关于讷河市农业生产经营模式转型升级的调研

黑龙江省社会科学院老科技工作者协会调研组

齐齐哈尔市讷河市是我省重要的产粮县级市，近些年，如下问题越来越困扰着市委、市政府：一家一户的独立经营已不能适应新形势下农业现代企业发展的需要;农民专业合作社资金不足、经营规模小，青年人不会种地;土地肥力下降，黑土层的保护难以持久等问题，特别是近年来，由于气候影响和粮价下跌，加之管理不善等因素的影响，导致许多种粮大户、合作社出现退租少租现象，当地干部称之为“讷谟尔现象”。其实这种情况不仅发生在讷河，在其它一些国家粮食主产区，因粮价下跌、自然灾害、流转价格居高不下等多重因素影响，部分种粮大户、合作社等新型农业经营主体面临亏损，退租、减少土地规模情况也有发生。面对“讷谟尔现象”，讷河市委、市政府积极吸引省内外多家企业参与，从生产经营模式转型升级方面破题，一些做法值得肯定。

一、讷河市的经验做法

优势互补，破解组织难。面对一些合作社土地规模分散、农业收益低的问题，近年来，讷河市委、市政府以思想大解放推动农业大发展，深入探索“农业共营制”模式，着力构建现代农业产业体系、营销体系和科学管理与运营体系，培育新型农业经营主体，组建了讷谟尔农业股份专业合作社，该合作社按照“龙头企业+农业公司+合作社”模式，采取各自耕作，统一农技指导，统一种植模式，统一购买农资，统一核算，依据订单进行统一销售，盈亏按股比算账的股份制合作社运行机制，走上了一条多元发展之路。

多元融资，破解资金难。面对一些农民专业合作社规模小，资金筹集困难的特点，讷谟尔农业发展公司一方面利用自身的优势，从商业银行贷款。另一方面积极引入社会资本，同时还借助建设银行融资贷款，为专业合作社的发展提供了有力的资金保障。

引进技术，破解效益难题。面对一些农民专业合作社规模化经营难，农业种植效益有限的状况，讷谟尔农业发展公司在大规模种植上，引用农垦先进的作业模式，从播种、施肥到田间管理，每个环节都采用了先进技术。

积极外联，破解销售难题。面对一些农民专业合作社产供销脱节，产品销售困难的现实，讷谟尔农业发展公司与多家大集团实行了订单销售，保证农产品有路可销。

依托平台，破解风险难题。面对一些农民专业合作社农产品生产风险大，农民担忧入不敷出的情况，讷谟尔公司依托大连商品交易所签订了期货+保险的协议，为入社主体提供机械和贷款支持。通过给农民上收入险+价格险的方式，保证入社主体旱涝保收。同时也保证了种植和销售的整体平稳，帮助农民把种地风险降到了最低点。

加强合作，破解发展难题。面对一些农民专业合作社效率低，长远发展缺乏保障的困境，部分种粮大户、合作社依托黑龙江鸿展生物技术股份有限公司，进行300万吨玉米深加工项目。为将东北非转基因大豆打造成可持续发展的地方特色品牌，公司与普兰种业公司强强联合，共同出资1.3亿元，建设繁育5万吨非转基因优质大豆种子的项目。这些优质精品项目，为专业合作社进一步发展奠定了坚实基础。

二、促进我省农业生产经营模式转型升级的建议

在破解农民专业合作社发展瓶颈上要有所创新。农民专业合作社普遍面临的问题是资金不足，经营规模相对狭小，建设不规范，缺乏好的带头人等。讷谟尔农业公司斥资5000万元组建的讷谟尔农业股份专业合作社，化解了这方面的矛盾。一是整合公司、农民专业合作社、村集体、种植大户、家庭农场等12个股东成员的土地和资产;二是形成了规模化的现代农业生产、经营、销售体系;三是在农户收益上予以承诺;四是增加农村集体资产，使村集体经济步入良性发展渠道;五是以“订单+期货+保险”为管理运营模式，实现了“保底收益+分红”的分配方式。这五种模式值得各地在实践中结合自身的情况加以借鉴和参考，创造新的经验。

努力为农民专业合作社提供多元资金支持。针对目前国家的资金政策支持与实践尚有脱节的现实，建议政府出台多种补贴，并引导国家、省和地方财政的优惠政策和项目基金集中向规模大、效益好、带动能力强的农民专业合作社投放，以便充分保证其辐射效应。要深化农村金融改革，对农民专业合作社给予优惠支持，使其获得更多的融资机会。同时与大型民营企业合作，引入社会资本支持土地流转工作。

充分引进先进技术，促进农业现代化转型升级。我省农垦系统在农业技术上具有独特优势，利用农垦企业的先进技术，引进农垦企业的种植模式，采用大机械作业，引入良种，积极推广水肥一体滴灌技术，在实验的基础上逐渐加以推广，将大大提高各地农业效率和收益。

建立完善产销对接体系。要大力倡导电商对接，引导农民专业合作社由种得好向卖得好转变，全面实现农民专业合作社经营效益最大化。产销对接体系应包括经纪人、电商平台、互联网+销售、订单农业等内容。要促进农户、农业合作社与农产品深加工集团合作，实现产销一体化。要加快农业品牌孵化器建设，发展品牌农业、绿色食品，提高农业竞争力和效益。

加强防灾抗灾的政策支撑。目前我省农民专业合作社抵抗风险能力普遍不高，应当制定针对不同种类作物的保险产品，满足不同农民的抗风险需求。要提高农业保险中的补贴标准和规模，要建立再保险和大型灾害风险保险制度，同时建立健全各级风险评估体系，增强农业保险的稳定性。

努力培养一批农业现代化人才。農民专业合作社带头人的素质、认知水平和能力十分关键，因此要加大农业各方面人才的培训力度，大力培养具有长远发展理念和可持续发展意识的农民专业合作社带头人、企业家、经理人和骨干农民。全省各地要通过举办培训班、组织参观学习和推荐进修等方法，培养从生产决策到产品营销全过程的现代农业合格人才，并在政策上鼓励其他行业的人才和资金加入，这是农民专业合作社获得可持续发展的重要保证。要清醒地认识到，培养数字时代新型农业经理人和新型农民，对于实现乡村振兴和建设农业现代化势在必行。

责任编辑/徐朝