查机构和地方公安机关出入境管理机构依法履行移民与出入境管理相关职责，同时提供相关服务，共同维护良好的出入境环境。

（二）合法享有出入境权的人员是移民管理服务的客体

移民管理服务的客体决定了服务的内容和方式。合法享有出入境权的人员既包括中国公民，也包括外国人。依法保护本国公民出入境合法权益和在本国境内外国人的合法权益，是衡量一个国家文明的重要标志，也是世界各国移民管理服务的基本理念。

（三）满足出入境人员对美好生活的需求是优化服务的出发点和落脚点

随着我国经济社会不断发展，对外开放不断扩大，国内外人员交流和贸易往来更加频繁，出入境人员的需求随着时代的发展，也在不断发展变化。因此，对移民管理服务相应提出更高的要求。移民管理服务工作要始终围绕出入境人员的需求展开，将其作为优化服务的出发点和落脚点。

二、新时代移民管理领域优化服务的必要性

（一）有利于积极回应人民群众对美好生活的期待

国家移民管理局改革刀刃向内，大兴便民措施，把人民群众的满意度作为评价优化服务工作的核心指标，是坚持执法为民的具体体现。面对广大人民群众日益增长的多样化、个性化需求，移民管理机关不断增加公共产品和服务供给。针对人民群众反映强烈的办事难、不方便等问题，出台了一系列便民利企的“放管服”措施，得到了社会各界的广泛好评。加强移民管理领域优化服务的研究，有利于推出更多便民利民的政策措施，不断增强人民群众的获得感和幸福感。

（二）有利于促进经济社会发展和对外交流

移民管理服务工作与经济社会发展密不可分，提升移民管理服务水平，对于促进人员往來、深化对外开放具有重要意义。为实现我国引智引资战略，吸引高层次海外人才和创新创业人才来华，需要不断完善移民管理政策，优化移民管理服务，为在中国境内合法停留居留活动提供便利。面对日趋激烈的国际竞争，只有不断优化服务打造国际化、法治化、便利化的营商环境，才能增强中国的吸引力和竞争力。为此，国家移民管理局出台一系列便利政策和措施，积极营造良好的口岸营商环境，不断降低企业制度性交易成本和生产经营成本。

（三）有利于建设人民满意的服务型政府。

优化服务对于促进移民治理体系和治理能力现代化具有重要意义。党的十九大报告提出，要建设人民满意的服务型政府。移民管理领域优化服务是服务型政府的题中应有之意。提升移民管理服务能力和水平，有利于推动职能转变，实现“政府本位”向“公民本位”的积极转变。

三、移民管理服务工作中存在的问题

国家移民管理局成立以来，不断深化移民和出入境领域“放管服”改革，出台了一系列便利性政策，服务能力和水平不断增强。同时，我们也清醒的认识到，随着放管服改革的不断深入，公共服务职能的发挥于改革的整体要求存在差距，表现出诸多不适应，优化服务还有很大空间。

（一）法治保障相对滞后

随着移民管理领域“放管服”改革向纵深推进，法治方面暴露的问题也越来越多。尽管进行了很多探索和尝试，不同程度地突破了原有法律法规的束缚，取得了积极成效，但要取得重大突破，还需做好优化服务的法治保障工作。移民管理服务中出现不少新问题、新情况，《出境入境管理法》中没有规定，例如关于永久居留制度，法律涉及的内容就非常少。法律体系的不完备还与移民政策的不明朗有关。我国长期以来缺少移民政策，使得移民立法方向不明，制度设计操作性不强，滞后于移民与出入境管理实践和创新的需要。

（二）便利性政策措施碎片化

移民管理机关制定出台了一系列移民出入境便利政策，推动对外开放和经济发展。当前，移民管理领域优化服务政策，仍处于百花齐放、先行先试的阶段，主要依赖于相关区域性出入境便利政策。但由于在涉及便利性政策发展战略性、长期性问题方面，缺乏统筹谋划，容易形成出入境便利政策措施碎片化现象。有的还存在一些冲突，造成一些思想认识混乱，群众和企业对改革也缺乏基本预期，一定程度上影响了移民管理领域优化服务整体效能的发挥。

（三）队伍综合素质有待提高

移民管理工作是一项涉外性、专业性很强的工作，其工作的特殊性决定了移民管理工作人员必须具备良好的专业素质和技能，包括基本法律素养、扎实的业务技能，以及熟练的外语和计算机技能等。作为对外交流的窗口，移民管理队伍素质影响着服务水平的高低，而且关系到我国的对外形象。传统的岗位划分方式容易造成民警能力培养单一化，各岗位民警衔接不畅等问题，已经无法满足高素质队伍建设的需求。此外，公安边防部队改制，现役官兵集体转制成为职业制人民警察，移民管理队伍的整体学历结构也将有所降低。

（四）科技应用还有提升空间

主动适应云计算、人工智能快速发展的形势，大力推进科技信息化建设，是未来提升移民管理服务水平的发展方向。移民管理机关高度重视科技信息化建设，建成启用了边防检查信息系统、全国公安出入境管理信息系统、空港旅客信息预报平台（iAPI）和国家移民管理局政务服务平台等一系列重点项目，并加强各类信息系统的整合应用，初步形成了移民管理领域信息化格局。在科技应用方面有了很好的基础，但是也有很大的提升空间。由于缺乏信息资源共享长效机制，制约电子政务发展的信息孤岛现象仍未有效解决。一方面，部门间的信息壁垒仍然存在，公安与外交、教育、人力资源等部门之间的涉外数据共享推进速度缓慢。资源分布呈现碎片化，数据壁垒严重。另一方面，信息化建设重投入轻使用，信息资源重复建设现象较为严重。

四、移民管理领域优化服务的路径思考

（一）树立良好的移民管理服务理念

树立正确的公共服务理念是移民管理领域优化服务的前提。优化服务既是深化“放管服”改革的重要内容，也是实现治理能力和治理体系现代化的关键举措。不能停留在对优化服务的简单字面意义上，必须深入贯彻建设人民满意的服务型政府的方针，不断提升全国移民管理系统服务质量和水平。移民管理领域优化服务是涉及理念、体制机制、工作方式的深刻变革。

（二）及时为优化服务提供法治保障

移民管理领域优化服务必须筑牢法治保障的基石。按照重大改革于法有据的要求，主动与立法和司法机关沟通衔接，保障改革在法制框架内推行。稳步推进外国人永久居留、留学、工作许可办法、边防检查等法规的制定、修订工作，建立基本完备的移民管理法律制度体系。将移民管理机关近几年推出的便民利民措施以法律形式固定下来，可以更加有效地促进移民管理机关提高便民利民的服务意识和工作水平。

（三）加强教育培训，提升队伍专业素质

移民管理队伍作为移民管理服务职能的具体执行者，其专业素质直接决定了管理服务能力和水平的高低。因此，必须通过加强教育培训工作，锻造一支革命化、正规化、专业化、职业化的高素质移民管理队伍。包括制定明确的培训目标，选择合理的培训内容，充分利用培训资源。打造高素质的移民管理队伍，为移民管理领域优化服务工作提供强有力的队伍支撑，成为展示中国风范、中国形象的靓丽名片。

（四）充分利用科技信息化手段

推进科技信息化建设，是移民管理领域优化服务的重要手段。完善服务管理平台，拓展网上服务覆盖面。加快发展电子政务是推进国家治理体系和治理能力现代化的有效途径，是进一步转变政府职能、建设服务型政府的重要举措。电子政务的优势：一是便利，省去了企业和群众的舟车劳顿;二是节约成本，不需要建设更多的服务窗口和配备工作人员，可以节省大量人力、物力和财力;三是透明高效。减少了人为因素的影响，便于政务公开和监管。

推进与相关部门信息互聯互通，打破信息孤岛。整合个部门的信息数据库资源，逐步推进各级共享交换平台对接。建立跨地区、跨部门、跨层级的移民与出入境管理信息数据共享机制，整合公安、外交、教育等相关部门的信息数据，系统间共享兼容的主观意愿和技术标准都存在不同程度的问题。如何推进系统整合、信息共享，不仅是一个技术问题，更重要的是突破部门利益和行为习惯，进行顶层谋划。

（五）健全服务监督机制、完善服务评估体系

移民管理领域优化服务，不仅需要根据时代发展要求加强公共服务的内容建设，还需要加强公共服务的制度建设，其中重要一条就是要完善移民管理领域服务监督机制。首先，加强内部监督。严格落实信息公示、服务质量评价、首问负责等制度，细化完善各项服务规范和工作流程。通过专项督导、定期检查、不定期抽查等多种途径，及时发现和纠正管理服务中的违法或者不当行为，有利于保障出入境人员合法权益，查摆移民管理领域优化服务工作存在的问题。其次，坚持外部监督与内部监督相结合，通过多种形式深入掌握优化服务举措的落实情况和实施效果，为进一步优化服务提供决策依据。

建立科学的服务质量评价体系，是优化服务工作的重要组成部分。服务评价是指多元评价主体以既定的服务标准为依据，对一定时期内工作状况的评定和估价。服务水平评估的目的在于对服务质量进行量化，反映在优化服务过程中的不足，为移民管理机关不断改进服务提供参考依据。完善服务水平考核评价体系，包括评价主体选择、评价指标体系构建、评价的组织实施、评价结果反馈与利用。探索以公众满意度为取向的服务评价制度。明确可衡量的绩效目标和任务，设计制作涵盖基础设施、服务质量、服务态度、总体满意度与期望值等指标内容的调查问卷。引入专业的第三方评估，增加服务水平评估的客观性。

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（李杨，中国人民警察大学研究生一队）