拓宽双创带动就业空间 推动社会服务领域加快复工复产

陈思锦

近日，国家发展改革委印发了《关于开展社会服务领域双创带动就业示范工作的通知》，受到社会广泛关注。本刊记者就此采访了国家发展改革委高技术司负责同志。

问：当前为什么要开展社会服务领域双创带动就业示范工作？

答：开展社会服务领域双创带动就业示范工作，主要出于以下四个方面的考虑。

一是贯彻落实中央决策部署，拓宽双创带动就业空间。习近平总书记多次强调要实施好就业优先政策，建立促进创业带动就业多渠道灵活就业机制。近日，国务院常务会议明确要进一步发挥双创带动就业的积极作用，聚焦养老、托育、家政等就业潜力大的领域，发展线上线下融合的生活服务业。启动实施社会服务领域双创带动就业示范工作是落实党中央、国务院决策部署，创新方式拓宽稳就业渠道的一项具体举措。我国社会服务领域创业空间大、吸纳就业潜力大、创业带动就业门槛相对低。比如，家政、养老等服务领域就业缺口达到上千万，乡村旅游更是方便就近就便解决就业问题，同时很多社会服务领域创业门槛也不高，适合大学生毕业生、退伍军人、下岗工人等群体开展多样化创业活动。因此，引导更多社会资本进入这些服务领域，把创业活力与就业潜力结合起来，可以通过支持更多市场主体创业，引导更加充分、更高质量的就业。

二是满足消费升级需要，借助互联网平台等扩大高水平服务供给。广大群众对美好生活的向往，为我国社会服务领域带来广阔发展空间，同时也提出了更高要求，这方面的供给短板逐渐凸显。一方面，家政服务需求刚性增长，市场规模快速扩大，但从业人员数量及服务质量离满足市场要求仍有较大差距;随着老龄化问题日趋加剧，家庭规模小型化导致家庭照护老人与抚幼功能弱化，使“一老一小”服务需求增长迅速，但传统服务模式质量参差不齐、专业化水平不高，多层次、多样化养老托育服务需求得不到满足;乡村旅游需求旺盛，但组织松散、业态单一，巨大潜力尚未发挥;家电更新换代速率逐渐加快，但传统家电回收业依然是走街串巷，环保安全水平需要进一步提高。另一方面，伴随互联网等新技术发展，社会服务领域依托互联网平台转型升级有了新的契机。这种情况下，通过开展社会服务领域示范工作，推进互联网与传统服务的融合，可有效适应多样化服务需求、提升服务品质、拓宽服务空间。

三是积极应对疫情影响，推动社会服务领域加快复工复产。这次新冠肺炎疫情给社会服务领域带来了不小的冲击，特别是一些需要“入户服务”的行业一度停滞，有的报道称整个行业被按下“暂停键”。随着国内疫情逐步缓解，服务行业也正在加速复工复产，但“入户服务”的社会服务业仍面临一些特殊困难，引入新的技术手段和商业模式，把支持社会服务领域创新创业与推进行业转型升级结合起来，能够有效创新手段，有效推动这些领域复工复产。

四是助力实现脱贫攻坚，多渠道提升农民收入。今年是脱贫攻坚决胜之年，习近平总书记提出不取得脱贫攻坚全面胜利绝不收兵。家政等社会服务领域的劳动力相当一部分是贫困地区外出务工人员;乡村旅游与现代农业、特色文化等相结合，也可有效增加农民就近创业、返乡创业机会。通过双创促进社会服务业发展，有助于加速贫困地区劳务输出，增加农民创业就业机会，实现“一人工作，全家脱贫”，为今年脱贫攻坚任务做出贡献。

问：示范工作要求重点聚焦“互联网平台+创业单元”模式，请问这一模式有什么新的特点？

答：每一次危机既对传统业态形成冲击，也孕育转型升级新机遇。这次新冠肺炎疫情加速了数字经济新业态发展，特别是在社会服务领域，互联网平台与创业单元深度融合展示出了新的生机和活力。以“互联网平台+創业单元”模式带动社会服务领域创新创业，就是要利用互联网平台的信息优势、专业优势、技术优势，迅速形成一批创业成功率高、易于复制推广、带动就业潜力大的项目，从而大幅提升行业发展品质、拓宽行业发展空间。

一是发挥互联网平台信息优势，促进中小微企业协同高效发展。要有效利用互联网平台信息集聚能力强、覆盖范围广等优势，形成信息共享加速产业集聚发展。比如，有的家政服务公司通过线上线下结合的方式为中小微家政企业赋能，在线上通过整合2.5万家政企业主、100万从业人员，对接20万家庭，形成信息资源的共享和高效利用，在线下打造家政企业孵化器，实现家政公司空间集聚、抱团创业;在乡村旅游领域，有的公司利用互联网平台优势，整合各地民宿资源，打造线上房源，带动20万房东分散创业，相应带动大量从事民宿工作人员的就业。

二是发挥大企业专业优势，带动中小微企业规范发展。充分发挥大企业专业能力强、终端客户多、网络渠道健全等优势，整合产业链条、提升行业品质，带动和促进中小微企业规范化、专业化发展。比如，有的家政领域互联网平台企业利用自身专业优势和平台资源，对中小微企业统一服务标准、加强信用管理，帮助符合要求的中小微企业在全国范围开设分店，带动创业就业;在养老托育领域，有的公司充分调动医务人员、育儿和护理专家的知识资源，通过线上线下相结合的方式，为创业机构和服务人员提供专业技术支撑，降低创业门槛、加速规范化发展;再比如，有些大的家电制造企业和电商平台，牵头构建家电物流配送、家电安装、家电回收、二手商品交易的创业生态，完善家电回收的产业链条，为司机、维修等从业人员创造灵活的创业就业机会。

三是发挥企业技术优势，推动新技术新体验与传统服务领域融合。传统服务领域贴近百姓需求，发展空间巨大，与新技术、新体验相互融合，可以焕发无穷生命力。比如，有的企业利用人工智能、大数据等新兴技术手段，将自主研发的无线电子柔性体温贴、智能床垫照护监测系统等高技术产品应用于家庭和养老机构，提升居家和机构养老的便利性、安全性、舒适性;有些企业将数字文化创意与乡村旅游、民俗文化、现代农业紧密结合，发展众多旅游新业态、新模式，为游客带来新体验，也为乡村旅游注入新活力。

问：关于社会服务领域双创带动就业，下一步国家发改委将会有哪些具体举措？

答：总的考虑是把集中支持、示范引领、宣传推广三方面工作统筹起来，强化联动、分批次推进。

一是地方探索与国家支持的联动。一方面，引导地方把“双创”带动就业作为当前一项重点工作，聚焦社会服务领域，大胆探索和创新方式方法，集中培育一批社会服务领域“双创”带动就业的示范项目，与国家双创示范基地建设等工作形成合力，对社会服务领域“双创”带动就业效果明显的项目给予有针对性的投资对接、人才培养、房租减免、财政补助等政策支持。另一方面，国家发改委也将以地方培育出的优秀项目为抓手，与普惠养老、普惠托育、家政服务业提质扩容等社会服务领域专项行动结合起来，通过资金支持、发行企业债券、“信易贷”试点等方式，对社会服务领域“双创”带动就业成效明显的项目给予倾斜支持。

二是行业转型与创业就业联动。结合推动社会服务领域复工复产，利用互联网等新的技术手段加速社会服务转型升级步伐，积极推动产教融合试点和实训基地建设，扩大高质量、专业化服务人才供给。推动创业项目与互联网平台企业、双创示范基地、创业投资机构等深入对接，助力企业扩大规模，提升服务质量，更大规模、更高效率的推进社会服务领域的创业带动就业。

三是经验总结与宣传推广联动。各地将结合2020年全国双创活动周、“创响中国”系列活动、“就业创业服务月”以及各类创新创业大赛等，推广本地“双创”带动就业示范项目的经验做法;国家发改委也将会同有关部门，结合普惠养老、普惠托育、乡村旅游现场会、培训会和双创示范基地“双创”带动就业现场经验交流会等，积极推广双创带动就业新模式、新做法，推动相互借鉴经验，拓展新业态发展空间。