推动中国旅游服务贸易高质量发展

贺少军 夏杰长

近年来，中国旅游服务贸易实现了快速发展，成为服务贸易的重要组成部分，占服务贸易比重达40%左右。中国也已成为世界第二旅游出口国和第一大旅游客源市场与出境游消费国。在旅游服务贸易快速发展的同时，竞争力不强、发展不平衡等问题也很突出。当前，我国经济发展已进入高质量发展阶段，推进旅游贸易高质量发展，对于提高旅游服务贸易的国际竞争力，促进服务贸易高质量发展，推动贸易强国建设，具有重要的战略意义。

一、旅游服务贸易发展现状

2018年，中国旅游服务贸易总额达3163亿美元，占国内服务贸易总额的39.9%，占世界服务贸易总额的11.1%，是世界第二大旅游服务贸易大国。从2007—2018年的统计数据来看，旅游服务贸易出口仅仅从372.3亿美元增加到394.6亿美元，增长6%，最高年份为2013年的516.6亿美元，之后一路下滑。从进口来看，2007—2018年旅游服务贸易进口却一直保持较快增长态势，从297.9亿美元增加至2768.4亿美元，增长9.3倍，年均增长22.5%。由于进口的快速增长，旅游服务贸易2009年以来逆差持续扩大，目前服务贸易逆差额的90%都是由旅游服务贸易贡献的。

中国旅游服务贸易是服务贸易最为重要的部分，从2006—2018年旅游服务贸易占服务贸易比重情况来看，近年来长期保持在30%以上，2014年占比达到44.9%的最高水平，之后略有下降，2018年占比39.9%。从中国旅游服务贸易占世界比重情况来看，2007年占比4%，之后一路攀升，2016年达到12.7%的最高水平，近年来有所下降，2018年占比11.1%。

近年来，中国旅游服务贸易的进出口发展基本上与服务贸易保持一致，就是出口增长缓慢，而进口高歌猛进，逆差持续扩大。从旅游服务贸易出口、进口和逆差分别占服务贸易比重来看，出口占比持续降低，从2006年的33%下降至2018年的14.8%;进口占比一直较快增长，从2006年的24.1%增加至2018年的52.7%，2016年达到57.8%的最高值;逆差占比波动较大，2006年旅游服务贸易逆差是整个服务贸易逆差的4.6倍，除了2009年仅占比29.4%以外，其余年份均保持在60%以上，近年来一直维持在近90%的高水平，是我国服务贸易逆差的最重要来源。

二、旅游服务贸易发展存在的主要问题

（一）逆差较大

虽然中国旅游服务贸易整体竞争力不强，表现在旅游服务贸易发展中是出口增长慢，进口迅速增长，逆差持续扩大。2006—2009年旅游服务贸易进出口基本平衡，基本保持顺差。2009年开始出现逆差，规模不断扩大，从40.2亿美元增加到2018年的2373.8亿美元，增长59倍，年均增长57.3%。旅游服务贸易出口从2013年以来一直呈下降趋势，从517.7美元下降至2018年的394.6亿美元。

从2001—2015年中国入境旅游人数按旅游目的占比情况来看，观光休闲是入境旅游的主要来源，占比一直在30%以上，2007年达到50.3%的最高值，之后呈不断下降趋势，2015年占比31.7%，从近年来观光休闲占比下降的情况来看，说明我国旅游服务对于境外游客并不具有很高的吸引力。会议商务占入境旅游人数的比重一直保持在20%以上，相对比较稳定，最高为2007年的26.7%，最低为2014年的20.5%。服务员工占比10%左右，探亲访友占比最小。

（二）入境旅游市场单一

从中国旅游服务贸易进口国别和地区来看，入境旅游的主要客源来自于为港澳台地区。从国家来看，主要集中于与我国毗邻的国家或者与我国有密切经济政治文化联系的国家，如缅甸、越南、韩国、俄罗斯、日本、美国等。从1999—2018年中国入境旅游人数统计情况来看，入境旅游总人数从7280万人次增加至14120万人次，增长接近一倍。从客源来看，港澳台地区占80%以上。其中，中国香港地区客源占比从1999年72.7%下降到2018年的56.2%，但仍然占据一半以上;中国澳门地区客源占比从1999年的12.1%增加至2005年的21.4%的最高值后，开始下降，2018年占比17.8%;中国台湾地区客源占比基本保持在4%左右。其他国家和地区客源占比从1999年的11.6%逐步上升至2018年的21.6%。

随着入境旅游人数的增长，入境旅游外汇收入也不断增加，从1995—2018年中国旅游外汇收入统计情况看，外汇收入從87亿美元增长至1271亿美元，增长14.6倍，年均增速12.4%。从收入来源来看，外国人入境旅游外汇收入从1995年的39.9亿美元增长至2018年的731亿美元，增长18.3倍，年均增长13.5%，从占比情况来看，1995年外国人入境外汇收入占比46%，2013年达到61.9%的最高峰，2018年占比57.5%。从港澳台地区来看，中国香港地区来源占比基本保持在20%以上，2003年达到31%的最高值;中国澳门地区占比最高为2003年的11.4%，其余年份均保持在10%以下;中国台湾地区占比一直保持在10%—20%之间。

从国外和地区入境旅游人数分布来看，中国入境旅游人数主要以亚洲为主，其次为欧洲和美洲。如2018年，亚洲入境旅游1912万人次，占比63%;欧洲入境旅游604万人次，占比20%;美洲379万人次，占比12%;大洋洲91.3万次，占比3%;非洲67.4万人次，占比2%。

从1996—2018年外国入境旅游人数分地区分布情况来看，亚洲国家始终占据入境旅游人数的一半以上，占比长期稳定在60%左右，最高为2016年的64%，最低为1998年的58%;欧洲国家占比基本保持在20%左右，最高为1997年的25%，最低为2015年的18.9%;美洲国家占比一直在10%—12%之间;大洋洲则在2%—3%之间;非洲国家占比从1996年的0.7%稳步提高至2018年的2.2%。

（三）国际市场竞争力弱

虽然中国是世界旅游服务贸易大国，但旅游出口竞争力不强，占国际市场份额不高，且近年来有逐渐下降趋势。从2007—2018年各主要旅游服务贸易大国占国际市场份额情况来看，美国一直遥遥领先，国际市场份额占比一直在15%左右，2015年达到17.2%的最高水平。中国占比一直低于5%，最高年份为2009年的4.9%，近年来国际市场份额一直下降，到2018年仅占比2.7%。西班牙国际市场份额仅次于美国，占比一直保持在5%—7%之间。法国位居第三，国际市场份额占比最高为2007年的6.3%，最低为2013年的3.7%。意大利、德国、英国国际市场占比保持在3%—5%之间，但均高于中国。加拿大和日本总体国际市场份额占比总体略低于中国，但近年来日本市场份额不断提升，2017年占比提高至2.9%，首次超过中国。

（四）旅游服务贸易附加值不高

中国入境旅游消费方面，食、住、行、游、购、娱六方面消费比重失衡，其中行、食、住、游等基本消费占比较高，而购、娱、通讯等非基本消费占比相对较小。从2017年中国入境旅游外汇收入占比来看，交通、住宿、餐饮、游览等基本消费分别占比39.6%、9.9%、8.4%和5.3%，合计占比63.2%;购物、娱乐、通讯及其他非基本消费分别占比18.6%、6%、2.2%和10%，合计占比36.8%。

从2000—2017年入境旅游外汇收入各项占比情况来看，行、食、住、游等基本消费占比基本保持在60%左右，最低为2006年的52.8%，最高为2015年的64.4%，其中，占比最高的为国际交通，近年来占比保持在30%以上，住宿和餐饮合计占比也在20%左右。行、食、住、游等旅游基本消费为旅游必须消费，消费的需求弹性较小，增长潜力有限，附加值也不高。而购物、娱乐等非基本消费的需求弹性大，增长潜力大，附加值高。目前，入境旅游的基本消费占比较高，也说明了中国旅游产品的附加值不高。

三、政策建议

我国经济正转向高质量发展、迈向贸易强国建设的新阶段，但服务贸易面临“大而不强”的问题，是贸易强国建设的短板。据联合国世界旅游组织UNWTO发布的《联合国世界旅游组织2016年年报》和世界经济论坛发布的《2017年旅游业竞争力报告》中的数据，2016年，全球国际游客数量达到11.86亿人次，全球旅游业总收入76000亿美元，占当年全球GDP总额10%左右，外汇收入12600亿美元，增长4.4%，高于比当年世界经济2.4%的增速。全球范围内，旅游业提供了2.92亿个工作岗位，相当于每十个工作岗位中，有一个是属于旅游业的。这一数据可以体现出来，旅游服务贸易已经成为了推动世界经济发展的一个重要部分。UNWTO还预测，到2020年，中国旅游业将发展到世界平均水平，旅游相关产出将达到国内生产总值的8%以上。随着对外合作与开放不断推进，区域服务贸易合作的加强给国际旅游的发展带来了新的机遇。

（一）完善旅游服务贸易政策支持体系

要针对旅游服务贸易发展的特点，制定促进旅游服务出口的政策体系，如简化与出入境旅游相关的手续，根据实际情况放宽旅游签证管理制度，积极推进旅游购物免税政策的进程，简化免税流程，改进和完善相关的免税政策体系，以此来吸引更多外国游客入境旅游购物，支持旅游服务贸易出口。

（二）推动旅游产业融合发展

推进旅游服务贸易和文化、教育、体育、科技、金融、信息等产业融合发展，提高旅游服务产品的附加值。加强旅游市场拓展和宣传促销，采取新型的市场营销模式，如通过缔结友好城市、举办旅游产品展销会、在国外的媒体上投放广告等。旅游产品和资源是吸引境外游客最重要的因素。虽然境外游客对中国旅游总体评价不高，但多对特色自然景观、异域民族风情、特色田园风光等感興趣。因此，要根据其兴趣偏好，开发不同特色景观产品，努力提高国际旅游核心吸引力。建立多样化的旅游产品销售体系，营造良好的旅游整体形象，增强我国旅游产品的吸引力，从而突出我国旅游产品的文化底蕴和东方风情。

（三）健全旅游政策法律法规

中国旅游法律法规的建设远远落后于中国旅游业发展规模，直到2013年6月才出台《旅游法》，但旅游安全、饭店餐饮等方面法律法规等仍然不健全，应进一步完善有关的旅游政策与法规，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。

（四）提高旅游服务水平

新颖的产品和创意是吸引游客消费的重要因素，而中国旅游业在产品开发和创新、满足境外游客差异化需求欠缺，应以游客主观感受及客观需求为重，推出有当地特色的多元化旅游体验产品和旅游纪念品，吸引境外游客，满足购物需求，逐渐逆转旅游业竞争劣势。规范旅游从业人员的资格认证制度，学习国外先进的旅游理论和实践，全面深化校企合作，将学校理论研究与企业的实践活动相结合，全面提升旅游从业人员的综合素养。

（贺少军，中国社科院研究生院博士生。夏杰长，中国社科院财经战略研究院副院长、研究员、博士生导师）