促进江苏实施乡村振兴战略的财政政策研究

吴政仲 陶境峰

摘 要：江苏省实施乡村振兴战略作出全面部署。财政从“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”着力，依托项目支撑，推动融合发展，探索乡村振兴新路径。一是强化思想认识。深入学习十九大关于乡村振兴的要求，深刻领会和准确把握实施乡村振兴战略的内涵定位。二是加强资金整合力度。创新投入方式，建立以财政投入为前提，民间资本共同参与的投资服务体系，撬动社会资本，为实施乡村振兴战略提供强有力资金保障。三是完善多元化资金整合投入。梳理整合各类项目资金投入，着力完善农业基础设施建设，以提高城镇化质量带动和促进农业现代化，着力打造宜居宜业生态环境。

关键词：江苏 乡村振兴战略 财政政策

一、前言

为深入贯彻落实中央农村工作会议、《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》和《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》有关要求，切实提升财政政策乡村振兴效率和水平，要实现乡村振兴，就要进行农村加大财政对其县域特色、支柱产业的支持力度。促进乡村振兴战略中，积极调整财政支出、固定资产投资、信贷资金投放结构，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的乡村振兴多元投入格局。健全财政支农投入稳定增长机制，明确和强化各级政府“三农”投入责任，财政支出更大力度向“三农”倾斜。推进财政支农资金统筹使用，实行“大专项+任务清单”管理方式，加快建立涉农资金统筹整合长效机制。且以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真践行新发展理念，江苏省紧紧围绕实施乡村振兴战略，落实高质量发展要求，推进农业供给侧结构性改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，按照统筹整合的思路，深入推进简政放权，规范项目资金管理，着力加强重大投资政策创设、重大建设规划编制、重大工程项目实施，创新农业农村投融资体制机制，推动建立健全多元化投融资格局，为加快农业农村现代化提供有力支撑。

二、文献综述

刘克刚等（2005）指出，农业投资管理的基本状况、特点、作用以及存在的主要问题，主要是投资渠道分散和重复投资问题、投资缺位和错位问题、项目建设投资与事业费不配套问题、投资项目决策机制和管理机制不完善等问题，提出了改革和完善中央农业项目投资管理的基本思路和具体建议。主要包括转变观念，突出投资决策和项目监管两个重点;由易到难，逐步形成统一的农业投资管理体制;划分事权，进一步明确中央农业投资重点;统筹规划，着力解决投资渠道分散及重复建设问题;健全机制，推进项目科学决策;整合投资，逐步解决固定资产投资与事业经费安排形不成合力问题等建议。谌立平和贾金荣（2010）认为，资金作为一种特殊的资源，具有引导和配置其他资源的作用，投融资体制是连接资金供给与需求的重要渠道，是影响现代农业发展的重要因素。因此，为加快现代农业的建设步伐，必须创新目前现代农业投融资体制。吕守明和文明涛（2013）指出整合的基本原则。一是规划引导、统筹安排。根据农业农村发展中长期规划和年度实施计划，按照事权与财权相结合的原则，坚持整合资金性质不变、安排渠道不变、监督管理不变的原则，整合支农资金和项目，现统筹安排，通力协作。二是集中财力、优化结构。打破行业、区域和部门分割，整合各级财政支农资金，发挥项目资金的聚集优势，优化投资结构，形成引导效应，集中支持对农业和农村经济发展支撑带动作用大的重点项目。三是突出重点、分步实施。围绕优势产业，选择一批对农业农村经济快速发展支撑有力、带动力强的重点项目和重点区域，集中投入，全力支持，做到投资一项、见效一项。四是创新机制、提高效益。按照扶持政策不变、资金来源渠道不变、单位资金管理权限不变的要求，创新投入机制，确保各项惠农政策落实到农村，直接为农业生产服务。五是强化监管、追踪问效。强化对项目工程的事前、事中、事后监管，建立健全财政支农专项资金的绩效评价体系，确保资金使用安全高效。

三、财政政策支持下农业投资整合研究分析

农业投入的增加对于推进现代农业建设意义重大，而加强资金的使用效率以促进政策目标的实现更为重要。从表1中可以看出，在绝对规模上，从2014年的172.39亿元到2018年的168.42亿元，财政三农支出总量近年都是平稳的投入，特别是在2017年，财政三农支出规模大幅度上升。

近年来现代农业、生态农业已经成为VC（风险投资）/PE（私募股权投资）投资新热点，基于我国庞大的人口基数，农业产业规模的增长态势将长期持续。同时，在国家拉动内需战略及国民消费支出增長带来的消费升级驱动下，从表2中可以看出整个农业产品市场规模将长期呈增长趋势。目前农业产业投资价值正逐渐得到投资者认可，农业投资规模正呈现快速增长态势。各产业基金的出现，有助于农业企业引入专业化PE机构进行战略扩张，有利于整个农业产业链的整合。

江苏省全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以系统化的思维丰富完善改革发展的思路和举措，建立健全城乡融合发展的体制机制，全面落实各项强农惠农富农政策措施，着力推进现代农业建设，持续深化农村改革，不断改善农村民生，推动乡村振兴，农业增效，农民增收。从表3中可以看出，从2014年的14958元到2018年的20845元，江苏省农民可支配收入每年都呈现递增的趋势。

综合上述，利用相关分析探讨财政三农支出和农民可支配收入、现代农业VC/PE投资和农民可支配收入、财政三农支出和现代农业VC/PE投资三者之间的关系。如表4所示：

根据2013年的中央一号文件重点是聚焦三农问题，指出“要毫不放松抓好农业生产，落实和完善扶持政策，加大农业科技投入，鼓励发展新型农业生产经营模式”。从表4中财政三农支出与现代农业VC/PE投资相关系数是-0.5261，说明随着消费市场的扩张和农业科技进步，国内农产品价值与附加值的深度挖掘和产业价值链的延伸与扩张为PE/VC提供广阔的投资平台，特别是在诸如高端食品消费市场、农业电商、种业、冷链物流、物联网等领域，资本的加入为新商业模式的探索提供了稳定的资金支持，通过投后培育为传统农业向现代农业转型提供企业管理和资源整合等方面的技术性支持。但实证结果显示两者之间的整合力度互补性只有50%左右，从大背景来看，农业投资整合仍有待加强。财政三农支出与农民可支配收入相关系数是0.3646，说明增加财政“三农支出是增加农民收入进而促进农村消费水平提高的有效途径。在新形势下加大对农村、农民、农业的有效科学投入，对三农的补助扶持可以直接增加农民的收入，也有助于农业生产方式的改善和效率的提高。现代农业VC/PE投资农民可支配收入相关系数是-0.8924，说明现代农业的痛点之一是农业生产的分散化。现阶段中国农业生产仍然以家庭承包的小农经济为主，区域分散、集中化程度低、规模效应小，且各地区经济发展水平、基础设施建设等条件存在差异，导致在生产环节的成本较高，也造成了信息传达、技术普及和质量控制方面的困难。这一生产流通模式是造成农业利润偏低，尤其是农产品生产端利润低的主要原因。造成生产分散的原因是现有的农业土地流转制度妨碍集约化、规模化的实现，进而阻碍农业信息技术的普及和农民收入的提升。

四、思路与建议

（一）提高对农业综合开发作用的认识

持续提高对农业综合开发作用的认识农业综合开发是我国农业发展的准则，也是农村经济发展的主力才是实现全面小康生活目标的农民的期许。要进一步深化对农业综合开发作用和地位的认识，充分发挥在我国农业和农村经济进入统筹城乡经济社会发展、建设现代化农业、增加农民收入、推进农村小康建设的新阶段，继续大力推进农业综合开发，对于改善农业生产条件，发展农村生产力，提高农业综合生产能力，增加农民收入，加快农村全面小康社会建设步伐具有不可替代的重要作用。

（二）国家财政政策应加大对农业综合开发的资金整合力度

要加大地方财政政策的资金整合力度。农业综合开发是各级政府共同的目标。要将农业综合开发地方财政政策配套资金纳入预算管理范围，将年初预算统筹充分考虑，同时预算计划优先得到保证，使农业综合开发地方财政政策配套资金的投入依法稳定成长。

（三）积极引导多元化资金整合投入合力开发

在农业综合开发工作中要充分发挥财政政策“四两拨千斤”的作用，加大招商引资的强度，采取补贴、贴息、有偿扶持等多元形式，吸引金融资本、民间资本、工商资本、外资等社会资金参与农业综合开发，增强农业综合开发“饼”。在招商引资过程中，要坚持市场行为机制，按市场经济规律调整，通过政府提供的优惠政策、创造良好的环境，通过农业综合开发项目的示范带动，有计划、有重点地引进投资者，实现优劣势互补，培育主导产业，发展龙头企业+基地+农户的产业化经营，带动当地经济发展和农民增收致富，加快农村小康社会建设步伐，实现习近平新时代中国特色社会主义新农村建设步伐做出贡献。

参考文献：

[1]刘克刚，宋微，王振泽.（2005）.改革和完善中央农业投资管理体制问题研究[J]，经济研究参考，86.

[2]谌立平，贾金荣.（2010）.论现代农业投融资机制的创新[J]，江西社会科学，2010（6）.

[3]吕守明，文明涛.（2013）.创新农业投融资机制策论，农村经营管理[J]，2013（3）.

〔吴政仲，宿迁学院商学院。陶境峰（通讯作者），泰国博仁大学中国东盟学院〕