疫情对交通运输的影响具有长期性纵深性 交通运输转型升级亟待乘势深入

马艺菲 樊一江

一、一季度交通运输总体形势与特点

（一）交通固定资产投资下滑，“复工复产”带动交通建设项目加速推进

2020年1—2月，铁公水航合计完成固定资产投资1694亿元，同比下降34.5%，降幅较上年同期扩大42.7个百分点，投资收窄程度明显。分方式看，公路投资同比下降40.1%，降幅较上年同期扩大45.0个百分点;水路投资同比下降29.6%，降幅较上年同期扩大56.8个百分点;民航投资同比下降22.2%，降幅较上年同期扩大35.1个百分点;铁路投资同比下降20.1%，降幅较上年同期扩大35.6个百分点。相比去年一季度交通投资额实现历年最高水平，受疫情影响、春节假期、建设项目复工尚在进行等因素叠加影响，2020年一季度交通投资降幅显著。随着国家和地方鼓励扶持发展政策的陆续出台，后续在交通基础设施补短板领域建设将逐步开展，重大交通建设项目将有序开复工，在气候条件改善等积极因素影响下，交通运输投资水平将会稳步回升。

（二）营运性客运量断崖式下跌，春運客流集中度明显分散

2020年1—2月，全社会客运量完成14.1亿人，同比下降50.8%，降幅较上年同期扩大51.2个百分点。其中，水路、公路、铁路、民航分别下降55.0%、52.4%、45.7%、45.0%。全社会旅客周转量完成3110亿人公里，同比下降48.1%，其中公路、水路、铁路、民航同比分别下降52.6%、51.1%、49.1%、43.2%。整体来看，各类旅客出行指标显著下滑，以武汉“封城”为分水岭，旅游、探亲等出行需求受到明显抑制，春节假期旅游出行严重缩减，湖北等疫情严重地区的铁路、航空通道关闭，多地长途客运、公共交通停运。以上海虹桥枢纽为例，1月25日（初一）至2月20日（十七），虹桥枢纽总客流量同比下降75.6%。同时，受疫情防控等影响，春运返程客流强度减弱且明显分散，各方式出行密度均显著降低。

（三）货物运输降幅较大，应急和生活物资运输保障整体有力

2020年1—2月，全社会货运量完成45.0亿吨，同比下降19.8%，降速较上年同期加快24.3个百分点。其中，除铁路货运量完成6.7亿吨、同比增长1.4%外，公路、水路、民航货运量分别完成29.0亿吨、9.3亿吨、90.1万吨，同比分别下降24.8%、14.8%、13.8%。全国港口货物吞吐量完成18.7亿吨，集装箱吞吐量完成3448万TEU，较上年同期分别下降6.0%和10.6%。快递业务量达到64.8亿件，同比下降11.0%。总体来看，受交通管制、企业暂缓开工等影响，一季度货物运输呈现较为明显的下降趋势。但疫情期间通过建立绿色通道等方式，各地医疗、食品等必需物资相关物流运输活动有序开展，邮政快递等活动保障有力，在防疫攻坚中发挥了较好的支撑作用。

（四）货运价格指数普遍下降，全球性疫情蔓延严重冲击国际货运市场

2020年2月份，波罗的海综合运价指数535点，同比下降18.7%，环比上升9.8%;中国出口集装箱综合运价指数905点，同比增长2.1%，环比下降6.2%;中国沿海（散货）综合运价指数919点，同比、环比分别下降3.1%和6.6%。国内方面，长江集装箱综合运价指数1056点，同比下降3.6%，环比基本持平，长江干散货综合运价指数766点，同比、环比分别下降6.6%和3.2%，中国公路物流运价指数（*10）982点，同比、环比分别上升1.4%和1.2%。整体来看，主要货运价格指数普遍走低，波罗的海综合运价指数持续低位震荡，既反映出贸易摩擦对国际贸易和国际物流的持续影响，也体现出疫情全球蔓延的负面作用。

二、疫情对全年交通运输发展的影响

（一）统筹疫情防控和经济社会发展是交通运输发展的主基调

交通运输将始终是疫情防控工作的重点环节和关键领域。因此，从经济社会发展需要出发，交通运输在切实落实防疫措施、持续发挥保障支撑作用、确保各类必需物资运输的同时，兼顾疫情防控要求和人员往来、资源流通需要，依托“点对点、一站式”等灵活运输组织方式，推进复工返岗有序进行，支撑经济社会秩序有序恢复。统筹疫情防控与经济社会发展需求，将成为今后一段时间交通运输发展的主要任务。

（二）国外疫情加速蔓延和国内严防输入性风险将对我国交通物流运行产生重要影响

境外疫情扩散蔓延，我国加强疫情输入防控，将在我国疫情防控取得阶段性成功的背景下，持续制约交通运输的系统运转和综合效益。国际疫情防控对全球总需求产生潜在抑制作用和影响，各国逐步开展“封城”“封国”和国内持续性防控压力对我国货物进出口、旅游、国际交往等方面产生巨大的负面影响。尤其是在国外因素严重影响国际产业链运行的情况下，港口、海运、机场、空运等企业的困难程度将几何级数提高，存在大量企业倒闭的巨大风险，应当引起高度重视，及早防范和寻求应对之策。以国际客运为例，南航、东航和国航2月载客数量同比跌幅达到86.4%、87.5%和82.9%，多家国际航司停飞部分国际航线，甚至全线停航。根据国际航空运输协会预测，疫情造成的航空行业损失将达630亿—1130亿美元。以美国准备向其航空企业提供500亿美元的扶持看，国际航空协会的预测数据可能偏于保守。

（三）全球范围产业链和供应链重塑重组，并可能呈现由局部向纵深的演变趋势

疫情严重国家“封国”、停航等情况相继出现，对世界范围内跨境产业供应链组织带来明显不利影响。受国内物流运行尚未完全恢复及国际物流受限等因素影响，企业难以稳定参与既有产业链组织中，制约了我国产品供应能力和产业竞争力。从我国目前参与的全球供应链情况看，在防疫初期，出现了与多个国家和地区订单交付延误或断货、部分与中国贸易关系密切的企业运营困难等情况。电子产品等高附加值产业受影响较为突出。孟加拉国等对我国工业原材料和制成品依存度较高的国家，加工出口行业受到波及。随着各国防疫措施升级，与我国类似情况在世界多国出现，引致全球市场供需变动，造成全球供应链运转不畅，为稳定产业链运行，不同国家可能采取自配套、寻求新配套等方式，极有可能将短期的国际供应链不畅下的一般应对措施演变城市重组优化趋势，应当引起交通运输服务领域的高度重视。

（四）智能化、“无人化”等新技术新业态加速广泛应用，催生释放新需求新消费，将助力交通运输转型升级

从我国疫情防控经验来看，交通运输领域新技术新业态有效规避了传统交通物流方式的潜在风险，并提高了运输效率。以物流配送行业为例，当前多个城市探索使用“无接触配送”等新型配送模式，智能配送柜逐步布设，同时应用无人机、无人车等装备减少用户和配送人员直接接触，显著提升配送自动化、智能化水平。同时，交通物流相关平台的功能场景逐步丰富，城市配送等相关平台中生产生活应用更加综合全面，不仅拓宽了采集用户行为大数据支撑决策的新渠道途径，也加快推动交通运输与经济社会发展需要深度融合发展，提供了交通物流新业态发展应用的新思路，预计对未来的产业升级将产生方向性影响。

三、乘势推进交通運输转型升级的建议

（一）切实抓住国际国内运输需求结构性变化带来的转型升级窗口期机遇

疫情防控期并非交通物流发展的停滞期，交通运输领域恰恰展示了服务升级的潜力，为创新发展带来了发展机遇。在当前国内国际要素资源供需匹配调整和重组的阶段，应充分认识转型升级的窗口期已经来临，加快转变交通运输发展思路、转换发展方式。在推进经济社会秩序有序恢复的同时，从切实发挥交通运输的支撑引领作用出发，优先组织交通物流行业复工复产，精准补齐发展短板、改善交通运输服务供给，优化运输组织方式，加强运输市场管理，通过减税降费等各类手段，改善交通运输领域发展环境，规范各类运输物流活动，形成转型升级创新发展氛围，为交通强国建设寻求新路径谋求新突破。

（二）以精准补齐传统交通物流设施短板和战略性谋划新型交通物流设施为重点，更好发挥基础设施建设对稳投资的支撑作用

持续发挥基础设施投资尤其是新型交通基础设施在稳投资中的重要作用，着重优化基础设施供给结构，完善交通运输公共服务，加快推进交通物流基础设施补短板，战略性谋划推进智能化交通基础设施建设。持续推进标志性重大交通运输重大项目建设，加大在交通运输对外开放、脱贫攻坚、国家物流枢纽、综合交通枢纽、智慧绿色交通等重点领域和传统领域的项目投资，形成一批标志性项目，推进现代化综合交通运输体系建设。顺应当前都市圈、城市群建设需要，推进城际铁路、高速公路繁忙路段改扩建、城市停车场等建设，加大设施补短板力度。

（三）以稳定有序的国际国内运输链和物流链，创新中欧班列模式，着力提升我国在全球产业供应链中的组织力和控制力

着眼国际产业供应链结构和能力调整，系统性推进我国交通物流全球化布局。针对疫情对国际运输影响，优化创新我国国际客货运输组织方式，加快推进中欧班列运输组织精准化、灵活化，战略性推进专业性航空货运枢纽布局和全货机发展，加快航空货运企业与物流企业联合，强化主要国际货运枢纽运行效率，提升国际航空物流辐射能力、保障能力和整体竞争力。结合“一带一路”建设，超前谋划国际物流产业布局，重点提高供应链价值链捕捉能力，提升竞争力和主动权，提升全球供应链嵌入深度，构建新型国际供应链安全体系，提升我国国际物流控制保障能力。围绕强大国内市场建设，强化交通物流服务供给精准化，加强分散化消费需求和规模化生产供给有效匹配。

（四）丰富交通运输服务供给，有效满足后疫情时期多样化运输需求

充分把握后疫情时期交通运输需求变化，加强大数据、5G、物联网等现代信息技术应用，全面提升差异化和多样化的交通运输服务供给能力。一是顺应疫情期间新需求新要求，精准提供无接触配送、物流快递配送卫生消毒等交通运输保障服务，有效满足复工复产后的各类生产生活需要。二是为疫情结束后各类贸易、出行需求做好充分准备。疫情过后，旅游出行、服务贸易等在疫情期间被明显遏制的运输需求，将呈现井喷式增长，应提前精准应对，提升整体服务能力。三是提升专业化运输供给能力，重点强化基础保障性交通物流服务，推动城乡交通物流一体化发展，确保农村贫困地区、偏远地区等群众享受基本交通运输保障服务，切实提升人民获得感和幸福感。

（五）全面提升交通物流应急组织保障能力和现代化综合治理水平

从疫情期间的组织保障情况来看，我国交通物流企业具有较好的专业保障能力和组织能力，但由于缺乏有效的政企对接组织和渠道，当前应急交通物流服务开展主要集中在政府侧，企业参与深度和组织效率仍有较大提升空间。根据英国、日本等多国发展经验，应急响应机制在发挥政府协调统筹的作用时，应充分调动企业能力和积极性，发挥企业、社区的主观能动性。随着疫情防控深入，应急保障要求进一步提高，应着重强化政府在应急交通物流中的统筹管理作用，加快建立完善综合协调机制，强化企业、社区等多元社会主体参与，提高交通物流应急保障网络整体运行效率。

注：①公路水运统计数据均不包括湖北。

（作者单位：国家发展改革委运输所）